盘锦市人民政府办公室关于印发《盘锦市政务公开责任追究办法》的通知
辽宁省盘锦市人民政府办公室
盘政办发〔2006〕97号
盘锦市人民政府办公室关于印发《盘锦市政务公开责任追究办法》的通知
各县、区人民政府，市政府各部门：
经市政府同意，现将《盘锦市政务公开责任追究办法》印发给你们，请遵照执行。
盘锦市人民政府办公室
二○○六年十一月三日
盘锦市政务公开责任追究办法
第一条为保证各级政府、政府各部门、依法行使行政职能的事业单位实行政务公开，根据《中国共产党纪律处分条例》、《中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅关于进一步推进全省政务公开工作的实施意见》、《辽宁省政府信息公开规定》、《盘锦市人民政府关于进一步加强政务公开工作的意见》等有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称政务公开责任，是指各级政府、政府各部门、依法行使行政职能的事业单位及其工作人员在履行职责时，因违反政务公开有关规定，造成不良影响或产生严重后果所应承担的责任。
第三条本办法适用于全市各级政府、政府各部门、依法行使行政职能的事业单位及其工作人员。
第四条政务公开责任追究实行分级负责制。全市各级纪检监察机关负责政务公开责任追究的调查处理工作。市政务公开办公室负责各县（区）人民政府、市政府各部门和有关事业单位政务公开责任追究工作的组织、指导、协调和监督工作。
第五条政务公开责任追究坚持实事求是、有错必纠、惩处与教育相结合、追究责任与改进工作相结合的原则。
第六条各级政府、政府各部门和依法行使行政职能的事业单位及其工作人员，违反政务公开有关规定，具有下列情形之一的，追究其主要领导和直接责任人的责任：
（一）按照有关规定应实行政务公开而没有公开；
（二）政务公开流于形式，承诺不践诺，政务活动中搞“暗箱操作”；
（三）应当公开的重点工作项目没有按要求公开，造成不良影响；
（四）不及时处理群众的政策咨询和举报投诉，对有关责任人员包庇纵容，不向群众公开处理结果；
（五）其它违反政务公开有关规定，且不按要求整改的问题。
第七条对违反政务公开有关规定的部门、单位和个人，按以下办法追究责任：
（一）责任的区分
1未经主管领导审核批准而做出的违反政务公开有关规定的行政行为，由直接承办人承担全部责任。
2.经主管领导审核批准或同意后做出的违反政务公开有关规定的行政行为，由主管领导承担主要责任，直接承办人承担次要责任。
3.经过领导班子集体讨论决定做出的违反政务公开有关规定的行政行为，由主要领导承担主要责任，直接承办人承担次要责任。
（二）责任的追究
1.情节轻微、影响较小的，对直接责任人给予告诫或批评教育，并限期改正。
2.情节轻微、影响正常工作或者给群众造成损失的，对部门或单位提出批评；对有关责任人给予通报批评，责令做出书面检查，取消其当年评优、评奖资格。
3.情节严重、影响较大的，对部门或单位给予通报批评，责令限期整改，取消年度评优、评奖资格；对领导给予通报批评，取消年度评优、评奖资格。
4.情节严重、造成严重后果的，按照有关规定，给予相关责任人相应的党纪政纪处分；将直接责任人调离原工作岗位，并按规定给予党纪政纪处分。
5.触犯刑律的，移送司法机关处理。
第八条全市各级纪检监察机关做出追究决定前，应当全面、客观地调查取证，查清事实，认真听取有关责任人的陈述和申辩，并根据情节与后果，准确区分责任，作出相应处理，并下达书面通知。被追究责任的部门、单位及个人如对处理结果有异议，应于接到处理通知后5个工作日内申请复核或提出申诉。
第九条政务公开责任追究实行反馈制度。被追究责任的部门、单位及个人，要及时纠正违反政务公开有关规定的行政行为，并将改正情况以书面形式报告同级政务公开办公室和同级纪检监察机关。
第十条本办法由市政务公开工作协调小组办公室负责解释。
第十一条本办法自发布之日起施行。
玉屏侗族自治县自治条例
贵州省人大常委会
玉屏侗族自治县自治条例
贵州省人大常委会
（1988年4月9日玉屏侗族自治县第二届人民代表大会第二次会议通过 1988年7月15日贵州省第七届人民代表大会常务委员会第三次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 自治机关和人民法院、人民检察院
第三章 经济建设
第四章 财政管理
第五章 教育、科学、文化、卫生、体育事业
第六章 民族关系
