宿州市土地储备暂行办法
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宿州市土地储备暂行办法
安徽省宿州市人民政府
宿政发 〔2002〕 10号
关于印发《宿州市土地储备暂行办法》的通知
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《宿州市土地储备暂行办法》已经市政府第21次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二OO二年五月二十八日
宿州市土地储备暂行办法
第一条 为强化对土地市场的宏观调控，进一步盘活土地资产，优化土地资源配置，保障城市规划的实施，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国务院《关于加强土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）、省政府皖政〔2001〕78号文件规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称土地储备，是指政府通过规划控制、征用、收回、收购等方式将国有土地予以储存的行为。
第三条 国土资源部门受政府委托承办土地储备的具体工作。
计划、建设、规划、房产、财政等部门按照各自职责，做好土地储备相关工作。
第四条 下列国有土地必须储备：
（一）拟改变用途用于商业、旅游、娱乐、金融、房地产开发的土地和拟转让的划拨土地；
（二）原土地使用者因搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整等原因停止使用的土地；
（三）因实施城市规划和土地整理项目，需要收回、收购的土地；
（四）以行政划拨方式取得土地使用权两年内，尚未开发建设的土地；
（五）以出让方式取得土地使用权后未按合同约定时间进行开发，且不具备转让条件的土地；
（六）已征用为国有暂不供应的土地；
（七）应依法收回的荒芜、闲置土地；
（八）应依法没收的土地；
（九）未确定使用权人的可利用存量土地；
（十）撤销村民小组建制后剩余的土地；
（十一）土地使用期限已满，政府收回后暂不供应的土地；
（十二）其他需要进行储备的土地。
第五条 国土资源部门要根据城市发展规划和土地利用计划，拟定土地储备方案，报国有土地资本运营管理委员会批准后执行。
第六条 土地储备的方式：
（一）对不符合城市规划，但又未列入近期开发改造计划的土地，运用规划控制手段，维持土地利用现状，实施土地储备。
（二）对城市规划区内的集体土地由国土资源部门统一征用，纳入政府储备。
（三）对本办法第四条第二、第三、第五项和第七至第十一项规定的土地，由国土资源部门收回土地使用权。
对确定收回土地使用权的土地，由国土资源部门做好权属调查、勘测定界、绘制宗地图后，以正式文件形式报政府批准后依法收回。
对依法收回土地使用权的原土地使用权人需要补偿的，按有关规定给予补偿。
（四）对本办法第四条第一、第三和第四项规定的土地，由国土资源部门统一收购。
第七条 土地收购的一般程序
对经政府批准且具备规划设计条件的土地进行收购时，原则上按以下程序办理：
（一）发出收购通知书。对确定收购宗地的原土地使用权人发出收购通知书。
（二）权属调查、测算费用。对确定收购土地的四至范围、面积、用途及地上附着物等情况进行实地调查和审核，测算土地及地上附着物补偿费。
（三）收购洽谈、签订合同。洽谈结束，达成协议的，由国土资源部门与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。
（四）收购补偿。国土资源部门根据《国有土地使用权收购合同》约定的补偿方式和补偿数额对原土地使用权人给予补偿。
