南京市人民政府关于修改废止部分政府规章的决定
江苏省南京市人民政府
南京市人民政府关于修改废止部分政府规章的决定
政府令275号
《南京市人民政府关于修改废止部分政府规章的决定》已经2010年11月29日市政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长：
二○一○年十二月一日
根据《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》要求，南京市人民政府组织对现行有效的市政府规章进行了清理，决定对下列规章分别予以修改、废止：
一、对下列规章作如下修改：
（一）《南京市农村社会养老保险暂行办法》（政府令第43号）
1、第四条修改为：南京市人力资源和社会保障部门是本市农村社会保险事业的主管部门，其下设的农村社会保险经办机构具体承办农村社会养老保险事务。
县（区）、乡（镇）人民政府应当把搞好农村社会养老保险作为建立和完善社会保障体系的一项重要工作，认真组织、检查并抓好落实。市、县（区）人民政府各有关部门应当积极配合人力资源和社会保障部门，共同做好农村社会养老保险工作。
2、删除第二十条。
3、第二十九条修改为：“市、县（区）设立农村社会养老保险基金管理委员会，对养老保险基金管理实施指导和监督。农村社会养老保险基金管理委员会由同级人力资源和社会保障、民政、财政、税务、审计、人行等有关部门的负责人和投保人代表组成，同级人民政府的领导任主任。”
4、删除第三十五条。
（二）《南京市失业保险办法》（政府令第206号）
1、第三条修改为：“南京市人力资源和社会保障部门是本市失业保险工作的行政主管部门，其所属的失业保险经办机构（以下简称经办机构），负责本市失业保险的日常管理工作。”
区、县人力资源和社会保障部门负责职责范围内的失业保险工作，区、县经办机构按照各自的职责分工，具体承办失业保险工作。
2、文中的“劳动保障行政部门”、“劳动保障部门”统一修改为“人力资源和社会保障部门”。
（三）《南京市殡葬管理办法》（政府令第185号）
1、删除第十九条第二款。
2、第二十六条修改为：“妨碍殡葬管理工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
（四）《南京市拥军优属若干规定》（政府令第52号）
1、第一条修改为：“为了加强拥军优属工作，增强军政军民团结，维护优抚对象的合法权益，根据国务院《军人抚恤优待条例》（以下简称《优待条例》）和《江苏省实施〈军人抚恤优待条例〉办法》（以下简称《实施办法》）等有关法规、规章的规定，结合本市实际，制定本规定。”
2、第二条修改为：“本规定所称的优抚对象，是指中国人民解放军和中国人民武装警察部队的现役军人（以下简称现役军人）、服现役或者退出现役的残疾军人以及复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属。”
3、第五条修改为：“拥军优属工作实行国家和社会相结合的方针，保障军人的抚恤优待与国民经济和社会发展相适应，保障优抚对象的生活不低于当地的平均生活水平。”
4、删除第六条、第七条。
5、第九条修改为：“各级人民政府要把支持国防和军队建设纳入经济社会发展规划，大力支持部队实行多样化军事斗争准备，配合部队完成训练演习、战备执勤、科研试验和抢险救灾等多样化军事任务。
广泛开展科技、教育、文化、法律、服务保障等行业拥军活动，帮助部队解决科研和技术难题，协助部队实施人才战略工程，加强日常生活服务保障，大力支持国防和军队现代化建设，推进军地融合式发展。”
6、第十五条修改为：“现役军人死亡，由持证的死亡军人遗属在宁户口所在地的民政部门根据其死亡性质和死亡时的工资收入，除按规定发给其遗属一次性抚恤金外，批准为烈士以及确认为因公牺牲的，还应当增发一次性抚慰金，其标准按照市有关文件执行。”
7、第十六条修改为：“获得荣誉称号和荣立一等功的现役军人死亡，除按规定增发一次性抚恤金外，增发一次性功勋荣誉抚恤金，其标准按照市有关文件执行。”
8、第十七条修改为：“符合《实施办法》规定条件的优抚对象应当享受定期抚恤、残疾抚恤或者定期定量生活补助。民政部门应当向社会公开优抚对象享受的定期抚恤、残疾抚恤和定期定量生活补助标准。
建立健全优抚对象抚恤补助标准与经济社会发展、人民生活同步提高的自然增长机制，具体办法由有关部门另行制定。
对未享受定期抚恤金的烈士父母（抚养人）、配偶、子女，每年给予一定的物质待遇。给予烈士父母（抚养人）、配偶的物质待遇标准为不低于同类对象定期抚恤金年标准的10%；给予烈士子女物质待遇标准为不低于同类对象定期抚恤金年标准的5%。”
9、第十八条修改为：“退出现役的一级至四级残疾军人安置在本市的，公安部门按照规定优先解决本人、配偶和未婚子女的户口。”
