科学技术部关于印发《火炬计划统计工作管理办法》的通知
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科学技术部关于印发《火炬计划统计工作管理办法》的通知
科学技术部
科学技术部关于印发《火炬计划统计工作管理办法》的通知
国科发火字〔2003〕30号
各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科委，各国家高新技术产业开发区管委会：
为有效地、科学地组织火炬计划统计工作，促进火炬计划统计工作规范化、系统化、制度化，现将《火炬计划统计工作管理办法》印发给你们。请认真组织实施，切实加强火炬计划统计工作，不断提高火炬计划统计工作质量，以保证火炬计划健康、稳步地发展。
附件：《火炬计划统计工作管理办法》
二OO三年一月二十四日
附件：
火炬计划统计工作管理办法
第一章 总则
第一条 为有效地、科学地组织火炬计划统计工作，促进火炬计划统计工作的规范化、系统化和制度化，保障统计数据的准确和及时，充分发挥统计在火炬计划宏观管理中的作用，根据《中华人民共和国统计法》和科技统计有关要求，特制定本办法。
第二条 火炬计划统计是一项极为重要、责任重大的基础性管理工作。它是国家对火炬计划各承担单位科技活动和经济活动状况的定量综合考察，是全面了解、考核和跟踪研究火炬计划执行情况的重要手段，是编制火炬计划发展规划和工作计划、确定发展策略的基本依据。火炬计划的各级主管部门对统计工作必须给予高度重视和大力支持。
第三条 火炬计划统计工作的基本任务是对火炬计划的发展情况进行统计调查、统计分析、提供统计资料，实行统计监督，以保证火炬计划的组织实施工作健康、稳步地发展。
第四条 火炬计划统计工作在科技部统一部署和组织下进行，科技部火炬高技术产业开发中心（以下简称科技部火炬中心）是科技部火炬计划统计工作的主管部门。各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局）新疆生产建设兵团科委，（以下简称地方科技主管部门）、国家高新技术产业开发区管委会统计部门（以下简称高新区）为地方统计的主管部门。火炬计划统计调查单位包括火炬计划所有执行单位。
第五条 凡属本统计调查范围内的被调查单位必须准确、及时完成统计调查任务，如实提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。任何人都无权修改统计机构、统计人员提供的统计资料。
第二章 统计制度
第六条 全国火炬计划统计调查计划和统计调查方案，由科技部火炬中心拟订，报科技部科技统计主管部门审核并经国家统计局审批后，由科技部火炬中心负责组织实施。
火炬计划项目、高新区外经地方科技部门认定的高新技术企业和科技企业孵化器（含高新技术创业服务中心），大学科技园、留学人员创业园、火炬计划特色产业基地的统计工作由地方科技主管部门负责实施；高新区内经地方科技部门认定的高新技术企业和经各高新区管委会批准入区的具有独立核算法人资格的从事具有较高科技含量的制造型、技术开发和技术服务型企业，科技企业孵化器（含创业服务中心）、大学科技园、火炬计划软件产业基地、留学人员创业园的统计工作由高新区的统计机构或统计主管部门根据科技部的统一要求负责实施。
第七条 火炬计划统计报表的内容包括高新区区内企业和区外企业情况、高新区综合情况、国家级火炬计划项目执行情况、地方火炬计划实施情况、科技企业孵化器情况、大学科技园情况、留学人员创业园情况、国家火炬计划软件产业基地情况、火炬计划特色产业基地情况等。以上属于本统计调查范围内的各统计单位实行年报制度。
为及时掌握火炬计划进展情况，火炬计划统计还建立年度快报制度。除此之外，高新区要完成季报工作。
第八条 地方科技部门和高新区如果需要增补火炬计划统计调查项目或调查内容，可按《中华人民共和国统计法》有关规定，报有关部门审批后制定补充性统计调查项目或调查内容，并报科技部火炬中心备案。各地制定的补充性统计调查项目或调查内容不得与科技部制定的统计调查项目或调查内容相抵触。
第三章 统计资料的管理与公布
第九条 火炬中心负责全国火炬计划统计资料的最终审核、检查。地方科技部门和高新区统计机构必须健全火炬计划统计资料的审核制度，保证提供统计资料的准确性和对外、对上公布数据的一致性。