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据中华人民共和国宪法和中华人民共和国民族区域自治法的规定，结合玉屏侗族自治县（以下简称自治县）民族的政治、经济和文化的特点，制定本条例。
第二条 自治县的自治机关是自治县人民代表大会和自治县人民政府。
自治县的自治机关设在平溪镇。
自治县的自治机关实行民主集中制的原则。
第三条 自治县的自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律在本县的遵守和执行，把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
第四条 自治县的自治机关行使宪法第三章第五节规定的县级国家机关的职权，同时依照宪法和民族区域自治法以及其他法律规定的权限行使自治权。
自治县的自治机关根据本县的实际情况，在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施，加速本县经济文化建设事业的发展。
自治县的自治机关对上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合本县实际情况的，报经该上级国家机关批准，可以变通执行或者停止执行。
第五条 自治县的自治机关保障县内各族人民的合法权益，维护和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，禁止对任何民族的歧视和破坏民族团结的行为。
第六条 自治县的自治机关保护台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞、归国华侨和侨眷在本县的合法权益。
第七条 自治县的自治机关提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，对各族人民进行理想、道德、文化、法制和纪律的教育，通过在城乡不同范围的群众中制定和执行各种守则、公约，加强具有民族特点的社会主义精神文明建设。
第八条 自治县的自治机关带领全县各族人民，在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想指引下，坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持改革开放，以经济建设为中心，自力更生，艰苦创业，积极发展社会主义商品经济，努力把自治县建设成为团结、富裕、民主、
文明的民族自治地方。
第二章 自治机关和人民法院、人民检察院
第九条 自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关，它的常设机关是自治县人民代表大会常务委员会。
自治县人民代表大会中，除侗族代表外，其他民族应当有适当名额的代表。各民族代表的名额和比例，按照《选举法》和贵州省人民代表大会常务委员会的规定确定。
自治县人民代表大会常务委员会中，侗族人员可以超过半数，其他民族亦应有适当数量的人员，并且应当有侗族公民担任主任或者副主任。
第十条 自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关，对本级人民代表大会及其常务委员会和上级国家行政机关负责并报告工作。
自治县县长由侗族公民担任。自治县人民政府的其他组成人员中，侗族人员可以超过半数，同时注意配备其他民族人员。
自治县人民政府实行县长负责制。
第十一条 自治县的自治机关根据工作需要，报经上级国家机关批准，设置工作部门，确定编制员额。
自治县的国家机关工作部门，应配备一定数量的侗族人员，同时注意配备其他民族的人员。
自治县的一切国家机关及其公务人员，必须公正廉洁，忠诚积极，努力为各族人民服务，接受人民的监督，反对官僚主义和以权谋私。
第十二条 自治县人民法院和人民检察院应有侗族公民担任院长或副院长、检察长或副检察长。
自治县人民法院和人民检察院应配备适当数量的侗族和其他民族的工作人员。
第十三条 自治县人民法院和人民检察院应当用侗语或汉语文检察和审理案件，保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利，对于不通晓侗语或汉语的诉讼参与人，应当为他们翻译。
第十四条 自治县的自治机关采取各种措施，积极从本县各民族中培养各级干部和各种专业技术人才，并且注意在妇女中培养干部和各种专业技术人才。
自治县的国家机关和企业、事业单位在招收人员时，应兼顾少数民族和汉族。在上级下达的招收人员的指标数额内，根据需要可以从农村人口中择优招收一定数量的人员。
