辽宁省畜禽产品药物残留管理办法

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证据与证据资料的区别和联系---兼谈证据客观性问题，并与刘涛、姜涛商榷

范 光 亮

作者单位：福建省尤溪县人民法院

【内容提要】

一、本文从（一）哲学和逻辑的角度、（二）诉讼证明实践的角度等两个方面论证了证据与证据资料的区别和联系，尤其是区别的必要性和重要性，理论意义和实践意义，并指出理论界认识的误差及立法存在的矛盾。

二、本文同时论证了证据是否具有客观性及真实性是不是证据的属性的问题，强调证据定位及属性问题的重要性，并对证据的证据力与证据资料的证明力的关系，证据与证据资料在诉讼证明、定案中的作用发表了观点。

本文得到尤溪县法院副院长张文旺同志的指点，对本文提出宝贵的意见，在此表示感谢。



证据问题是民事诉讼的核心问题，整个民事诉讼都是围绕着证据来进行。因此，什么是证据，证据有什么属性，是民事诉讼证据理论的不可分割的第一层次问题；而什么是证据资料，证据资料与证据有什么关系，是民事诉讼证据理论的第二层次的问题，这两个问题难舍难分，但是必须清楚地区分；定案的根据是什么，定案与证据、证据资料这三者之间是什么关系，这是民事诉讼证据理论的第三层次问题。

这些问题看起来很简单，大家天天都在讲，但是，要从理论上搞懂就是不容易，而且会出现公说公有理，婆说婆有理的局面，但是，司法改革到今天，证据法的改革已经成为司法改革的瓶径之一，而且，如果我们不能正确地掌握理论，那就会影响我们适用证据法，从而就会影响司法公正。

前些日，我看了人民法院报发表的论文《走出证据客观性的误区》(以下简称《走出》，2002年2月4日发表，作者：刘涛、姜涛，均系中国政法大学博士研究生)，该文在末尾这样写道：“本文的初步结论：（1）证据在表现形式上无疑具有客观性，但证据内容是主观认识的反应，不存在所谓客观性判断问题，只能以真实性来衡量，（2）保证证据内容最大限度的真实性才是国外证据法的主要目的，而我国证据法学理论中讨论的客观性，也应当是指证据的真实性。” 《走出》一文否认了证据具有客观性，认为证据具有真实性。这是对证据客观性的根本否定。对此，我有不同看法。

一、从哲学与逻辑的角度分析证据与证据资料的区别和联系。

为了正本清源，我们还是从哲学关于存在和意识的关系谈起。唯物主义认为，世界是物质的，物质也就是客观存在，是可知的，物质第一性，意识第二性，物质不依赖于人的意识而存在。意识可以认识物质，意识和存在的关系是反映和被反映的关系。证据也是物质，证据也是客观存在，是不依赖于人的意识，不论我们的意识是否反映了特定的证据，这特定的证据都是客观地存在着。因此，证据就是客观存在的事实，客观性是证据的基本属性，证据客观性是从哲学关于存在和意识这一对范畴引伸出来的。

证据是大千物质世界的一部分，对证据的反映就是意识对存在的反映。反映的对象与反映的结果分属于存在和意识这两个世界，一个是客观世界的东西，一个是主观世界的东西，不加区别就难免语言不畅，逻辑混乱，因此，对反映证据的结果也应当有一个有别于证据这一概念的概念，这不仅是逻辑的要求，也是证据理论研究的要求，对司法也有好处。诉讼主体对证据进行主观判断，必须采取一定的形式。有学者提出，对证据进行调查后取得的文字符号等材料称为证据资料，我以为这个概念比较科学。它既反映了意识形式的特征，又反映了意识内容的特征。因此，本文把客观上与案件事实有关联的事物称为证据，把人们对证据进行反映后形成的资料称为证据资料。证据资料的作用是作为定案的根据，也就是证明的论据。证据既是证据资料内容的来源，又是检验证据资料内容真实性的根据。事实——证据——证据资料——定案根据，这就是诉讼证明的一般规律。

