民政部办公厅关于印发《关于对民政工作重要业务问题加强集体领导、完善办事程序的决定》的通知

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吉林省人民政府


吉林省人民政府令
第229号


《吉林省合同格式条款监督办法》已经2011年7月6日省政府第8次常务会议讨论通过，现予公布，自2012年2月1日起施行。



省长 王儒林
二○一一年十二月二十六日



吉林省合同格式条款监督办法



第一条 为了维护市场交易秩序，防止利用合同格式条款获取不正当利益，保护社会公共利益和合同当事人的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称合同格式条款（以下简称格式条款），是指为了重复使用而预先拟定，在订立合同时提供方未与对方协商的合同内容。
商业广告、通知、须知、声明、说明、店堂告示、互联网页、凭证、单据等内容符合要约规定和前款规定的，视为格式条款。
第三条 本省行政区域内，公民、法人及其他组织之间在经营活动中订立合同采用格式条款，行政管理部门对格式条款进行监督指导适用本办法。
第四条 各级工商行政管理部门负责对格式条款进行监督指导，对利用格式条款损害对方合法权益的违法行为依法进行处理。
县级以上人民政府有关行政主管部门按照各自职责，依法做好格式条款的监督工作。
行业组织依照法律、法规、规章和章程，对本行业格式条款的制定和使用进行规范和指导，并接受工商行政管理部门和有关行政主管部门的监督。
第五条 下列合同文本中含有格式条款的，提供方应当在合同文本使用前不少于15日，将合同文本报工商行政管理部门备案：
（一）供用电、水、气、热力合同文本；
（二）邮政、电信、有线电视合同文本；
（三）旅游合同文本；
（四）运输合同文本；
（五）房屋买卖及其居间、委托合同文本；
（六）物业服务管理合同文本；
（七）住宅装修合同文本；
（八）汽车买卖、租赁合同文本；
（九）经营性教育培训合同文本；
（十）营利性医疗机构的医疗合同文本；
（十一）拍卖、典当合同文本；
（十二）省工商行政管理部门为维护国家利益和社会公共利益，依据有关法律、法规要求备案的含有格式条款的其他合同文本。
本办法第二条第二款规定视为格式条款的商业广告、通知、须知等，不需备案。
第六条 提供方制定和使用格式条款应当遵循公平和诚实信用原则，不得利用格式条款损害对方、第三人合法权益和社会公共利益。
第七条 格式条款不得含有免除提供方下列责任的内容：
（一）造成对方人身伤害的责任；
（二）因故意或者重大过失造成对方财产损失的责任；
（三）依法应当承担的保证责任；
（四）依法应当承担的违约责任；
（五）依法应当承担的其他责任。
第八条 格式条款不得含有加重或不应由对方承担下列责任的内容：
（一）超过法定数额或者合理数额的违约金或者损害赔偿金；
（二）承担应由提供方承担的风险责任；
（三）违反法律、法规和规章的规定为对方设定的其他责任。
第九条 格式条款不得含有排除对方下列主要权利的内容：
（一）依法变更、撤销或者解除合同的权利；
（二）请求损害赔偿、支付违约金的权利；
（三）解释格式条款的权利；
（四）就合同争议提起诉讼的权利；
（五）依法应当享有的其他权利。
第十条 提供方提供的格式条款含有本办法规定以外的免除或者减轻自身责任内容的，应当在合同订立前，采用足以引起对方注意的文字、符号、字体等特别标识，并按照对方的要求对该条款予以说明。
店堂告示、通知、声明等应设置或张贴在经营场所的醒目位置。
第十一条 提供方可以参照由省及省以上工商行政管理部门或与有关行政主管部门、行业组织联合制定和发布的合同示范文本拟订格式条款。
第十二条 提供方应当将需要备案的合同文本向核发其营业执照的工商行政管理部门报送备案；合同文本提供方的营业执照由国家工商行政管理部门核发的，应当将合同文本向省工商行政管理部门报送备案。
第十三条 提供方不得擅自修改经备案的含有格式条款的合同文本，经备案的合同文本格式条款内容变更的，提供方应当在使用前不少于10日，将变更后的合同文本报原备案部门备案。
提供方采用其上级单位制定或者使用的合同文本，其上级单位已经向工商行政管理部门备案的，提供方不需要重复备案，但对该合同文本的格式条款进行修改的除外。
