小议故意伤害与一般殴打行为的界限/田永东

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宁夏回族自治区银川市人民政府


银川市行政执法投诉举报受理规定

银川市人民政府令第2号


《银川市行政执法投诉举报受理规定》已经2010年11月12日银川市人民政府第64次常务会议审议通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。



银川市市长：



二O一O年十一月十六日

银川市行政执法投诉举报受理规定

第一条 为保障投诉举报人的合法权益，规范行政执法投诉举报受理，强化对行政执法行为的监督，根据《宁夏回族自治区行政执法监督条例》、《银川市行政执法责任制条例》和《宁夏回族自治区行政执法证件管理办法》，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称行政执法投诉举报，是指公民、法人或者其他组织(以下简称投诉举报人)认为行政执法部门或其行政执法人员的行政执法行为，存在违法或者不当，依法提出的申诉、控告、检举等行为。

前款所称行政执法部门包括依法具有行政执法权的行政机关、法律法规授权组织和依法受委托组织。

第三条 市、县（市、区）人民政府的法制机构负责本辖区范围内行政执法投诉举报的组织协调和监督指导工作。

市、县（市、区）人民政府所属各部门、各直属机构的法制机构（无法制机构的应当设置专门机构或配备专兼职人员）受理审查涉及本部门的行政执法投诉举报。

上述投诉举报受理机构应当设置投诉举报电话，设立专兼职人员负责投诉举报受理审查工作。投诉举报电话号码应当在政府网站和本部门网站以及本部门公开办事场所予以公布。

第四条 行政执法投诉举报按照以下规定受理：

（一）对县（市、区）人民政府所做行政执法行为的投诉举报，由市人民政府的法制机构受理；

（二）对市、县（市、区）人民政府工作部门所做行政执法行为的投诉举报，由同级人民政府的法制机构受理；

（三）对两个或者两个以上行政执法主体共同做出的行政执法行为的投诉举报，由其共同上一级人民政府的法制机构受理；

（四）对法律、法规授权组织所做行政执法行为的投诉举报，由该组织主管部门的法制机构或专门监督机构受理；

（五）对市、县（市、区）人民政府依法设立的派出机关所做行政执法行为的投诉举报，由设立该派出机关的人民政府的法制机构受理；

（六）对市、县（市、区）人民政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或规章规定，以自己名义做出的行政执法行为，由该部门的法制机构或其他执法监督机构受理；