证据是客观存在的事实，对证据进行调查认识形成的资料是诉讼主体意识活动的产品，它是离不开证据，却有别于证据，不对这二者进行区别，把它们两个并不相同的东西视为同一种东西，或者明知二者不同却又将二者通用其中一个概念，必然使我们的思维陷入自制的矛盾之中。

一个特定的证据之所以成为证据，除了必须具有客观性之外，它对本案待证事实还必须具有某种特定的联系，这是证据的第二个属性——关联性。正因为一个证据与待证事实有客观上的特定联系，它才成为证据。这种关联性也是客观存在的，不是认识主体意识制造的。否则，一个事实即使是客观存在的，但与案件无关，也不能成为本案的证据，而只是一般意义上的事实，没有关联性就不是证据，关联性是证据力的本质。

证据事实是客观事实，它只有人们对它进行认识形成证据资料才能进入诉讼证明范围。比如，物证若没有人对它进行辩别、判断物证的证据力，并以文字、符号等予以固定，物证的证据力就没有在诉讼证明中发挥作用；若证人不把所知道的事实如实陈述出来，人们就不知道这位证人的头脑里到底存在哪些证据事实，也就无法发挥人证的作用。证据是诉讼调查的对象，调查证据的结果产生证据资料，证据资料的在诉讼证明中的作用是作为论据使用，也就是作为定案的根据。“以事实为根据”，也就是以反映证据证据力的证据资料为论据，按照逻辑确认和推论出待证事实（即案件事实，包括实体、程序、证据三方面）真实性的目的。

证据资料的证明力来源于它所反映的证据的证据力。因此，证据资料真实地反映了证据的证据力，证据资料就具有证明力，若证据没有证据力，或证据资料没有反映出证据的证据力，那么，该证据资料也就没有证明力，那依据该没有证明力的证据资料是无法推断出论点（从待证事实中提取出来）的真实性来。证据资料要具有证明力，必须真实地反映出证据的证据力。证据是证据资料反映的对象，其反映有准确与不准确之分，也有准确性程度不同的区别，其内容具有真实性，真实性是证据资料的属性。

何谓真实性？真实性是用以衡量对证据事实反映是否准确及准确性程度的标致。我们说对事物的判断才有存在是否真实的问题。但大家知道，判断是逻辑证明的一个要素。而证明是主观性的活动。证据若是主观性活动所产生的话，那证据不是可以任意制造了吗？那“铁证如山”怎么理解？一个证人可以做成千上万次证言，若证据资料——“证人证言”是证据，那不就有成千上万个证据了吗？如果相互矛盾呢？或者与案件矛盾呢？

证据是客观存在之物，存在于人的意识之外，是意识反映的对象，没有对错之分，没有真假之分，有就是有，没有就是没有。但意识对证据的反映有真假之分，因此，证据资料具有真实性。把真实性作为证据的属性，不仅混淆了证据与证据资料的关系，而且搞错了这二者各自不同的属性。

自从新中国成立以来，不论在那个学科领域都讲究要以马列主义、毛泽东思想作为指导思想，都讲究辩证唯物主义，并以此指导理论和工作，所以，长期以来，我国证据法学理论一直把客观性作为证据的基本属性之一，而且是作为第一属性。这跟大陆法系和英美法系国家不一样，难怪“无论是英美法系还是大陆法系，证据理论和立法都不讨论和研究证据的客观性，它们的证据理论和立法之重点是在于确保证据的真实性，保障证据的真实性才是诉讼活动的要旨所系。”(注：引自《走出》一文)证据资料是意识活动的产物，意识的属性是主观性，所以证据资料具有主观性，到目前为此，案件都是在客观世界发生的，因此证据也是在客观世界发生的，客观世界的事实的属性怎么可能不是客观性而是真实性呢？！