10、删除第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十三条。
11、第二十四条修改为：“义务兵服现役期间，其家庭由当地人民政府发给优待金和立功奖励金。义务兵被评为优秀士兵的，给予一次性奖励金。优待金和奖励金的标准按照省、市有关规定执行。”
12、删除第二十五条、第二十六条、第二十七条。
13、第二十八条修改为：“家居农村的烈士遗属，符合招工条件的，由当地劳动部门安排其中一人就业，并凭有关证明材料到公安机关办理落户手续。
企业事业单位招工时，对符合条件的烈士、因公牺牲军人、病故军人遗属和六级以上残疾军人的家属子女，在同等条件下应当优先录用。”
14、第二十九条修改为：“在本市领取残疾抚恤金、定期抚恤金或者补助金的优抚对象的医疗保障，按照属地管理原则，实行城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗等基本医疗保险制度，并建立优抚对象医疗补助制度，给予医疗服务优惠和照顾，保障水平与当地经济发展水平和财政负担能力相适应。
有关行政主管部门应当按照国家、省、市的有关规定，做好优抚对象医疗优待、优惠工作。”
15、第三十条修改为：“现役军人、残疾军人、军队离休退休干部、有军籍的军校学员到本市的公园、园林、纪念馆、博物馆等场所参观，凭军官证、文职干部证、离退休证、残疾军人证、士兵证或学员证，一律免收第一门票。”
16、删除第三十一条。
17、第三十二条修改为：“交通部门应当为现役军人、残疾军人优先服务，有条件的地方应当设置优先购票窗口和候车、候船室。残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》免费乘坐市内公共汽车、轨道交通工具、轮渡船只。乘坐国内运行的火车、轮船、长途汽车和民航客机的，按照国家有关规定享受减收票价的优待。
驻本市部队义务兵乘坐市内公共汽车、轨道交通工具、轮渡船只，按照市有关规定给予优待。”
18、第三十三条修改为：“退役士兵、残疾军人、烈士子女、因公牺牲军人子女、一至四级残疾军人子女、现役军人子女，按照国家、省的有关规定，享受教育优待。
烈士子女报考高中阶段学校的，招生时加30分；荣立二等功以上现役军人的子女和因战荣立三等功的现役军人子女报考高中阶段学校的，招生时加10分。”
19、第三十四条第一款修改为：“享受抚恤补助的优抚对象，住房困难的，同等条件下优先购买各级政府建设的保障性住房和限价房，优先租住政府廉租房、公租房。非在职的优抚对象承租的公房，按照规定享受房租减免优惠待遇。”
20、第三十八条修改为：“现役军人到司法部门、律师事务所咨询，有关部门应当提供方便，并免收咨询费用。
市、县（区）司法部门应当设立维护军人军属合法权益的专门窗口。军人军属申请法律援助的，各级法律援助机构应当优先办理。对符合法律援助条件的，及时给予法律援助；不符合法律援助条件的，市、县（区）直属法律服务机构应当依照规定给予减免法律服务费用。”
21、删除第三十九条、第四十一条。
22、第四十二条修改为：“现役军人的配偶，因身体状况不能适应重体力劳动或者不能从事夜班作业的，所在单位可以给予照顾。”
23、第四十四条修改为：“无工作单位或者无固定收入的残疾军人和复员军人按照有关规定享受功勋奖励金，其标准按照市有关文件执行。”
24、第四十五条修改为：“市人民政府建立退伍军人安置领导小组，下设安置办公室，设在市民政部门，具体负责办理退伍义务兵、转业志愿兵、复员干部接收安置的日常工作。各县应当设立相应机构，负责退伍义务兵接受安置的日常工作。人武、发展和改革、人力资源和社会保障、公安、财政、教育等部门应当协助做好复员退伍军人安置工作。
接收安置退伍义务兵、转业志愿兵和复员干部所需经费，由同级财政部门从地方财政中列支。”
25、第五十二条修改为：“家居农村的复员士官、义务兵，在其服役期间户籍所在地土地被征用的，应当享受与原户籍所在地其他公民同等的补偿安置待遇。”
26、第五十五条修改为：“各级人民政府应当加强对拥军优属工作的领导，加强双拥工作，保持与驻区部队的密切联系，建立军地联席会议、双拥联络员等制度。结合全国双拥模范城（县）、省双拥模范区（县）的评比，大力开展创先争优活动，市人民政府会同南京警备区每三年命名一次双拥模范街道（镇），并对双拥工作中成绩显著的单位和个人给予表彰。”
27、删除第五十八条。
28、文中的“革命烈士”统一修改为“烈士”，“革命伤残军人”统一修改为“残疾军人”，“革命烈士家属”统一修改为“烈士遗属”，“因公牺牲军人家属”统一修改为“因公牺牲军人遗属”，“病故军人家属”统一修改为“病故军人遗属”，“志愿兵”统一修改为“士官”。
（五）南京市商品条码管理办法（政府令第178号）