（七）对行政执法人员不当行为的投诉举报，由该行政执法人员所属行政执法部门法制机构或其他执法监督机构受理。

第五条 投诉举报人可以通过来信、来电、来访等方式进行投诉举报，也可委托他人投诉举报。投诉举报人对投诉举报内容的真实性负责。

投诉举报受理机构应将投诉举报人的姓名、联系方式、投诉举报的具体内容和投诉举报的对象等基本情况进行登记。

第六条对行政机关及其执法人员的下列投诉举报，投诉举报受理机构应当受理：

（一）超越法定职权实施行政执法行为的；

（二）行政执法行为违反法定程序的；

（三）违法事实认定不准确，处理决定显失公平的；

（四）违法实施行政强制措施的；

（五）行政执法人员态度蛮横、不文明执法的。

第七条 投诉举报符合本规定第六条规定，有下列情形之一的，投诉举报受理机构不予受理：

（一）投诉举报人向复议机关提出复议申请，复议机关已经受理的；

（二）投诉举报人向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经受理的；

（三）投诉举报人向纪检、监察机关投诉举报，纪检、监察机关已经受理的。

第八条 投诉举报受理机构应当自接到投诉举报之日起3个工作日内完成对投诉举报内容的审核，并按照下列规定处理：

（一）投诉举报内容符合本规定第六条规定的，应予受理；投诉举报内容不符合本规定第六条规定的，不予受理，并告知理由；

（二）投诉举报内容符合本规定第六条规定但不属于本机构管辖的，按照本规定第四条的规定转交有管辖权的机构处理，并告知投诉举报人；

（三）投诉举报内容涉及干部人事政策或历史遗留问题的，转交信访部门，并告知投诉举报人；

（四）投诉举报内容涉及行政执法人员违纪的，转交纪检、监察机关处理，并告知投诉举报人。

第九条 投诉举报受理机构受理举报后，应当立即组织调查，并有权向有关单位和个人查阅、收集、摘抄、复印、调取案卷及有关材料，了解行政执法情况。

被投诉举报单位和人员应当如实报告情况，提供有关资料，接受监督。有关单位和个人应当予以协助、配合。

第十条 各级信访部门应当将“12345”受理投诉中涉及行政执法违法或不当行为的投诉相关信息向同级人民政府法制机构通报。法制机构认为需要受理审查的，信访部门应当向法制机构移交有关投诉举报材料。

各级监察部门在查处行政机关工作人员违纪时，发现所查处事项涉及行政执法违法或不当的，应当将相关信息向同级人民政府法制机构通报并移交有关材料。

第十一条 投诉举报受理机构应当自受理行政执法投诉举报后30个工作日内审查终结，作出处理决定，并将处理结果告知投诉举报人。情况复杂的，经负责人批准，可以适当延长审查期限，但延长期限不得超过20个工作日。

第十二条 经调查核实，确认被投诉举报的行政行为合法适当的，投诉举报受理机构应当书面告知被投诉举报单位和投诉举报人，并陈述理由。

第十三条经调查核实，确认被投诉举报的行政执法行为违法或不当的，按照下列程序处理：

（一）投诉举报受理机构为市、县（市、区）法制机构的，应当依法作出《行政执法监督通知书》，通知行政执法主体限期自行纠正；行政执法主体逾期不纠正的，市、县（市、区）法制机构可以报请本级人民政府作出撤消、变更或者责令重新作出具体行政行为的决定，并制作《行政执法监督决定书》。对行政违法行为责任人根据《银川市行政执法过错责任追究办法》、《银川市党和国家机关及其工作人员不当行为问责办法（试行）》的规定进行处理；