二、从诉讼证明的实践再看证据与证据资料的区别和联系。

马克思在《资本论》说过，“问题与解决问题的手段是同时发生的。”案件发生之后，也必然留下相关联的事物，我们沿着与案件有相关联的事物的方向去查证，必须如此，也只能如此，才能证实案件事实，这是“忠实于事实真相”的职业准则。证明由三个要素组成，论据是必不可少的一个要素。没有论据的证明是不存在的。由于证据是存在于证明主体的意识之外，证据自身不能证明，证据就因此不可能成为证明的论据。证明的本质是意识的活动，而证明的要求是必须“以事实为根据”，也就是说意识的内容必须反映“事实”，这个“事实”不是也不可能是不着边际的任意之事实，它是特定的，是与待证事实有某种关联的事实，就是“证据”。

我们知道，证据是一种存在，存在不依赖于人的意识，存在是客观的，不是主观的。持这种观点的人是辩证唯物主义者。证明是人类特有的能力，它是靠语言进行的意识功能，因此，证明案件事实只能是主观活动，主观要准确地反映客观，必须要取得符合客观的论据，对客观存在的证据进行调查形成的证据资料，把证据的证据力准确地反映在证据资料上，以证据资料特有的证明力证明待证事实。，证据自身不能进入证明领域，因而证据不是证明的论据。如果我们不对证据进行判断，并形成法定的证据资料形式，那么，诉讼证明活动就会因缺少论据而无法进行并无法完成证明任务。

比如“书证”。书证是证据和证据资料的统一，若以它自身的存在起证明作用，那就是物证，若以它所反映的内容作证，那就是证据资料。作为证据资料，它反映了一定的案件事实，是可直接作为定案的根据。假如它以自身存在作证，那必须对它先进行审查判断，形成证据资料，它才能进入证明。现假如这份书证是一张借条，是某甲向某乙借一万元时当场写的借条，在诉讼中，当某甲举出借条，而某乙质证时否认向某乙借款的事实，也否认这份借据的时候，某乙向法庭申请笔迹鉴定，法庭依申请委托某鉴定机构进行笔迹鉴定，这时，我们可以这样假设，（1） 若某甲在第二次开庭时，烧毁了鉴定结论是什么行为？我们知道，借条是客观存在之物，是案件过程产生的，与诉讼主体的主观意志无关，无论办案人员有无发现它，它都是存在之物，具有客观性，怎么说它是主观性呢？而鉴定结论是鉴定人对借据上的笔迹的认识，是主体对客体的反映，是有主观性。烧毁了借据，就是毁灭了证据，没有证据，无从鉴定，而烧毁了鉴定结论，我们还可以再进行第二次、第三次------，因此，借据上的笔迹是意识反映的对象，鉴定结论是意识反映的结果，二者是意识与存在的关系，反映与被反映的关系，是证据与证据资料的关系，不可取其一，否定其二，亦不可将二者合二为一，否则会造成思维混乱。