第十四条 工商行政管理部门应当对报送备案的合同文本中的格式条款进行审查。
第十五条 对社会普遍关注的含有格式条款的合同文本，提供方报送备案后，工商行政管理部门应当向社会公开，在审查时应当听取公众意见。
第十六条 公民、法人及其他组织认为格式条款违反法律、法规和本办法规定的，可以向有管辖权的工商行政管理部门或有关部门举报。
第十七条 工商行政管理部门通过审查，发现格式条款提供方违反本办法第七条、第八条、第九条规定的，应当向提供方提出书面修改意见。
提供方对修改意见无异议的，应当自收到修改意见之日起对格式条款进行修改，并将修改后的合同文本在15日内重新向原备案部门备案。
提供方对修改意见有异议的，可以在接到修改意见之日起7日内书面向工商行政管理部门提出陈述申辩，并可以要求听证。
第十八条 提供方提出陈述申辩的，工商行政管理部门应当在收到陈述申辩材料之日起15日内书面答复提供方。提供方要求听证的，工商行政管理部门应当在15日内组织听证，并在听证会结束后10日内将行政机关的意见书面答复提供方。
听证会应当吸收公众代表参加，充分听取他们的意见。
第十九条 经过陈述申辩或听证后，工商行政管理部门仍答复要求提供方修改格式条款的，提供方应当自收到答复之日起15日内对格式条款进行修改。
第二十条 提供方在规定期限内不按工商行政管理部门提出的修改意见和要求进行修改的，工商行政管理部门可以将该格式条款及工商行政管理部门提出的修改意见等有关情况在本行政区域内向社会公开。
依照前款规定，县级工商行政管理部门向社会公开的，应当报上一级工商行政管理部门批准。
第二十一条 工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在对格式条款监督检查时，可以采取下列措施：
（一）询问双方当事人、利害关系人和证人；
（二）查阅、复制有关的合同、发票、账册、凭证、业务函件和其他有关资料；
（三）检查有关的场所、财物；
（四）对修改和完善格式条款给予指导和帮助；
（五）法律、法规规定的其他措施。
工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在行使职权时，有关单位和个人应当予以配合，并如实提供有关情况和资料，不得转移、隐匿、销毁有关证据和财物。
对于可能灭失或者以后难以取得的有关资料，工商行政管理部门可以先行登记保存。
第二十二条 提供方违反本办法第十条的规定，未按规定履行提示、告知义务的，由工商行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处200元以上2000元以下罚款。
提供方违反本办法第五条、第十三条第一款、第十七条第二款、第十九条的规定，未按照规定履行合同文本备案义务或者拒绝执行工商行政管理部门对合同文本审查修改意见和要求的，由工商行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处3000元以上30000元以下罚款。
第二十三条 使用经备案的含有格式条款的合同文本，不免除提供方因格式条款给他人造成损害而依法应当承担的民事责任。
第二十四条 合同双方对格式条款有争议的可以协商解决，也可以向工商行政管理部门、消费者协会申请调解，也可以依法申请仲裁或者提起诉讼。
第二十五条 工商行政管理部门及其他有关行政主管部门在格式条款监督工作中，有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）失职渎职，未按规定履行格式条款监管职责的；
（二）滥用职权侵害提供方或对方合法权益的；
（三）利用职务便利索取或者收受财物的；
（四）违反规定进行处罚或者私自处理罚款的；
（五）违反法律、法规规定采取行政强制措施的；
（六）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第二十六条 本办法规定应当备案的合同文本，在本办法施行前已经使用的，提供方应当自本办法施行之日起90日内报工商行政管理部门备案。
第二十七条 本办法自2012年2月1日起施行。