1、文中的“技术监督”统一修改为“质量技术监督”。
2、第四条修改为：“南京市质量技术监督局是本市商品条码工作的行政主管部门，负责商品条码的监督管理工作。中国物品编码中心南京办事处（以下简称南京办事处）负责本市商品条码的具体实施工作。”
3、第十五条第二款修改为：“系统成员编制的商品条码，应当自编制之日起30个工作日内到南京办事处办理备案手续。”
4、第二十一条修改为：“在本市行政区域内生产下列预包装产品，应当在产品标识中标注商品条码：
（一）食品、卷烟、酒、饮料；
（二）保健品、药品、医疗器械；
（三）化妆品、日用化学品：
（四）服装鞋帽、儿童玩具；
（五）电线电缆、家用电器；
（六）化肥、农药。
质量技术监督行政部门应当根据本市商品条码工作的发展情况加强对商品条码的监督检查，并定期公布监督检查情况。”
5、第二十七条修改为：“违反本办法第十七条第二款、第二十条、第二十四条第（二）项、第（四）项规定的，由质量技术监督行政部门责令限期改正，并可处以10000元以下罚款。
违反本办法第二十一条第一款、第二十四条第（一）项规定的，由质量技术监督行政部门责令限期改正，逾期不改正的，处以500元以上5000元以下罚款。
违反本办法第二十三条、第二十四条第（三）项规定的，由质量技术监督行政部门责令限期改正，并处以5000元以上30000元以下罚款。”
（六）《南京市节能监察办法》（政府令第239号）
第四条修改为：“市经济和信息化委员会是本市节能监察的主管部门，其下属的节能监察机构具体负责实施节能监察工作。区、县节能主管部门负责辖区内节能监察工作。市各有关部门应当按照各自职责，协同做好节能监察工作。”
（七）《南京市水路运输管理办法》（政府令第62号）
1、第四条第一款修改为：“南京市交通运输部门是本市水路运输事业的行政主管部门。市、县（区）交通主管部门设置的航运管理机构按照规定的职责分工，负责水路运输日常管理工作。”
2、第二十六条修改为：“从事水路运输和水路运输服务业的单位和个人，应当按照国家规定缴纳税金、规费（港务费、船舶停泊费）。
从事非营业性运输的单位和个人必须按照国家规定缴纳规费。”
3、删除第三十条。
4、第三十一条第一款第四项修改为：“未按照规定缴纳国家规定的规费的，责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，处以欠缴费款1倍以上3倍以下罚款；”
（八）《南京市城市公共车辆客运管理办法》（政府令第161号）
1、第三条修改为：“本办法适用于本市市区内的公共客运管理。”
2、第四条修改为：“南京市交通运输部门是本市公共客运的行政主管部门（以下称客运主管部门），其所属的南京市客运交通管理处是本市公共客运行业管理机构（以下称客运管理机构），具体负责本市公共客运管理工作。
发展和改革、住房和城乡建设、公安、规划、城市管理、工商、财政、物价、税务、质量技术监督等管理部门，应当按照各自的职责，依法做好公共客运管理工作。”
3、第八条修改为：“符合本办法第七条规定的经营者，应当向客运主管部门提出书面申请。客运主管部门应当在收到申请之日起20日内，作出审核决定。对符合条件的，确认其经营资质，并发给经营许可凭证或者批准文件；不符合条件的，书面说明理由。”
4、第四十四条修改为：“对拒绝、阻碍公共客运管理人员监督检查的，可以责令其改正，并处200元以下的罚款；情节严重的，可以暂扣客运资格证件。妨碍公共客运管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
（九）《南京市房地产交易管理办法》（政府令第159号）
1、文中的“房管机关”统一修改为“住房和城乡建设管理部门”。
2、第五条修改为：“南京市住房和城乡建设委员会（以下称市住房和城乡建设管理部门）负责本市房地产交易管理工作。重大、复杂的房地产转让由市住房和城乡建设管理部门会同国土部门进行管理。区、县住房和城乡建设管理部门按权限分工负责所辖区内的房地产交易管理。”
3、删除第十六条第一款、第二十一条、第二十八条、第三十条、第六十五条第（五）项。
（十）《南京市城市房屋拆迁管理办法》（政府令第227号）
第五条修改为：“南京市住房和城乡建设委员会（以下称市房屋拆迁管理部门）负责本市城市房屋拆迁的监督管理工作，其所属的房屋拆迁管理机构负责城市房屋拆迁管理的日常工作。
其他有关的行政管理部门应当按照各自职责，协同实施本办法。”
（十一）《南京市物业管理办法》（政府令第244号）
1、第八条第二款修改为：“物业管理区域内，已交付使用的物业专有部分建筑面积占建筑物总面积半数以上，且业主人数占总人数半数以上的，应当及时筹备召开首次业主大会会议，选举产生业主委员会。”
2、第十四条修改为：“下列事项由业主共同决定：