贵州省人民政府办公厅


关于印发贵州省应急救援队伍建设管理办法（试行）的通知

黔府办发 〔2010〕 34号


各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
　　经省人民政府同意，现将《贵州省应急救援队伍建设管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　
　　
　　 　 贵州省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年四月二十二日
　　
　　　　　　　　　　　　　　　贵州省应急救援队伍建设管理办法（试行）
　　
　　第一章 总 则
　　
　　第一条 为了加强全省应急救援队伍建设管理工作，提高应急救援能力，保障国家和人民生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规以及《国家突发事件总体应急预案》、《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号），制定本办法。
　　第二条 本办法所称应急救援队伍包括各级人民政府组建的综合应急救援队伍、专业应急救援队伍，各级人民政府及有关部门组织的志愿者应急救援队伍。
　　第三条 应急救援队伍建设要坚持专业化与社会化相结合的原则，着力提高应急救援能力和社会参与程度；坚持立足实际、按需发展的原则，兼顾各级人民政府财力和人力，充分依托现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点的原则，逐步加强和完善应急救援队伍建设，形成规模适度、管理规范的应急救援队伍体系。
　　第四条 应急救援队伍实行“政府领导、条块结合、综合协调、分级负责”的管理体制。
　　第五条 县级以上人民政府成立由本级人民政府主要领导，相关部门负责人组成的应急指挥机构，统一领导、指挥、协调本行政区域内的应急救援和处置工作。
　　第六条 县级以上人民政府要协调当地驻军、武警部队、预备役部队等建立应急救援联动工作机制。
　　
　　第二章 应急救援队伍建设
　　
　　第七条 各级人民政府是应急救援队伍建设的行政领导机构，负责研究、决定和部署本行政区域内应急救援队伍建设工作。
　　各级人民政府办公厅（室）是同级人民政府应急救援队伍建设的办事机构，负责统筹、指导、督促本行政区域内应急救援队伍建设工作。
　　各级人民政府各有关部门、机构是同级人民政府相关类别、相关行业应急救援队伍建设的工作机构，负责统筹规划、指导、督促相关类别、相关行业应急救援队伍建设工作。
　　第八条 省综合应急救援总队依托省公安消防总队组建，市（州、地）综合应急救援支队依托市（州、地）公安消防支队组建，县（市、区）综合应急救援大队依托县（市、区）公安消防大队组建。本级人民政府分管应急管理工作的领导担任第一政治委员；省公安消防总队、市（州、地）公安消防支队、县（市、区）公安消防大队主官分别担任总（支、大）队长、政治委员。
　　第九条 各级人民政府的国土资源、住房城乡建设、交通运输、农业、水利、卫生、林业、气象、安全监管、电力、供水、供气、通信、地震等要按照本部门、本单位职责，组建或指导所管辖的企事业单位组建相应专业应急救援队伍。
　　第十条 街道办事处、乡镇人民政府要依托民兵、预备役人员、基层警务人员，组织保安员、医务人员、红十字救护员等有相关救援专业知识和经验人员，建立本级综合应急救援队伍。
　　第十一条 共青团、红十字会要积极组织青年志愿者和具有红十字救护员资格的红十字志愿者，建立志愿者应急救援队伍。
　　第十二条 县级以上人民政府有关部门要结合实际，制定应急救援队伍建设管理的实施方案，报同级人民政府审批后组织实施。
　　第十三条 县级以上人民政府要建立应急救援专业人才库，根据突发事件应对工作需要，聘请有关专家组成应急救援专家组。
　　
　　第三章 应急救援队伍职责
　　
　　第十四条 县级以上综合应急救援队伍职责。
　　负责消防、地震、建筑施工事故、道路交通事故、空难事故、恐怖袭击、群众遇险等抢险救援任务，同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林草原火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。
　　第十五条 专业应急救援队伍职责。
　　（一）防汛抗旱队伍，负责水旱灾害引发的水利工程险情处置和抗旱工作，开展有关培训和演练工作，储备防汛抗旱物资，建立高效便捷的物资、装备调用机制；