中国保险监督管理委员会


关于大型商业保险和统括保单业务有关问题的通知


保监发【2002】16号

各保监办，各财产保险公司，中国平安保险股份有限公司：
为适应对外开放和中国成为世界贸易组织正式成员国的要求，促进保险市场规范发展，现对大型商业保险和统括保单业务管理的有关问题通知如下：
一、保险公司承保大型商业保险，可采用异地承保、共保或统括保单的方式。
大型商业保险，是指对大型工商企业的保险。其标准为：中国加入世界贸易组织时，企业年保费超过80万元人民币且投资额超过2亿元人民币；加入世界贸易组织1年 ，企业年保费超过60万元人民币且投资额超过1.8亿元人民币；加入世界贸易组织2年，企业年保费超过40万元人民币且投资额超过1.5亿元人民币。
二、异地承保，是指保险公司及其分支机构对于在其《经营保险业务许可证》核准的经营区域以外的保险标的单独进行承保的行为。
保险公司及其分支机构亦可采用异地承保方式承保货物运输保险。
三、共保是共同保险的简称，是指两个或两个以上的保险公司及其分支机构（不包括同一保险公司的不同分支机构）使用同一保险合同,对同一保险标的、同一保险责任、同一保险期限和同一保险金额进行的保险。参与共保的保险公司称为共保承保人。共保按保险标的是否在共保承保人经营区域内划分为同地共保和异地共保。同地共保是指保险标的在共保承保人经营区域内的共保；异地共保是指保险标的在共保承保人经营区域外的共保。
共保可以采用成立共保集团或者签订共保协议的方式。成立共保集团需制订相应的章程。共保集团的成立、变更和撤销及其章程的制订和修改应报中国保监会备案。除航天联合体和核保险共同体外，再保险公司不可以参加共保集团。
保险公司及其分支机构亦可采用异地共保方式承保货物运输保险。
四、统括保单
统括保单是指对同一法人在不同地区的财产或责任进行统一承保的保险单。除大型商业保险外，符合下列条件的其他保险标的亦可采用统括保单进行承保：
（一）投保人法人所在地或核算单位所在地的保险机构可采用统括保单方式进行承保；
（二）保险标的的保险金额（责任限额）的50%以上部分在某一大中城市辖区内，无论该区域是否是投保人法人所在地（或核算单位所在地），该区域的保险机构均可采用统括保单方式进行承保。
机动车辆保险、信用保险、保证保险、核保险不得采用统括保单进行承保。
五、异地承保、异地共保及统括保单业务应由保险公司或经其法人直接授权的分支机构（以下合称“保险机构”）办理。
六、保险公司应于每年年底将下年度法人直接授权的分支机构名单报中国保监会备案；经法人直接授权的分支机构应在开展此类业务前将其法人授权书报当地保险监管部门备案。
七、保险公司经营大型商业保险及统括保单业务的，应根据上年度此类业务的经营情况，于每年二月一日前向中国保监会报送《大型商业风险保险业务统计表》（附件一）及《统括保单业务统计表》（附件二）；经法人直接授权的分支机构应向当地保险监管部门报送该报表。
八、保险机构依照法律、法规和本通知规定进行异地共保、异地承保和统括保单等业务的核算时，须按地域分别核算，应分地区（一般按省级行政区域）将保险标的、保险金额（责任限额）、费率及保费收入等明细数及合计数列示于保单中。
九、保险机构违反本通知经营大型商业保险或统括保单业务的，中国保监会将根据有关法律法规进行处罚。
十、本通知所称保险公司包括中资保险公司、中外合资保险公司、外资独资保险公司和外国保险公司在中国境内的分支机构。
十一、本通知自2002年2月20日起生效，《关于对共保、异地承保及统括保单等业务管理的通知》（保监发[2000]15号）同时废止。

附件：1、大型商业风险保险业务统计表
2、统括保单业务统计表


二OO二年二月十一日