（五）权属变更。根据《国有土地使用权收购合同》约定的时间给予补偿后，到国土资源部门、房屋管理部门申办权属变更登记手续。
（六）交付土地和地上附着物。根据合同约定的期限和方式，原土地使用权人向国土资源部门交付被收购的土地和地上附着物。
第八条 政府已收购的土地可采取货币补偿或土地置换补偿方式对原土地使用权人进行补偿。采取货币补偿方式的，根据原土地使用权取得的方式不同拟定不同的补偿标准。属行政划拨土地的，补偿标准按收购土地原用途评估地价56%确定；属出让土地的，按原土地使用权人已实际支付的土地出让金额，扣除原土地使用权人已实际使用土地期间应付出的出让金额确定。采取土地置换补偿方式的，按货币补偿标准提供同等价值面积的土地。
地上附着物补偿，原则上只采取货币补偿方式，补偿标准按房屋拆迁补偿标准执行。
土地价格和附着物重置价必须经有资 质的评估机构进行评估，并报有管辖权的行政主管部门备案。
第九条 对已纳入储备范围的土地，国土资源部门可根据城市规划确定的用途，预约用地单位。
国土资源部门可以向约定的用地单位先收取土地开发补偿等成本费用。
第十条 被收购的土地原以出让方式取得土地使用权的，原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收购合同》生效后终止。
第十一条 对已储备的土地，国土资源部门应根据供地需要，做好地上附着物拆除、土地平整等前期开发工作。土地前期开发，可以招标方式确定实施单位。
第十二条 城市规划区内所有建设项目需要使用土地的，必须从储备的土地中统一供应。
供应土地可根据建设项目的不同，通过招标、拍卖或者挂牌、协议出让和划拨等方式供给，供地方案必须向社会公开。
第十三条 原土地使用权人违反本规定，拒不服从政府储备的，依法收回土地使用权。
第十四条 属储备范围的土地，土地使用权人擅自转让土地使用权及其地上附着物的，由国土资源部门依法没收非法所得，并处非法所得50%以下罚款，收回土地使用权。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
城乡建设环境保护部关于发布《建筑安装工程总分包实施办法》的通知
城乡建设环境保护部
城乡建设环境保护部关于发布《建筑安装工程总分包实施办法》的通知
1986年4月30日
各省、自治区、直辖市城乡建设环境保护厅（建委），中国建筑工程总公司及直属各工程局：
随着建筑市场的开放和企业横向联合的发展，建筑安装工程实行总分包的单位越来越多。它对发展专业化施工，提高经济效益起了积极作用。但在少数地区也出现了层层转包、越级分包的不正常现象。为了加强对总分包业务的管理，明确各自应尽的责任，根据国家有关规定，结合近年来实行总分包的经验，特制定《建筑安装工程总分包实施办法》，现发布执行，请将执行情况及时告诉我们。
附：建筑安装工程分包实施办法
一、总则
第一条 为加强建筑安装工程总分包管理，明确总包单位和分包单位的责任，根据《建筑安装工程承包合同条例》及《建筑企业营业管理条例》等有关规定，特制定本办法。
第二条 建筑企业凡采用总分包方式从事各种房屋建筑、土木工程、设备安装、机械化施工等生产经营活动，均适用本办法。
第三条 实行总分包的工程项目，发包与总包单位、总包与分包单位必须依照《建筑安装工程承包合同条例》规定，签定工程总包合同和分包合同。
第四条 总包单位和分包单位在施工中发生纠纷，双方应依照合同条款协商解决；协商解决不了，可提请城乡建设主管部门调解或向经济合同仲裁机关申请仲裁。
二、实行工程总分包的条件和范围
第五条 按照建设部1984年3月发布的《建筑企业营业管理条例》审定的一、二、三级建筑企业，可在规定的营业范围内总包。
第六条 总包单位必须自行完成建设项目（或单项、单位工程）的主要部分，其非主要部分或专业性较强的工程可分包给营业条件符合该工程技术要求的建筑安装单位。结构和技术要求相同的群体工程，总包单位应自行完成半数以上的单位工程。