（二）政府各部门和直属机构受理投诉举报的，应当自行纠正，对行政违法行为责任人根据《银川市行政执法过错责任追究办法》、《银川市党和国家机关及其工作人员不当行为问责办法（试行）》的规定进行处理。

投诉举报受理机构发现行政执法人员在行政执法过程中有其他违法行为，应给予行政处分或追究刑事责任的，按规定及时移送有关机关处理。

第十四条 行政执法投诉举报办理终结后，投诉举报受理机构应将投诉举报材料、办理结果等资料归档。

市、县（市、区）人民政府所属各部门和直属机构应当定期向本级人民政府的法制机构报告行政投诉举报案件办理情况。

第十五条 投诉举报受理机构无正当理由不受理行政执法投诉举报的，依照《宁夏回族自治区行政执法监督条例》的规定，追究相关责任人的责任。

第十六条 负责受理和处理行政执法投诉举报的人员，不得私自摘抄、复制、扣压、销毁投诉举报材料，严禁泄露投诉举报人的姓名、单位、住址等情况，违者按照《行政机关公务员处分条例》的规定给予处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十七条 本规定自2011年1月1日起施行。

辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府令

第77号



　　《大连市事业单位聘用合同规定》已经2006年3月27日大连市人民政府第44次常务会议通过，现予公布，自2006年6月1日起施行。

　　
市　长　夏德仁
　　
二○○六年三月二十八日


大连市事业单位聘用合同规定

第一章　总　　则

　　第一条　为建立和完善事业单位聘用制度，规范事业单位与聘用人员的聘用关系，维护双方当事人合法权益，根据国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》、辽宁省人民政府办公厅《转发省人事厅关于在事业单位实行人员聘用制实施办法的通知》及有关规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　本规定适用于本市事业单位（以下称聘用单位）和与之建立或者形成聘用关系的人员（以下称受聘人员），但经批准参照《公务员法》进行管理的事业单位除外。
　　本市实行公务员制度的机关和经批准参照《公务员法》进行管理的事业单位的工勤人员，参照本规定执行。
　　第三条　聘用合同是指聘用单位与受聘人员确立聘用关系、明确双方权利和义务的协议。
　　订立和变更聘用合同，应遵循平等自愿、协商一致的原则，并符合法律、法规和规章的规定。
　　聘用合同依法订立即具有法律约束力，当事人必须履行聘用合同约定的义务。
　　第四条　市及县（市）、区人事行政部门负责本行政区域内聘用合同制度实施的指导、协调和监督管理工作。
　　有关行政主管部门负责组织、指导本系统事业单位实施本规定。
　　第五条　聘用单位应认真组织实施本规定，并接受本单位纪检监察部门、工会、职工大会或职工代表大会的监督。