第十条 全国火炬计划统计范围内的综合统计资料由科技部火炬中心负责公布，地方科技部门和高新区火炬计划统计范围内的统计资料由地方科技部门和高新区负责公布。凡需公布的火炬计划统计资料，必须经相应单位的负责人签署(或盖章)后方可公布。
第十一条 各单位要执行国家有关统计资料保密管理的规定，加强对统计数据的保密管理，未经主管部门批准，不能对外公开的数据不得擅自向外公布。
第十二条 各单位应建立统计资料档案制度，做好统计资料档案的保管、调用和移交。
第十三条 地方科技部门和高新区应鼓励火炬计划统计机构或统计人员充分利用统计信息开展统计分析、统计预测、统计监督，同时利用可以公开的信息，为社会提供服务。第四章 统计机构和统计人员
第十四条 各地科技部门和高新区要明确一名领导主管火炬计划统计工作，并根据火炬计划统计任务的需要，设置火炬计划统计机构和专职火炬计划统计人员，配备相应的计算机设备和统计专项经费。
第十五条 各地科技部门和高新区统计负责人名单须报科技部火炬中心备案。统计人员一般应在此岗位固定工作三年以上，统计人员须将基本情况报到科技部火炬中心，如有人员变动时应及时将新的通讯联系方式报火炬中心备案。
第十六条 火炬计划统计机构和统计负责人的主要职责是：
1.根据科技部布置的火炬计划调查项目和调查方案，组织协调本系统火炬计划统计工作，制定和实施本系统的统计调查计划。
2.搜集、整理、提供本系统的火炬计划统计资料。
3.对本系统的火炬计划执行情况进行统计分析，实行统计监督。
4.归口管理本系统内火炬计划统计单位的统计工作。管理本系统的火炬计划统计调查表和统计软盘。
第十七条 火炬计划统计人员应具备工作态度严谨认真，责任心强，敢于坚持原则等基本素质，同时具有统计专业知识和大专以上学历。对于现有专业统计人员不具备统计专业知识的，应当组织专业培训，并逐步实行统计人员持证上岗制度。
第十八条 火炬计划统计人员具有以下权力：
1.统计调查权——调查、搜集有关火炬计划资料，召开有关调查会议，检查与火炬计划统计资料有关的各种原始记录和凭证。被调查单位、人员必须提供真实资料和情况，不得拒报、虚报和瞒报。
2.统计报告权——将火炬计划统计调查所得资料和情况加以整理、分析，向上级领导机关和有关部门提出统计报告。任何单位、个人不得阻挠和扣压统计报告，不得篡改统计资料。
3.统计监督权——根据统计调查和统计分析，对火炬计划发展情况进行统计监督，提出问题和政策建议。揭发和检举统计工作中虚报、瞒报统计资料的行为。要求改正不确实的统计资料。对于虚报、瞒报、拒报或屡次迟报统计资料的火炬计划统计单位，提出撤销其火炬计划项目资格和高新技术企业资格的建议。
第十九条 要加强对火炬计划统计人员的培训工作，不断提高统计人员的业务素质和执法能力，努力为统计人员创造良好的工作环境和工作条件，对专门从事统计工作的人员，要根据其业务水平和工作表现，及时聘以相应的统计专业技术职务，保证火炬计划统计队伍的稳定性。
第五章 奖励与惩罚
第二十条 科技部火炬中心对在火炬计划统计工作中有下列表现的地方科技部门和高新区的统计机构和统计人员每二年进行一次表彰：
1.在完成规定的火炬计划统计调查任务，保障统计资料数据可靠、数量齐全、报送及时方面工作质量好的；
2.在火炬计划统计培训工作中成绩突出的；
3.在运用现代信息技术提高统计管理效率方面作出显著成绩的；
4.在进行统计分析、统计预测和统计监督方面成绩显著的；
5.在开展信息咨询服务方面取得显著成绩的。
地方科技部门和高新区也应建立相应的表彰制度，并对在火炬计划统计工作中成绩突出的集体和个人给予一定的精神和物质奖励。
第二十一条 火炬计划统计工作必须坚持实事求是和质量第一的原则，对有下列行为之一，并情节较为严重的单位。科技部火炬中心将给予通报批评；
1.虚报、瞒报统计资料的；
2.伪造、篡改统计资料的；
3.拒报或屡次迟报统计资料的。
地方科技部门和高新区可依据《统计法》，根据情节的严重程度给予有上述行为的火炬计划统计单位警告，直至报审批主管部门批准撤销其国家级或省级的相应资格。
第六章 附则
第二十二条 本办法由科技部火炬中心负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
娄底市采矿权出让转让管理暂行办法