第十五条 自治县的自治机关实行优惠政策，吸引外地各类专业技术人才参加本县各项建设事业。
自治县的自治机关对在社会主义建设中成绩显著的工人、农民、知识分子、国家公务员和其他劳动者，给予精神的或物质的奖励。
自治县的自治机关在财政承受能力允许的前提下，对国家公务人员和离退休人员在生活、福利待遇方面给予适当的优待。
第三章 经济建设
第十六条 自治县的自治机关在国家计划指导下，根据本县的特点和需要，制定经济建设的方针、政策和计划，自主地安排和管理本地方的经济建设事业。
自治县的经济建设，应从充分利用本地资源和地处黔东要道的有利条件出发，通过深化经济体制改革，合理调整产业结构，加强横向经济技术联合，积极发展工业和乡镇企业，大力发展农业，努力搞活商品流通，促进国民经济持续稳定地发展，逐步提高各族人民的物质文化生活水平。
第十七条 自治县的自治机关在坚持社会主义原则的前提下，发展多种所有制经济，大力发展城乡集体经济和个体经济，允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展，并保护他们的合法权益。
第十八条 自治县的自治机关贯彻实施《企业法》，按照政企职责分开、所有权和经营权分离的原则，推行厂长（经理）负责制，推行承包经营和租赁经营为主的多种责任制，增强企业活力，保障企业依法成为自主经营、自负盈亏、独立核算的社会主义商品生产和经营单位，在保持国
家对企业财产全民所有权的条件下，企业的一切生产经营活动，包括相互投资、相互持股、相互转让、相互组合等，都应当由企业依法自主决定。
第十九条 自治县的自治机关充分利用本县交通、电力等资源条件，本着平等、互利的原则，在能源、交通、场地、劳务、税收等方面提供优惠，积极开展地区之间、城乡之间、工农之间、企业之间的横向经济、技术联合，欢迎国内外各种经济组织和个人来本县合资或独资兴办企业、
事业，并保护其合法权益。
第二十条 自治县的自治机关依法加强土地管理，合理利用土地资源。县境内的土地属于国家所有和集体所有，任何组织和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。承包地和自留地非经批准，不得改作非农业生产用地，禁止乱占滥用
土地。
自治县的自治机关注重水土保持，严禁在禁垦的陡坡地和区域内开荒。对现有水土流失严重的陡坡耕地，要有计划地逐步退耕还林、还草，或者改造成梯田、梯土。
第二十一条 自治县的自治机关尊重农民的生产经营自主权，支持和引导农民在增加粮食产量的同时，因地制宜地积极发展农、林、牧、副、渔等多种经营。
自治县的自治机关鼓励农民积极运用科学技术成果，改良土壤，推广良种，合理施肥，防治病虫害，提高农作物的单位面积产量。
第二十二条 自治县的自治机关认真贯彻“以电养电发展电”的方针，在国家支持下，统一规划，分级实施，积极兴建水、火电站；实行自建、自管、自用的政策，帮助和鼓励集体和个人集资建电站，尽快实现农村电气化。
自治县的自治机关加强电源、电网设施的保护和管理，实行有偿供电，严禁破坏电力设施和违章用电行为。
第二十三条 自治县的自治机关领导和帮助农民大力发展农田水利建设，搞好现有水利工程的维修、配套和管理，提倡节约用水，实行有偿供水，不断提高灌溉效益。
自治县的自治机关在确保农田灌溉的前提下，鼓励和支持集体、个人充分利用山塘、水库、稻田和河流发展水产养殖，严禁毒鱼、炸鱼、电击鱼和其他破坏水产资源的行为。
第二十四条 自治县的自治机关依照法律规定，确定山林的所有权和使用权。集体的山林以办林场的形式由农户和联户承包经营，荒山可以划给农户长期经营。按法律、政策规定和合同确定属于个人所有的林木及其经营成果，允许继承、转让或按国家有关规定自行处理。
自治县的自治机关把发展林业生产放在重要位置，积极营造用材林、薪炭林，大力发展板栗、柿子、柑桔和竹子等经济林木，切实保护和发展油茶林，努力提高森林覆盖率。
自治县的自治机关坚持依法治林，切实搞好封山育林，严禁乱砍滥伐和毁林开荒，严防山林火灾，保护珍贵稀有的动物植物，保护生态环境。大力推广省柴节煤灶，逐步发展电热和沼气，减少木材消耗。
第二十五条 自治县的自治机关鼓励和扶持农民大力饲养猪、牛、羊和家禽，改良畜禽品种，加强疫病防治，积极发展饲料生产，做好畜禽产品的加工和销售服务，不断提高畜禽产品的商品率，促进畜牧业的全面发展。
第二十六条 自治县的自治机关对乡镇企业实行全面规划，积极扶持，正确引导，加强管理的方针，从设备、资金方面给予支持；从信贷、税收、原材料供应方面给予照顾；从技术、流通、储运、信息方面提供服务。