第二章　聘用合同的订立

　　第六条　聘用单位应当结合本单位工作需要，按照科学合理、精简效能的原则设置岗位，并根据机构编制部门核定的编制数额和岗位任职条件，通过公开招聘、考试或者考核的方法聘用人员。
　　第七条　受聘人员在签订聘用合同前，有权了解聘用单位规章制度、工作内容、工作时间、工作条件、工资福利待遇和职业病危害等有关情况，聘用单位应当如实说明。
聘用单位有权了解受聘人员健康状况、知识技能和工作经历等有关情况，受聘人员应当如实说明。
　　第八条　聘用单位与受聘人员建立聘用关系应当订立聘用合同。聘用合同应当在受聘人员第1个工作日之前以书面形式订立。
　　聘用合同由受聘人员本人签名，聘用单位和其法定代表人加盖印章。聘用合同文本1式3份，受聘人员和聘用单位各执1份，存入受聘人员本人档案1份。
　　第九条　聘用合同自双方当事人签名、盖章之日起生效，当事人对生效的期限或者条件有约定的，从其约定。
　　聘用合同未约定起始日的，以当事人签名、盖章的时间为准。当事人签名、盖章时间不一致的，以最后一方签名、盖章的时间为准。
　　第十条　聘用合同应当载明聘用单位的名称、单位性质、住所和受聘人员的姓名、性别、住所和居民身份证号码等基本情况，并具备以下条款：
　　（一）合同期限；
　　（二）岗位及其职责要求；
　　（三）劳动保护和工作条件；
　　（四）工资福利待遇；
　　（五）工作纪律；
　　（六）聘用合同解除和终止的条件；
　　（七）违反聘用合同的责任。
　　聘用合同除前款规定的必备条款外，当事人可以协商约定保守商业秘密、培训和继续教育等其他条款。
　　第十一条　聘用合同签订后，双方当事人申请鉴证的，由市或县（市）、区人事行政部门按聘用单位隶属关系予以鉴证。
　　第十二条　聘用合同期限分为短期、中长期和以完成一定工作为期限。聘用合同的期限由聘用单位和受聘人员协商确定。
　　对在本单位工作已满25年，或者在本单位连续工作已满10年且年龄距国家规定的退休年龄已不足10年的受聘人员，本人提出订立聘用至退休的合同的，聘用单位应当与其订立。
　　第十三条　聘用合同当事人可以在聘用合同中约定试用期，试用期包括在聘用合同期限内。除国家另有规定外，约定的试用期限按照下列规定执行：
　　（一）聘用合同期限在1年以内的，试用期不得超过1个月；
　　（二）聘用合同期限在2年以内的，试用期不得超过2个月；
　　（三）聘用合同期限在3年以内的，试用期不得超过3个月；
　　（四）聘用合同期限在3年以上的，试用期不得超过6个月。
　　同一聘用单位与同一受聘人员只能约定一次试用期，续签聘用合同时不得约定试用期。
　　第十四条　聘用合同当事人可以对由聘用单位出资招聘、培训或者提供其他特殊待遇的受聘人员的服务期作出约定。服务期不能长于聘用合同期限。
　　第十五条　聘用合同约定保守商业秘密条款的，当事人可以约定解除或终止聘用合同的提前通知期，提前通知期最长不得超过6个月。在此期间，聘用单位有权采取相应的脱密措施。
　　第十六条　订立聘用合同，聘用单位不得以任何形式向受聘人员收取定金、抵押金（物）、保证金及其他费用，也不得扣押受聘人员的居民身份证和其他证件。
　　第十七条　下列聘用合同为无效合同：
　　（一）违反国家法律、法规、规章的聘用合同；
　　（二）采用欺诈、威胁等不正当手段订立的聘用合同；
　　（三）权利义务显失公正，严重损害一方当事人合法权益的聘用合同；
　　（四）未经本人书面委托，由他人代签且本人提出异议的聘用合同。
　　聘用合同的无效，由有管辖权的人事争议仲裁机构确认。无效的聘用合同，从订立之日起，就没有法律约束力。确认聘用合同部分无效的，不影响其余有效部分的履行。
　　聘用合同被确认无效，受聘人员已履行的，聘用单位应当按照已履行的部分支付工资报酬、提供福利待遇。