第七条 本办法第六条中的建设项目、单项工程的主要部分，是指技术复杂、工程质量要求高的单位工程。单位工程的主要部分，是指工程的主体结构。
专业性较强的工程是指工艺设备安装、结构吊装工程或专业化施工的分部分项工程。
第八条 分包单位必须自行完成分包工程，不得再行分包。但属于金属容器的气密性试验、压力试验，工艺设备安装的调试工作，吊装工程的焊缝探伤检查，打桩和高级装修等特殊专业技术作业除外。
第九条 按照《建筑企业营业管理条例》审定的四级建筑企业，可将所承包工程中的专业性较强的部分分包给其他施工单位。
第十条 参加投标的总包单位，报送标函时应注明准备分包的工程项目。
三、总包单位和分包单位的责任
第十一条 实行总分包的工程，由总包单位对工程的工期、质量、造价和交付使用后的保修向发包单位负责。分包单位按合同规定，对其分包的工程向总包单位负责。总分包单位之间的责任应在合同中明确规定。
第十二条 总包单位的责任是：
1．编制施工组织总设计，全面负责工程进度、工程质量、施工技术、安全生产等管理工作；
2．按照合同或协议规定的时间，向分包单位提供建筑材料、构配件、施工机具及运输条件；
3．统一向发包单位领取工程技术文件和施工图纸，按时供给分包单位。属于安装工程和特殊专业工程的技术文件和施工图纸，经发包单位同意，也可委托分包单位直接向发包单位领取；
4．按合同规定统筹安排分包单位的生产、生活临时设施；
5．参加分包工程质量检查和竣工验收；
6．统一组织分包单位编制工程预算、拨款及结算。属于安装工程和特殊专业工程的预决算，经总包单位委托，发包单位同意，分包单位也可直接对发包单位。
第十三条 分包单位的责任是：
1．保证分包工程质量，确保分包工程按合同规定的工期完成；
2．按施工组织总设计编制分包工程的施工组织设计或施工方案，参加总包单位的综合平衡；
3．编制分包工程的预（决）算，施工进度计划；
4．及时向总包单位提供分包工程的计划、统计、技术、质量等有关资料。
第十四条 分包工程经竣工验收（包括中间交工验收）达到合格标准后，由总包单位和分包单位在验收证书上签字，作为分包单位向总包单位交工的证件。验收不合格时，由分包单位进行返工或修理，并负担全部返修费用。
第十五条 总包单位影响分包合同履行，并给分包单位造成损失时，由总包单位向分包单位负责赔偿。属于发包单位的原因致使分包合同不能履行时，总包单位先对分包单位赔偿损失，再依据总包合同向发包单位要求赔偿。
四、禁止转包工程
第十六条 建筑企业是直接进行施工的单位，只能按本办法规定进行工程总分包，不得转包工程。
第十七条 本办法中的转包工程，是指建筑施工单位以赢利为目的，将承包的工程转包给其他的施工单位，不对工程承担任何技术、质量、经济法律责任的行为。
第十八条 下列行为均属转包：
1．建筑企业将承包的工程全部包给其他施工单位，从中提取回扣者；
2．总包单位违反本办法第六条规定，将工程的主要部分或群体工程（指结构技术要求相同的）中半数以上的单位工程包给其他施工单位者；
3．分包单位违反本办法第八条规定，将承包的工程再次包给其他施工单位者。
五、罚则
第十九条 违反本办法第十六、十七、十八条规定转包工程的，由城乡建设主管部门会同工商行政管理机关视情节轻重，没收其转包所得，并处罚款，需要追究刑事责任的，移送司法机关处理。
第二十条 总包单位将工程分包给无证或不具备承接该项工程营业等级的施工单位，由城乡建设主管部门令其停止分包，没收其非法所得，并追究其主要领导者及经办人员的行政责任，情节严重的，取消其对该项工程的总包资格。由此而造成的损失由总包单位负责。
第二十一条 分包单位超越营业范围分包工程的，由城乡建设主管部门取消其对该项工程的分包资格，并处罚款。
六、附则
第二十二条 总包单位向分包单位计取的服务费标准，由务省、自治区、直辖市城乡建设主管部门规定。