（一）制定和修改业主大会议事规则、管理规约；
（二）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；
（三）选聘（续聘）和解聘物业服务企业，审议和批准业主委员会拟签订的物业服务合同；
（四）筹集和使用专项维修资金；
（五）改建、重建建筑物及其附属设施；
（六）划分物业管理区域；
（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。
业主大会决定前款第（五）项、第（六）项和第（七）项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意；决定前款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积半数以上的业主且占总人数半数以上的业主同意。”
3、文中的“物业管理企业”统一修改为“物业服务企业”，“业主公约”统一修改为“管理规约”，“业主临时公约”统一修改为“临时管理规约”。
（十二）《南京市房屋租赁管理办法》（政府令第230号）
1、第四条第一款修改为：“南京市住房和城乡建设委员会（以下称市房屋租赁管理部门）负责本市房屋租赁的管理工作。区、县房屋租赁管理部门按照规定职责负责辖区内的房屋租赁管理工作。镇人民政府和街道办事处协助房屋租赁管理部门做好房屋租赁管理工作。”
2、删除第六条第二款中的“以柜台、摊位等方式”。
（十三）《南京市工程施工现场管理规定》（政府令第237号）
第四条修改为：“南京市住房和城乡建设委员会是本市工程施工现场管理、监督、协调的主管部门。
城市管理、环保、规划、旅游园林、交通运输、水利、公安等部门应当依照各自职责做好工程施工现场监督管理工作。”
（十四）《南京市村镇建设规划管理暂行办法》（政府令第245号）
1、标题修改为“《南京市村镇建设管理办法》”。
2、第二条修改为：“本办法适用于本市行政区域内村镇的建设和管理等活动。本办法所称村镇，是指建制镇、集镇、独立工矿区、村庄。”
3、第三条修改为：“南京市住房和城乡建设委员会是本市村镇建设管理工作的行政主管部门。
南京市规划局负责本市村镇规划编制与实施的指导、管理、监督工作。
区县建设行政主管部门负责本辖区村镇建设的监督管理工作。
镇人民政府（街道办事处）在区县建设行政主管部门的指导下，负责本辖区村镇建设管理的日常工作。
国土资源、交通运输、水利、城市管理、环保、旅游园林等部门应当依照各自职责，做好村镇建设和管理的工作。”
4、删除“第二章 村镇规划的编制与实施”。
5、第十七条修改为：“在建制镇、集镇、村庄范围内进行的各类建设活动应当符合城市规划的要求，建设单位和个人应当按照《中华人民共和国城乡规划法》和《江苏省村镇规划建设管理条例》的有关规定办理相关手续。具体适用范围另行规定。”
6、删除第二十一条、第二十二条、第二十三条。
7、第三十一条第（一）项修改为：“建设工程规划许可证”。
（十五）《南京市建筑节能与墙体材料革新管理办法》（政府令第255号）
1、第四条第一款修改为：“南京市住房和城乡建设委员会是本市建筑节能与墙体材料革新的行政主管部门，市墙体材料革新与建筑节能管理办公室（以下称市墙革节能管理机构）具体负责日常监督管理工作。”
2、第五条修改为：“发展和改革、经济和信息化、规划、财政、环保、国土资源、质量技术监督、科技、物价等部门，应当依据各自的职责，共同做好建筑节能与墙体材料革新的管理工作。”
3、删除“第二章 建筑节能管理”。
（十六）《南京市燃气管道设施保护管理办法》（政府令第272号）
第四条第一款修改为“南京市住房和城乡建设委员会是本市燃气行政主管部门，负责燃气管道设施保护的监督管理，其所属的燃气管理机构具体负责日常监督管理。”
（十七）《南京市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》（政府令第35号）
1、第三条中的“市容管理委员会”修改为“城市管理行政部门”。
2、第十六条中的“《行政复议条例》”修改为“《中华人民共和国行政复议法》”。
（十八）《南京市城市公厕管理办法》（政府令第186号）
1、第四条第二款修改为：“住房和城乡建设、规划、旅游园林、交通运输等有关部门应当按照各自职责，协同做好公厕的规划、建设及管理工作。”
2、第二十四条中的“对违反本办法，有下列行为之一的，县级以上市容环境卫生主管部门责令改正，并可以处以罚款”修改为：“对违反本办法，有下列行为之一的，由城市管理行政执法部门责令改正，并可以处以罚款”。
3、第二十五条中的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为：“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