第三章　聘用合同的履行和变更

　　第十八条　聘用合同依法订立后，双方应当全面履行聘用合同约定的义务。
　　聘用单位合并、分立的，聘用合同由合并、分立后的单位继续履行。聘用单位变更名称或法定代表人的，不影响原聘用合同的履行。
　　第十九条　聘用合同履行期间，聘用单位应当按有关规定对受聘人员的工作情况进行年度考核，也可以增加聘期考核。考核结果作为受聘人员续聘、解聘、调整工作岗位的依据。
　　第二十条　受聘人员年度考核或者聘期考核不合格的，聘用单位可以调整其工作岗位，并相应变更聘用合同。
　　除前款规定的情形外，经聘用合同当事人协商一致，可以变更聘用合同。变更聘用合同应采用书面形式。
　　第二十一条　应当订立聘用合同而未订立，但受聘人员按照聘用单位要求履行了工作义务的，当事人的聘用关系成立，受聘人员的工资福利待遇等，按照聘用单位同等条件受聘人员的标准确定。

第四章　聘用合同的解除和终止

　　第二十二条　经双方当事人协商一致，聘用合同可以解除。
　　第二十三条　有下列情形之一的，聘用单位可以解除聘用合同，并书面通知受聘人员：
　　（一）受聘人员在试用期内被证明不符合聘用条件的；
　　（二）受聘人员患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作，也不服从聘用单位安排的其他适当工作的；
　　（三）受聘人员年度考核或者聘期考核不合格，又不同意聘用单位调整工作岗位的；或者虽同意调整工作岗位，但到新岗位后年度或者聘期考核仍不合格的；
　　（四）聘用合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原聘用合同无法履行，经当事人协商不能就变更聘用合同达成一致的；
　　（五）受聘人员连续旷工超过10个工作日或者1年内累计旷工超过20个工作日的；
　　（六）受聘人员严重违反工作纪律或者聘用单位规章制度的；
　　（七）受聘人员违反工作规定或者操作规程，发生重大责任事故，或者失职、渎职，造成严重后果的；
　　（八）受聘人员严重扰乱工作秩序，致使本单位或其他单位工作不能正常进行的；
　　（九）受聘人员被判处拘役、有期徒刑以上刑罚或者被劳动教养的；
　　（十）法律、法规和规章规定的其他情形的。
　　聘用单位依据前款第（二）、（三）、（四）项规定解除聘用合同的，应当提前30日以书面形式通知受聘人员本人。
　　第二十四条　受聘人员有下列情形之一的，聘用单位不得终止聘用合同，也不得依据本规定第二十三条第一款第（一）、（二）、（三）、（四）项规定解除聘用合同：
　　（一）因工负伤，治疗终结后经劳动能力鉴定机构鉴定为1至6级伤残等级的；
　　（二）患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的；
　　（三）女职工在孕期、产期和哺乳期内的；
　　（四）患职业病以及现有医疗条件下难以治愈的严重疾病或者精神病的；
　　（五）正在接受纪律审查尚未做出结论的；
　　（六）法律、法规规定的其他情形。
　　第二十五条　有下列情形之一的，受聘人员可以随时解除聘用合同，并书面通知聘用单位：
　　（一）在试用期内的；
　　（二）考入普通高等院校的；
　　（三）被录用到国家机关工作的；
　　（四）依法服兵役的；
　　（五）聘用单位未按照聘用合同约定支付工资报酬、提供工作条件和福利待遇的；
　　（六）聘用单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫受聘人员工作的。
　　第二十六条　除第二十五条规定的情形外，受聘人员提出解除聘用合同，未能与聘用单位协商一致，受聘人员应当继续履行聘用合同。6个月后再次提出解除聘用合同，仍未能与聘用单位协商一致的，受聘人员可以单方面解除聘用合同。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　聘用单位应当自受聘人员提出解除聘用合同之日起20日内予以答复；未予答复的，视为同意解除聘用合同。
　　对在涉及国家秘密岗位上工作、承担国家和地方重点项目的主要技术负责人和技术骨干不适用前两款规定。
　　第二十七条　有下列情形之一的，聘用合同终止：
　　（一）聘用合同期满的；
　　（二）当事人约定的聘用合同终止条件出现的；
　　（三）聘用单位被撤销，或者聘用单位转为企业，受聘人员与转企后单位签订劳动合同的；
　　（四）受聘人员退休、退职、死亡或被法院宣告失踪、死亡的；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他情形。
　　聘用合同的终止时间以聘用合同期限最后1日24时为准。
　　第二十八条　聘用合同期满或者聘用合同当事人约定的终止条件出现，但受聘人员有下列情形之一的，同时又不属于本规定第二十三条第一款第（五）、（六）、（七）、（八）、（九）项规定情形的，聘用合同期限顺延至下列情形消失：
　　（一）患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的；
　　（二）女职工在孕期、产期和哺乳期内的；
　　（三）正在接受纪律审查尚未做出结论的；
　　（四）法律、法规、规章规定的其他情形的。
　　第二十九条　聘用合同期满，聘用单位应提前30日将续订或终止聘用合同的意向以书面形式通知受聘人员。经协商同意续订聘用合同的，应在期满前办理续订手续。
　　第三十条　应当订立聘用合同而未订立的，受聘人员可以随时终止聘用关系；聘用单位提出终止聘用关系的，应当提前30日通知受聘人员，但受聘人员具有本规定第二十四条规定的情形之一的，聘用单位不得解除或终止聘用关系。
　　第三十一条　解除或终止聘用合同的，聘用单位应当在3日内向受聘人员出具解除或终止聘用关系的书面证明，并直接送达给受聘人员本人，本人不在的，交其共同居住成年近亲属签收，直接送达有困难的可以邮寄送达，以挂号查询回执上注明的收信日期为送达日期。受聘人员下落不明，或者用上述送达方式无法送达的，可通过市级新闻媒体发布公告，自公告发出之日起30日，即视为送达。
　　第三十二条　解除或者终止聘用合同的，聘用单位应当按照国家和本市有关规定及时为受聘人员转移档案和社会保险关系。受聘人员失业的，聘用单位应按有关规定为其办理失业手续。