自治县的自治机关指导和帮助乡镇企业和个体劳动者开展建筑、运输、服务等劳务输出活动。
自治县的自治机关保护乡镇企业的合法权益，任何单位和个人不得侵占乡镇企业的资金和财产。
第二十七条 自治县的自治机关在资金、物资、技术、信息等方面大力扶持贫困乡村，帮助他们合理利用本地资源，因地制宜地发展生产，尽快脱贫致富。
第二十八条 自治县的自治机关合理利用本地资源，大力发展以农副产品和矿产品为原料的加工工业，积极发展能源、轻工、建材工业，逐步提高工业总产值在国民生产总值中的比重。
自治县的自治机关帮助企业改善经营管理，推进企业的技术进步，降低消耗，提高质量，提高经济效益，增强企业的竞争能力和自我发展能力。
自治县的自治机关鼓励发展玉屏箫笛等民族手工艺品，不断改进工艺技术，增加花色品种，提高产品质量。
第二十九条 自治县的自治机关依法保护和管理本县的矿产资源，积极支持国营矿山企业的巩固和发展。对本县可以优先开发的矿产资源，允许县属企业、乡镇企业在批准的地段内开采。
第三十条 自治县的自治机关加强公路的建设和管理，逐步实现村村通公路，提高运输能力；积极发展邮电通讯事业，加强城乡邮电通讯网的建设。
第三十一条 自治县的自治机关在国家计划指导下，根据地方财力、物力和其他条件，合理安排本县的基本建设项目。
自治县的自治机关根据本县特点制定城乡建设规划，并逐步组织实施，建设具有民族特色、环境优美、清洁卫生的城镇和村寨，逐步改善城乡人民的生活环境和居住条件。
自治县的自治机关依法加强环境保护，防治污染和其他公害。新建、改建和扩建的工程，必须注意防止对环境的污染和破坏；对已经造成污染的单位，应限期进行治理和改造。
第三十二条 自治县的自治机关要深化国营商业和供稍合作社的体制改革，实行开放式的多种经济形式、多种经营方式、多种流通渠道和少环节的商品流通体制，充分发挥国营商业和供销社在稳定市场、平抑物价中的主导作用。鼓励农民进入商品流通领域，促进农村商品经济的发展。
自治县的自治机关加强城乡市场的建设和管理，改善服务设施，增设服务网点，方便群众进行合法交易，做好少数民族特需品的生产、调拨和供应工作。
自治县的商业、供销和医药企业，享受国家民族贸易政策规定的照顾。
第三十三条 自治县的自治机关按照国家的规定，开展对外经济贸易活动，积极发展出口商品生产，并享受国家对民族自治地方有关外汇留成和自主安排使用外汇的照顾。
第三十四条 自治县的自治机关对主要农副产品实行有计划的合同定购，严格执行农副产品收购政策，保护生产者和经营者的合法权益，并自主安排利用完成国家收购计划、上调任务以外的农副产品和其他土特产品。
第三十五条 自治县的自治机关加强物价管理，依照国家规定的物价原则和参照相邻省、县的价格，自行调整某些农副产品的收购价格和销售价格。
第三十六条 自治县的自治机关自主管理隶属于本县的企业、事业单位。上级国家机关需要改变其隶属关系时，须征得自治机关的同意。
第四章 财政管理
第三十七条 自治县的财政是国家的一级地方财政，依照国家财政体制，凡属于自治县的财政收入、财政预算收入的超收和支出的节余资金，都由自治县的自治机关自主安排使用。
自治县的财政收入和支出的项目，享受国家对民族自治地方的优待。
第三十八条 自治县的自治机关依照国家财政体制的规定，在上级合理核定财政收支基数的基础上，财政收入不敷支出时，报请上级财政补助；收入大于支出时，定额上缴上级财政，上缴数额一定几年不变。
自治县的自治机关在执行财政预算过程中，由于国家政策性变化或遇有重大自然灾害等原因，自治县财政预算收支出现较大缺口时，报请上级财政机关作适当调整或者给予补助。
上级国家机关在财政包干基数之外给予自治县的各项专用资金及临时性补助费，任何部门不得扣压、截留、挪用或顶替正常的预算收支。
第三十九条 自治县的自治机关在执行国家税法的时候，对属于自治县财政收入的某些需要从税收上加以照顾和鼓励的项目，以及归还贷款有困难的企业，按照税收管理权限的规定，报请上级国家机关批准，实行减税或者免税。
第四十条 自治县的自治机关根据国家财政体制的规定，建立乡（镇）一级财政，并逐步建立健全管理办法。
第四十一条 自治县的自治机关大力支持县内金融机构在政策和法律规定的范围内，采取多种形式，筹集、融通和合理使用资金，发展、巩固、充实、完善信用合作社，指导和帮助发展其它形式的金融组织，为经济建设服务。
自治县享受国家对民族自治地方低息贷款的优待。
第四十二条 自治县的自治机关充分发挥审计机关的作用，依法对县内各级财政的收支和财政金融机构、企业事业组织以及它同国家财政有关的单位的财务收支及其经济效益进行审计监督，严格财经纪律。