（十九）《南京市城市夜景灯光管理办法》（政府令第210号）
1、第四条中的“市容管理局”修改为：“城市管理部门”。第四条第二款修改为：“住房和城乡建设、规划、旅游园林、交通运输、电力、质量技术监督、工商、公安等部门应当按照各自的职责，协同做好城市夜景灯光管理工作。”
2、第九条中的“建设行政主管部门”修改为：“住房和城乡建设主管部门”。
3、第二十三条中的“市容主管部门或者其委托的城市管理执法机构”修改为：“城市管理行政执法部门”。
4、第二十四条中的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为：“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
（二十）《南京市公共场所禁止吸烟暂行规定》（政府令第46号）
1、第十一条中的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为：“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
2、第十二条第一款中的“《行政复议条例》”修改为“《中华人民共和国行政复议法》”。
3、删除第十四条。
（二十一）《南京市城市建筑物外立面保持整洁管理规定》（政府令第251号）
第三条第三款修改为：“住房和城乡建设、规划、公安、财政、物价、工商、环保、安全生产监督等部门应当按照各自职责，配合做好城市建筑物、构筑物外立面保持整洁管理工作。”
（二十二）《南京市城市生活垃圾处理费征收管理办法》（政府令第266号）
1、第三条修改为：“南京市城市管理行政部门是本市城市生活垃圾处理费征收的主管部门，其所属的市容管理收费处具体负责城市生活垃圾处理费的征收管理工作。
财政、价格、住房和城乡建设、税务、民政、总工会等部门和组织应当按照各自职责协同做好城市生活垃圾处理费的征收与管理工作。”
2、第十条修改为：“本办法第七条、第九条的具体实施办法由市城市管理部门会同有关单位制定，报市人民政府批准后公布执行。”
（二十三）《南京市城市公共照明设施管理规定》（政府令第252号）
1、第四条修改为：“本市城市道路照明设施维护管理由市城市管理行政部门负责。其所属的市政设施综合养护管理机构具体负责本市城市道路照明设施的日常管理和监督工作。
中山陵园风景区、雨花台风景名胜区的公共照明设施维护管理由其管理机构负责，本市其他风景名胜区、公园的公共照明设施维护管理由旅游园林行政主管部门负责。
县城市公共照明设施行政主管部门负责本辖区内城市公共照明设施的建设、维护、管理工作。
规划、住房和城乡建设、公安、国土资源、供电、电信等部门和单位应当在各自职责范围内，协同做好城市公共照明设施的管理工作。”
2、第七条修改为：“市城市公共照明设施规划、建设计划由市住房和城乡建设行政主管部门会同规划等部门制定，报市人民政府批准后，纳入城市中长期计划和年度建设计划。
城市道路照明设施年度更新、改造计划，由城市管理行政主管部门负责组织制定并组织实施。”
3、第九条修改为：“城市公共照明设施的建设方案、设计图纸，经市住房和城乡建设行政主管部门和规划行政主管部门审查后，方可实施。”
4、第十九条修改为：“政府或者社会投资建设的城市公共照明设施工程竣工验收合格后需要移交的，由建设单位向市住房和城乡建设行政主管部门申报移交，按规定向市城市管理行政部门办理移交手续，并于次月纳入正常维护管理。工程未经验收或者验收不合格的，不予办理移交，由原建设单位负责维护管理。”
（二十四）《南京市非机动车燃油助力车交通管理办法》（政府令第261号）
第四条修改为：“本办法由南京市公安局负责实施。公安机关交通管理部门具体负责非机动车、燃油助力车交通管理工作。城市管理等主管部门应当按照各自职责协同做好非机动车交通管理工作。”
（二十五）《南京市城市规划管理条例实施细则》（政府令第256号）
1、删除第五条第三款。
2、删除第十一条中“分区规划”。
3、删除第十二条第二款中“分区规划”。
4、删除第十三条中“分区规划”。
5、删除第十四条、第十五条第五项、第二十五条。
6、第五十九条中的“严格控制”修改为“禁止”。
7、删除第六十五条、第六十六条、第六十九条。
8、第七十六条修改为：“第七十六条 建设工程竣工后，建设单位或者个人应当向原核发建设工程规划许可证的规划管理部门申报规划核实。”
9、第七十八条第三款修改为：“建设工程竣工验收后六个月内，建设单位应当按照规定及时向城建档案馆（室）移交建设工程档案。”
10、第八十条修改为：“对前条规定以外的违法建设工程，影响城市规划，尚可采取改正措施的，由规划管理部门责令限期改正、限期补办手续，并可对违法建设单位和承担违法建设的施工单位或者个人处以土建工程造价的5%至10%的罚款。”