第二十三条 本办法由城乡建设环境保护部建筑管理局负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起实施。
西安市城镇廉租住房管理办法(废止)
陕西省西安市人民政府
西安市人民政府令第12号
《西安市城镇廉租住房管理办法》已经市人民政府第１８次常务会议通过，现予公布，自２００３年６月１日起施行。
市长 孙清云
2003年4月7日
西安市城镇廉租住房管理办法
第一条 为解决城镇最低经济收入家庭的住房问题，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市新城区、莲湖区、碑林区、雁塔区、未央区、灞桥区６区行政区域内（以下简称城６区）廉租住房的管理，适用本办法。
第三条 本办法所称城镇廉租住房是指政府实施社会保障，为非农业常住户口的最低经济收入家庭提供租金相对低廉的普通住房。
第四条 市国土资源和房屋行政管理部门是本市城镇廉租住房的行政主管部门，具体负责廉租住房的建设和管理工作。
第五条 廉租住房资金来源：
（一）财政预算安排的住房保障资金；
（二）从直管公房售房款中提取的部分资金；
（三）从住房公积金收益中按１０％提取的资金；
（四）社会各界捐赠的资金。
第六条 廉租住房资金由市国土资源和房屋行政管理部门统一管理，专户储存。
第七条 廉租住房包括：
（一）市、区政府为最低经济收入家庭新建或购置的住房；
（二）腾退的公有住房；
（三）最低经济收入家庭现租住的并经市国土资源和房屋行政管理部门认定的公有房屋；
（四）社会各界捐赠的住房。
第八条 申请租住廉租住房应符合下列条件：
（一）具有本市城６区非农业常住户口；
（二）持有市民政部门出具的最低经济收入家庭的证明；
（三）无房户或人均居住面积低于８平方米的家庭；
（四）对社会作出突出贡献且收入较低的住房困难户。
第九条 凡符合租住廉租住房条件的，应由本人向其所在街道办事处或单位提出申请，由其所在街道办事处或单位到市国土资源和房屋行政管理部门统一登记。
申请登记时应出具下列证件：
（一）租住廉租住房登记申请书；
（二）家庭户口簿及身份证（复印件）；
（三）街道办事处和单位出具的该家庭现住房情况说明和现住房租赁证明；
（四）市民政部门出具的最低经济收入家庭证明。
第十条 对符合租住廉租住房条件的，由市国土资源和房屋行政管理部门统一审核后登报公示，在３０日内无异议的，按其住房困难程度和登记先后顺序，公开、公平地配租。
第十一条 廉租住房租金标准由市国土资源和房屋行政管理部门每年定期公布。
第十二条 市国土资源和房屋行政管理部门应定期对承租户家庭收入进行核查，及时掌握变动情况。
第十三条 具有下列行为之一的，经市国土资源和房屋行政管理部门批准，可收回廉租住房；
（一）承租人家庭收入已超过全市最低生活保障线的；
（二）无故拖欠租金累计达６个月以上的；
（三）承租房无故闲置３个月以上的；
（四）将廉租住房转租的；
（五）改变住房用途的。
第十四条 政府配租的廉租住房由市国土资源和房屋行政管理部门负责选择物业管理单位，实行专业化管理。
第十五条 廉租住房物业管理单位应当按照公有住房修缮管理规定进行维修养护，保障住房结构安全和设施设备正常使用。
第十六条 对开发建设和购买廉租住房的单位在土地、税费等方面给予扶持。具体可参照经济适用住房有关政策执行。
第十七条 按规定应当办理腾退廉租住房手续却故意拖延不办的，由市国土资源和房屋行政管理部门按照有关规定处理。
第十八条 为配租廉租住房提供虚假证明的，应当追究有关当事人的责任，并建议有关部门对其单位负责人给予政纪处分。
第十九条 廉租住房行政管理工作人员以权谋私，徇私舞弊的，由有关机关给予行政处分。构成犯罪的依法追究刑事责任。
第二十条 市辖县、临潼区、阎良区、长安区廉租住房的管理，可参照本办法执行。
第二十一条 本办法自２００３年６月１日起施行。