第五章 教育、科学、文化、卫生、体育事业
第四十三条 自治县的自治机关根据国家的教育方针，坚持教育面向以经济建设为中心的社会主义现代化建设的原则，决定本县教育发展规划，各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。
自治县的自治机关巩固提高普及初等教育，逐步实施九年制义务教育，积极办好幼儿教育；继续扫除文盲，大力发展职业技术教育。
自治县的各级各类学校实行奖学金制度，对品学兼优的学生给予奖励。
第四十四条 自治县的自治机关在办好现有民族完全中学的同时，逐步为经济困难、居住分散的少数民族山区，设立以寄宿制为主和助学金为主的公办民族中学和民族小学。
第四十五条 自治县的自治机关大力兴办各种职业技术学校，建立职业培训中心，开办多种形式的技术培训班，为社会培训专业人才。
自治县的自治机关积极发展成人教育，鼓励工人、农民、国家公务人员和其他劳动者自学成才，对经国家统一考试合格的人员，给予奖励，并为其发挥专长提供条件。
第四十六条 自治县的自治机关重视师资培训，提高教师素质和教育质量，逐步改善教师的生活和工作条件，奖励成绩显著的教师，尊重教师的社会地位。
第四十七条 自治县的自治机关坚持教育和经济协调发展的方针。在经济发展的基础上，用于教育的财政拨款的增长比例应略高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。
自治县的自治机关征收的教育费附加，应用于发展教育事业，任何单位和个人不得挪作他用。
第四十八条 自治县的自治机关倡导和鼓励城乡集体经济组织、国营企业、事业单位和其他社会力量，多渠道集资兴办教育事业。
自治县的自治机关保护校园和校产，维护正常教学秩序，逐步改善办学条件。
第四十九条 自治县的自治机关逐步建立健全本县需要的科学技术研究机构，加强科学技术信息的搜集和传播，普及科学技术知识，积极引进和推广科学技术成果，使科学技术更好地为经济建设服务。
第五十条 自治县的自治机关积极发展具有民族特色的文化事业，搜集整理民族文化遗产，保护民族历史文物和名胜古迹，发展电影、电视、广播和民间文艺事业。
第五十一条 自治县的自治机关坚持以预防为主、防治结合的方针，加强医疗卫生事业的建设，逐步建立健全农村医疗卫生机构，充实卫生人员，改善医疗设备和卫生条件，开展群众性的爱国卫生运动，加强对地方病、常见病、多发病的防治，发展妇幼保健事业，提高各族人民的健康
水平。
自治县的自治机关重视民间医药的发掘、整理和利用，允许合格的民间医生正当行医，禁止生产和销售假药，取缔非法行医。
第五十二条 自治县的自治机关推行计划生育，按照国家有关规定，严格控制人口自然增长，提高人口素质。
自治县的自治机关坚持执行《婚姻法》。禁止包办买卖婚姻、早婚、重婚和不登记结婚。
自治县的自治机关保护妇女、儿童和老人的合法权益。禁止虐待老人，禁止虐待生女孩的母亲，禁止遗弃女婴。
第五十三条 自治县的自治机关积极发展体育事业，鼓励各族人民开展群众性的民族传统体育和其他各项体育活动，增强各族人民体质。
第六章 民族关系
第五十四条 自治县的自治机关保障县内各民族依法享有的平等权利，加强各民族之间的团结，充分调动各族人民建设社会主义的积极性。
第五十五条 自治县的自治机关照顾县内散居民族的特点和需要，帮助他们解决生产、生活中存在的实际问题。在处理涉及本县各民族的特殊问题时，应与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。
第五十六条 自治县的自治机关对各族人民进行爱国主义、共产主义和民族政策的教育，各民族干部和群众要互相信任、互相学习、互相帮助、互相尊重，共同维护国家的统一和民族的团结。
第五十七条 自治县的自治机关保护各民族都有使用和发展自己语言文字的自由，都有保持或者改革自己风俗习惯的自由。各民族公民都有信仰或者不信仰宗教的自由，尊重各族人民的传统节日。
每年11月7日为自治县成立纪念日。
第七章 附 则
第五十八条 本条例经自治县人民代表大会通过，报贵州省人民代表大会常务委员会批准实施，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
本条例的修改应经自治县人民代表大会通过，并报贵州省人民代表大会常务委员会批准。
本条例的解释权属于自治县人民代表大会常务委员会。
自治县人民政府根据本条例的规定制定相应的实施办法。
1988年7月15日