11、删除第七十九条第一款第（一）项中的“分区规划”。
（二十六）《南京市管线规划管理办法》（政府令第270号）
1、删除第一条中的“《南京市城市规划条例》”。
2、第四条修改为：“南京市规划行政主管部门负责本市管线规划管理工作。
县规划部门按照职责负责辖区内的管线规划管理工作。
住房和城乡建设、交通运输、公安、城市管理、文广新等部门，电力、通信等管线单位以及驻宁部队通信单位，应当按照各自职责，协同做好管线的规划管理工作。”
3、第五条第一款修改为：“文广新等管线管理部门以及电力、通信等管线单位应当组织编制本系统的管线专业规划。”
4、第七条修改为：“住房和城乡建设行政主管部门在制定道路建设计划时，应当会同相关部门及管线单位制定地下管线同步建设和已有架空线路敷设入地计划。”
5、第三十四条修改为：“规划、住房和城乡建设等部门应当建立管线信息管理系统，实行信息共享，为建设单位提供管线资料查询服务。”
（二十七）《南京市饮食娱乐服务企业环境保护管理办法》（政府令第41号）
1、第三条修改为：“南京市环境保护主管部门负责对本市饮食娱乐服务企业的环境保护工作实施统一监督管理。区、县环境保护部门负责对辖区内饮食娱乐服务企业的环境保护工作实施监督管理。
工商、卫生、公安、城市管理、交通运输、商务等部门应当根据各自职责，协同环境保护部门对饮食娱乐服务企业的环境保护工作实施监督管理。”
2、第十五条中“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为：“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
3、删除第十七条。
（二十八）《南京市学前教育管理办法》（政府令第241号）
1、第五条第四款修改为：“住房和城乡建设、规划、财政、物价、民政、城市管理、公安消防等部门以及妇联组织，按照各自职责，协同做好学前教育管理工作。”
2、第八条第（六）项修改为：“公安消防部门出具的消防安全证明、住房和城乡建设行政部门出具的房屋安全合格证明。”
（二十九）《南京市体育经营活动监督管理办法》（政府令第259号）
1、第四条修改为：“南京市体育行政主管部门负责本市体育经营活动的监督管理工作。
区、县体育行政主管部门按照各自职责依法负责本辖区内体育经营活动的监督管理。
公安、工商、文广新、价格、安全生产监督、质量技术监督等行政管理部门，应当在各自的职责范围内，加强对体育经营活动的监督管理。”
2、第八条修改为：“从事体育健身、培训等体育经营活动的经营者，应当在领取营业执照之日起30日内，向市体育行政主管部门备案。涉及经营高危险性体育项目的，应当按有关规定办理相关审批手续。
备案时应当填写《体育经营活动备案表》，并提交以下材料：
（一）营业执照和法定代表人身份证明材料复印件；
（二）体育经营活动所使用场地和器材、设施安置平面图；
（三）体育经营活动所使用的器材合格证明；
（四）体育经营活动中专业技术人员的资格证书；
（五）法律、法规、规章规定的其他材料。”
3、第十五条中的“从事国家和省规定的对抗激烈、危险性较大的体育项目经营活动，经营者应当遵守以下规定”修改为：“从事国家规定的高危险性体育项目经营活动，经营者应当遵守以下规定”。
4、第十六条中的“举办国家和省规定的对抗激烈、危险性较大的体育项目经营活动，经营者应当……”修改为：“举办国家规定高危险性体育项目经营活动，经营者应当……”。
5、第二十一条修改为：“未经批准，擅自经营高危险性体育项目，或者高危险性体育项目经营者取得许可证后，不再符合规定条件仍经营该体育项目的，按照国务院《全民健身条例》有关规定由体育行政主管部门予以处罚。”
（三十）《南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》（政府令第209号）
1、第二条修改为：“本办法适用于本市实行相对集中行政处罚权工作的区域。”
2、第四条修改为：“南京市公安局等有关部门按照规定的职责配合执法局做好相对集中行政处罚权工作。
规划、工商、公安交通管理等有关行政机关，应当配合执法局做好相对集中行政处罚权工作。”
3、第九条修改为：“有下列行为之一的，应当责令其纠正违法行为，采取补救措施，并按照有关规定处罚：
（一）乱倒污水、随地吐痰、便溺，随地乱扔瓜果皮核、烟头、纸屑及各种废弃物的；
（二）不按规定地点倾倒粪便、乱掏粪便，摊点经营者不能保持周围环境卫生的；
（三）在城区饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜的，或者饲养狗因管理不善影响环境卫生的；