第五章　经济补偿

　　第三十三条　有下列情形之一的，聘用单位应当按受聘人员连续工作年限，每工作1年发给相当于本人1个月工资的经济补偿金。
　　（一）聘用单位提出解除聘用合同，受聘人员同意解除的；
　　（二）受聘人员患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由单位安排的其他工作，聘用单位单方面解除聘用合同的；
　　（三）受聘人员年度考核或者聘期考核不合格，又不同意聘用单位调整其工作岗位，或者虽同意调整工作岗位，但到新岗位后考核仍不合格，聘用单位单方面解除聘用合同的；
　　（四）聘用合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原聘用合同无法履行，经当事人协商不能就变更聘用合同达成一致，由聘用单位单方面解除聘用合同的；
　　（五）聘用单位未按照聘用合同约定支付工资报酬或提供福利待遇或提供工作条件，受聘人员单方面解除聘用合同的；
　　（六）聘用单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫工作，受聘人员单方面解除聘用合同的；
　　（七）聘用单位机构改革精简人员或者聘用单位被撤销、转企，不能安置受聘人员就业的。
　　第三十四条　计算经济补偿金的月工资，以受聘人员上年实际领取的月平均工资为标准。聘用期限不满12个月的，以实际聘用月份数计算月平均工资。
　　受聘人员上年实际领取的月平均工资低于本人同期国家规定工资构成中固定部分与国家规定的津贴补贴之和的，按被解聘人员同期国家规定工资构成中固定部分与国家规定津贴补贴之和计算。
　　受聘人员上年实际领取的月平均工资高于当地月平均工资3倍以上的，按当地月平均工资的3倍计算。聘用单位在市内4区的，当地月平均工资标准按市统计部门公布的事业单位上年月平均工资确定；聘用单位在其他县（市）、区的，当地月平均工资标准按聘用单位所在县（市）、区统计部门公布的事业单位上年月平均工资确定。
　　受聘人员在聘用单位工作年限不满1年的，按1年计算。
　　第三十五条　聘用单位依据本规定第二十三条第一款第（二）项规定解除聘用合同以及受聘人员患病或者非因工负伤，医疗期和合同期同时届满终止聘用合同的，应支付受聘人员不低于6个月工资的医疗补助费。月工资标准按照本规定第三十四条规定计算。
　　医疗期是指受聘人员因患病或非因工负伤停止工作治病休息，聘用单位不得解除、终止聘用合同的期限。医疗期的确定暂时参照企业职工患病或非因工负伤医疗期的规定执行。
　　第三十六条　受聘人员的经济补偿金，聘用单位应当在受聘人员工作交接手续办结时支付。因故无法即时支付的，应当在5日内一次性以现金形式支付给受聘人员。
　　受聘人员由主管部门或原聘用单位调动或转移工作单位被解除聘用合同未造成失业的，聘用单位可以不支付经济补偿金。

第六章　法律责任

　　第三十七条　违反本规定，由人事行政部门按下列规定予以处罚：
　　（一）聘用单位未按规定与受聘人员订立或续订聘用合同的，责令其限期改正，逾期不改的，按照未签订聘用合同的人数每人500元对聘用单位处以罚款；
　　（二）聘用合同签订后聘用单位未按规定交付受聘人员本人1份，或聘用合同终止、解除后聘用单位未按规定办理终止、解除手续移交档案的，责令其限期改正，逾期不改的，按每人每逾期1天40元对聘用单位处以罚款；
　　（三）聘用单位向受聘人员收取定金、抵押金（物）、保证金及其他费用，或扣押受聘人员身份证明和其他证件的，责令其限期返还，并按照被收取人数每人1000元对聘用单位处以罚款。
　　第三十八条　聘用单位解除或终止聘用合同，应提前30日以书面形式通知受聘人员本人而未提前通知的，应按受聘人员上月应发工资额加发1个月工资予以赔偿。
　　第三十九条　解除聘用合同时，聘用单位未按规定支付受聘人员经济补偿金的，除全额补发经济补偿金外，还须按该经济补偿金数额的50%支付额外经济补偿金。
　　第四十条　聘用单位招用尚未与原单位解除聘用合同的人员，给原单位造成经济损失的，除该受聘人员承担直接赔偿责任外，该聘用单位应当对原单位承担不低于经济损失总额70%的连带赔偿责任。因受聘人员提供虚假证明而造成招用不当的，聘用单位可以免除赔偿责任。
　　第四十一条　聘用单位或受聘人员违反本规定或违反聘用合同的约定解除聘用合同，给对方造成经济损失的，应按国家有关规定承担经济赔偿责任。
　　第四十二条　在聘用合同中对培训费用没有约定的，受聘人员提出解除聘用合同后，聘用单位不得收取培训费用；有约定的，按约定收取培训费，但不得超过培训的实际支出，并按培训结束后每服务1年递减培训费20%比例执行。
　　第四十三条　聘用合同当事人因聘用合同发生争议的，依照人事争议处理的有关规定处理。

第七章　附　　则

　　第四十四条　本规定实施前，依据大连市人民政府的有关规定订立并已经生效的聘用合同，本规定实施后，聘用合同当事人应当继续履行；聘用合同当事人协商一致的，可以按照本规定变更聘用合同。
　　第四十五条　本规定自2006年6月1日起施行。1997年7月18日大连市人民政府发布的《大连市事业单位实行聘用合同制暂行办法》和1999年1月26日大连市人民政府发布的《大连市中小学校工作人员双聘制实施办法》同时废止。