　　（二）森林消防队伍，负责森林火灾的预防和扑救工作；
　　（三）气象灾害应急队伍，负责天气监测、气象预警信息服务，参与气象灾害防御方案的制订，做好救援现场抢险救灾气象应急保障服务，组织人工影响天气作业，开展灾情调查评估分析等工作；
　　（四）地质灾害应急队伍，负责协助事发地人民政府开展抢险救灾工作，对灾情、险情进行应急调查，提出相应防治措施，做好地质灾害防治知识宣传等工作；
　　（五）矿山、危险化学品应急队伍，负责相关事故抢险救援，并协助开展风险隐患排查工作；
　　（六）交通运输、电力、通信、供水、供气等公用事业保障应急队伍，负责相关领域突发事件应急抢险救援任务；
　　（七）卫生应急队伍，负责传染病、食物中毒和急性职业中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和其他突发事件受伤人员医疗救治及卫生防疫任务；
　　（八）动物防疫和农作物重大生物灾害应急队伍，负责动物和农作物重大生物灾害的疫情监测、控制和扑灭任务；
　　（九）地震应急救援队伍，负责破坏性地震发生后对埋压人员的搜救，重要设施设备和生命线工程的抢修，外地重大地震灾害的增援等任务。
　　第十六条 街道、乡镇综合应急救援队伍职责。在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林草原火灾、生产安全事故、环境突发事件、群体性事件等方面发挥就近优势，在相关应急指挥机构组织下开展先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。同时发挥信息员作用，发现突发事件苗头及时报告，协助做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情评估等工作，参与有关单位组织的隐患排查整改。
　　第十七条 志愿者应急救援队伍职责。开展应急救援科普宣传教育和辅助应急救援工作。
　　第十八条 应急救援专家组职责。发挥专业优势，为应急救援提供决策咨询和技术支撑，参加现场处置工作，开展应急救援教育培训及学术交流与合作，不断提升应急救援理论水平。
　　
　　第四章 应急救援队伍管理
　　
　　第十九条 应急救援队伍平时保持原有管理体制不变，同时接受本级人民政府办公厅（室）的指导；突发事件发生后，接受本级人民政府应急指挥机构的统一领导、指挥、调度。
　　第二十条 各有关部门、单位要结合实际，制定应急救援队伍抢险救援预案，并有针对性地组织应急演练。
　　第二十一条 各有关部门、单位要建立综合应急救援队伍和专业应急救援队伍的日常管理、技能培训、装备建设、值班备勤等制度，提高规范化管理水平和应急救援处置能力。
　　要建立和完善志愿者应急救援队伍登记管理制度，依托具有应急技能培训资质的机构培训志愿者应急救援人员。
　　第二十二条 应急救援队伍建设管理情况报同级人民政府办公厅（室）备案。
　　
　　第五章 应急救援队伍保障
　　
　　第二十三条 综合应急救援队伍建设管理工作经费纳入同级人民政府财政预算予以保障。专业应急救援队伍建设管理工作经费，按照现行经费渠道予以保障。县级以上人民政府要根据需要，对应急救援志愿者队伍的组织给予适当支持。
　　第二十四条 各有关部门、单位要按照国家相关标准和要求，做好综合应急救援队伍和专业应急救援队伍装备器材的配备和管理工作，保证装备器材完好率。
　　第二十五条 县级以上人民政府要结合实际，建立应急物资储备库（点），合理储备应急物资，根据有关法律规定建立健全应急物资紧急调用、征集、补偿机制。
　　第二十六条 县级以上人民政府要组织相关力量为应急救援队伍执行应急救援任务时提供治安、医疗、通信和电力等保障，确保应急救援任务的顺利实施。
　　第二十七条 省、市（州、地）政府（行署）有关部门要本着“立足实际、整合资源、合理布局”的原则，有计划、有重点地加强综合应急救援队伍、专业应急救援队伍的培训基地建设，为应急救援队伍训练提供保障。
　　第二十八条 省人民政府有关部门、机构要按照职责分工，依据有关法律法规制定相关政策措施，积极协调解决应急救援队伍建设管理的有关问题和困难。
　　第二十九条 应急救援队员执行应急救援任务，按照有关规定享受医疗、工伤、抚恤等待遇。
　　第三十条 对在应急队伍建设管理工作中做出突出贡献的单位和个人，依据有关规定给予表彰和奖励；对未履行应急救援队伍建设管理的相关职责，导致突发事件危害扩大造成严重后果的，依照有关法律法规追究相关单位和当事人责任。
　　
　　第七章 附 则
　　
　　第三十一条 本办法自下发之日起施行。