（四）在露天场所、公共垃圾容器内焚烧树叶和垃圾等废弃物的；不履行责任区清扫保洁义务影响环境卫生的；
（五）随意进入废弃物弃置场地捡拾垃圾的；
（六）不按规定收集、运输、处置垃圾的；随意弃置垃圾、渣土或者未按照指定地点弃置的，并可以依法中止车辆运行；
（七）拒不缴纳城镇垃圾处理费的。”
4、第十条修改为：“有下列行为之一的，应当责令其纠正违法行为，采取补救措施，并按照有关规定处罚：
（一）擅自停用公厕、擅自设置流动公厕或者未按照规定设置临时公厕的；
（二）未按规定设置环卫设施的，或者未按批准的设计方案建设环卫设施的；
（三）擅自拆除或者搬迁、占用、损毁公厕的；
（四）经批准拆除后应当重建的公厕，未按期建成使用的；
（五）损坏各类环境卫生设施及其附属设施的。”
5、第十一条修改为：“有下列行为之一的，责令其纠正违法行为、采取补救措施，并按照有关规定处罚：
（一）在主干道两侧晾晒衣物、在屋顶搭置建筑物或者在主干道两侧的阳台外侧堆放、吊挂物品影响市容拒不改正的；
（二）未随车携带渣土准运证的；
（三）涂改、伪造准运证的；
（四）未经核准运输渣土的；
（五）建设工程工地四周不设置护栏或者不作遮挡、施工污水漫溢场外、停工场地不及时整理并作必要覆盖，或者竣工后不及时清理和平整场地影响市容的；
（六）擅自设置广告牌、横幅、条幅、布幔、灯箱、充气拱门、气球、霓虹灯等各类户外广告的；
（七）擅自设置弃置场地受纳垃圾、渣土的；
（八）货运车辆在城市道路上沿途撒漏的，或者车轮带泥污染路面的；
（九）在道路、建筑物、构筑物、公共设施以及树木上涂写、刻画、随意张贴的。”
6、第十五条修改为：“未取得建设工程规划许可证件建设建筑物、构筑物及其他设施的，由执法局按照《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规规定查处。执法局责令停止建设或限期拆除后，当事人继续建设或逾期不拆除的，执法局依法采取查封施工现场、强制拆除等措施，拆除费用由违法行为人承担。”
7、第十六条第二款修改为：“前款所列违法行为发生在城区公园和风景名胜区内的，由相关行政管理部门依法处理。”
8、第十七条修改为：“在城市道路上有下列行为之一的，应当责令限期改正，并按照有关规定处罚；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）擅自占用城市道路的；
（二）擅自挖掘城市道路的；
（三）擅自在道路两侧及公共场地堆放物料的；
（四）擅自在桥梁上设置挂浮物的；
（五）向路面排放污水或在路面上进行污损路面的各种作业的；
（六）城市道路施工后不按规定期限清理现场的。”
9、第二十条修改为：“沿街设置柜台，以人行道为营业场所，变相占道经营的，责令其限期改正；逾期不改正的，处以200元以上500元以下罚款。”
10、增加一条作为第三十三条：“其他违反市容和环境卫生管理、市政管理、园林管理方面规定的，由行政执法局根据职权依法予以处罚。”
（三十一）《南京市有线广播电视管理办法》（政府令第168号）
文中的“南京市广播电视局”统一修改为“南京市文化广电新闻出版局”。
（三十二）《南京市城市公园管理办法》（政府令第188号）
1、第四条修改为“南京市旅游园林局是本市公园行政主管部门，负责本市公园管理工作。区园林管理部门负责其所属公园的管理工作。
各公园设立的公园管理单位具体负责公园的日常管理工作。住房和城乡建设、规划、国土资源、物价、环境、工商、城市管理等部门应当按照各自的职责，协同公园行政主管部门做好公园管理工作。”
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论抵押登记请求权
—兼析不动产抵押合同的生效条件
山东德衡律师事务所 张延岭
一、抵押登记请求权的概念及我国法律的有关规定
抵押登记请求权是指登记权利人（一般指抵押权人）对于登记义务人（一般指抵押人）所享有的要求其协助进行抵押登记的权利。抵押登记应由双方当事人共同配合进行，任何一方拒绝进行登记，登记过程就不可能完成，也就不可能达到抵押登记的效果。为使登记制度得以顺利实施和保护当事人的利益，法律应在当事人之间设置一定的权利义务，登记请求权便由此而生。
我国《担保法》规定，对于以其它财产设定抵押的，抵押合同自签订之日生效；对于以城市房地产等不动产作抵押的，抵押合同自登记之日起生效。《担保法》第41条又规定：“当事人以本法第42 条规定的财产抵押的，应当办理抵押物登记，抵押合同自登记之日起生效。”由此可见，我国是将登记视为不动产抵押合同的生效条件，即在未经登记之前，抵押合同并未生效。但是，若双方签订不动产抵押合同后，债务人拒不协助办理抵押登记，抵押合同尚未生效，债权人如何进一步维护自己的权益呢？可否行使抵押登记请求权呢?
我国《担保法》司法解释第56条又规定：“法律规定登记生效的抵押合同签订后，抵押人违背诚实信用原则拒绝办理抵押登记致使债权人受到损失的，抵押人应当承担赔偿责任。”可见，我国法律认为，未经登记，抵押合同不生效，一方未办理登记手续，并非违反合同义务，且不负违约责任，但应当承担损害赔偿责任，赔偿的法律基础则为对诚实信用原则的违背。王利明在其著述《试论我国不动产登记制度的完善》中对此这样阐述：“……违反了依诚实信用原则而产生的义务，从而应当承担缔约上的过失责任，而不是合同责任。”可见，依据我国法律规定，债务人拒不协助办理不动产抵押登记，作为债权人只能要求对方承担赔偿责任。债权人若想要求继续办理抵押登记，还缺乏法律的明确支持。
二、关于适用我国法律行使抵押登记请求权的探析
笔者认为，在抵押合同不经登记即可生效的场合，若双方自愿约定办理登记，则登记请求权便基于合同约定而产生，对此，应毋庸置疑；但对于法律规定非经登记抵押合同不能生效的情况下，登记请求权是否存在？其存在的法律基础又是什么呢？如何解决我国目前的司法困境呢？
笔者认为，有以下三种途径可解决上述司法应用中的困难。
1、未经登记，不动产抵押合同不生效，但关于双方进行登记的约定条款独立有效。主要指不动产抵押合同中约定有登记条款，但实际尚未进行登记的情形。此种情况下，虽抵押合同不生效，但关于进行登记的条款独立生效。合同与合同的生效条件是不同的，是相对独立的；合同的生效与合同生效条件的生效，应严格分开。抵押合同因尚未登记，尚未生效，但关于该合同应登记才能生效的约定确是有效的，否则，抵押合同如何产生效力？双方签订抵押合同的目的又如何实现？此外，即使合同未约定登记，因法律规定非经登记不能生效，应视为抵押合同中已自然包括登记约定，当事人当然亦可行使合同请求权。
2、未经登记，抵押合同虽未生效，但可根据法律规定赋予的法定权利依法行使登记请求权。不论抵押合同是否约定进行登记，根据法律规定，虽然抵押合同未曾生效，但当事人之间已产生一定的权利与义务，抵押权人具有请求抵押人协助抵押登记的权利，抵押权人负有协助抵押权人办理登记的义务。此登记请求权，基于法律规定而生，而非合同义务。即不论合同中有无约定，抵押权人皆可依法行使。我国《担保法》第41条规定：“当事人以本法第42 条规定的财产抵押的，应当办理抵押物登记。”据此规定，结合诚信原则，应可行使法定登记请求权。
3、未经登记,只能导致抵押权不成立,但抵押合同已经生效，债权人可依据抵押合同行使抵押登记请求权。登记仅为抵押权成立的要件，而非抵押合同的生效条件。我国担保法将登记定为抵押合同的生效条件，未严格区分抵押合同的生效与抵押权的成立，应立法修正。
三、关于立法修正不动产抵押合同的生效条件从而明确赋予当事人抵押登记请求权的思考
笔者认为,上述第一、二种观点皆有道理,亦可在司法实践中采用。但要从根本上解决问题，宜采纳第三种观点。下面试对此浅析。
首先，应该正确认识抵押权的本质。抵押权实为一种权利，指债权人在债务人不履行债务时，债权人依法或依约定而享有的以抵押物价值优先受偿的权利。关于抵押权的性质，究竟为物权，抑或债权，理论上存在不同认识，但一般对其物权性是肯定的。主要理由为其具备物权的法定性、追及性、对世性等特点。
其次，应该充分认识抵押合同的法律性质。我国《民法通则》第八十五条规定：“合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议。”我国《合同法》第二条规定：“合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。”由此可见，抵押合同是抵押人与抵押权人之间设立抵押权利义务关系的协议，属于债权行为，仅为设定取得抵押权的一种方式。
第三，应该正确理解抵押登记的法律意义。众知，登记是物权变动的公示方式，物权的得失变更不经登记不发生效力。抵押登记是抵押权的公示方式，抵押权的对世效力即来源于登记。而抵押合同是当事人双方设立抵押权的合意，它是双方间的行为，是不产生对世效力的。因此，从抵押登记的法律价值看，在抵押登记主义条件下，抵押登记应是对抵押权利的公示，实为物权登记，而非抵押合同登记。我国《担保法》第41条规定：“当事人以本法第42 条规定的财产抵押的，应当办理抵押物登记，抵押合同自登记之日起生效。”从该条款的文意看，此处的“登记”，实指抵押物或抵押权的登记，而非抵押合同的登记。
此外，还应严格区分抵押登记行为和抵押登记合意行为。对于必须登记才能生效的抵押，双方达成的登记合意是有效的，不登记只能导致抵押权的未能设定，但不能以此否定登记合意的效力。
综上，笔者认为，抵押合同仅具有债权行为的性质，抵押登记则是物权行为。当事人之间存在抵押合同，仅能产生债权人对抵押人的登记请求权，而不能直接产生抵押权，抵押合同的生效与抵押权的成立应严格区分。抵押合同生效是指在当事人之间产生约束力，抵押权的生效则意味着物权对世效力的产生；抵押合同的生效并不当然意味着抵押权的成立，登记才可产生抵押权的设定。因此，在抵押登记主义条件下，登记应为抵押权成立的条件，而不应为抵押合同的生效条件，抵押合同则应自签订之日起生效。
反观我国《担保法》第41条规定，该规定认为，对于以法律规定必须进行登记的财产签订的抵押合同，抵押合同自登记之日起生效。该规定势必将抵押登记请求权的行使置于非常尴尬的境地，不能有效的保护债权人的利益，使双方设立抵押合同的意思难于实现。因此，未来立法应将抵押合同的生效与抵押权的成立分割开来，并对登记请求权明确规定。