湖南省娄底市人民政府办公室
娄底市人民政府办公室关于印发娄底市采矿权出让转让管理暂行办法的通知
娄政办发〔2003〕30号
各县、市、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市政府各局委、各直属机构：
市人民政府原则同意《娄底市采矿权出让转让管理暂行办法》，现予印发，请认真贯彻执行。
二○○三年七月十日
娄底市采矿权出让转让管理暂行办法
第一条 为了规范采矿权出让转让行为，维护矿产资源国家所有权，保护采矿权人的合法权益，促进我市矿业经济的健康发展，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《探矿权采矿权转让管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、国土资源部〔2000〕309号文件、 湘财综〔2001〕32号文件等法律法规和规范性文件的规定,结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 在本市行政区域内出让转让采矿权适用本办法。
依法取得采矿权的自然人、法人或其他经济组织称为采矿权人。
采矿权人依法对其采矿权享有占有、使用、收益和处分权。
第三条 采矿权出让是指县级以上人民政府矿产资源主管部门根据法定权限或上级矿产资源主管部门的委托授权，以批准申请、招标、拍卖等方式向采矿权申请人授予采矿权的行为。
采矿权批准申请出让是指县级以上人民政府矿产资源主管部门通过审查采矿权申请人的申请，授予采矿权申请人采矿权的行为。
采矿权招标出让是指县级以上人民政府矿产资源主管部门依照有关法律法规的规定，通过招标方式使中标人有偿获得采矿权的行为。
采矿权拍卖是指县级以上人民政府矿产资源主管部门遵照有关法律法规规定的原则和程序，委托拍卖人以公开竞价的形式，向申请采矿权竞价最高者出让采矿权的行为。
出让采矿权的范围包括国家出资勘查并已经探明的矿产地、依法收归国有的矿产地和其他采矿权空白地。
第四条 各级矿产资源主管部门出让国家出资勘查并已经探明的矿产地的采矿权时，应委托具有评估资格的评估机构进行采矿权价款评估，并以经依法确认的评估结果作为收缴采矿权价款的依据或招标、拍卖的底价。
第五条 逐步限制直至取消以批准申请方式出让采矿权，积极推行以招标及拍卖方式出让采矿权。
第六条 以往以行政审批方式无偿取得采矿权的，在办理延续登记时，采矿权人应按经评估确认的价格补缴采矿权价款，具体按湘国土资〔2003〕96号文件的有关规定操作。
第七条 县级以上人民政府矿产资源主管部门根据法定权限或上级矿产资源主管部门的委托授权依法管理，组织本行政区域内采矿权出让的招标、拍卖工作。
采矿权招标、拍卖应当服从矿产资源规划、地质环境保护以及矿产资源宏观调控政策的要求，所涉矿区范围应无权属争议，无土地、山林、道路等使用权属纠纷。
第八条 采矿权招标、拍卖应当拟定具体方案并报上一级人民政府矿产资源主管部门备案。不得将采矿权作为其他资产的依附物进行招标、拍卖。
第九条 采矿权投标人、竞买人必须对矿产资源主管部门依法提出的矿产资源合理开发利用和保护方案及地质环境保护方案予以书面承诺，方能取得投标、竞买资格。
第十条 所有投标人、竞买人报出的最高价均低于招标、拍卖底价或达不到中标条件的，采矿权招标、拍卖管理机关可以宣布停止该项采矿权的招标、拍卖活动。
第十一条 采矿权招标、拍卖成交后，中标人、买受人不按规定期限签订采矿权出让合同、矿产资源合理开发利用和保护及地质环境保护责任书的，应赔偿组织该采矿权招标、拍卖所支出的全部费用，该采矿权由矿产资源主管部门重新组织招标、拍卖。
第十二条 中标人、买受人未按规定期限付清有关费用和采矿权价款的，采矿权出让合同自然解除，已交付的保证金不予退还。
第十三条 矿产资源主管部门可以作为招标人在其采矿权审批权限内直接组织招标，也可以委托中介机构代理招标。
采矿权招标出让的基本程序为：
（一）在有关新闻媒介上发布招标公告。
（二）投标人报名参加投标并按《矿产资源开采登记管理办法》第五条的规定向采矿权招标管理机关提交投标申请资料，领取有关文件。
（三）采矿权招标管理机关依法对投标人进行资格审查，经审查合格的投标人领取有关招标文件并交付保证金。
（四）组织投标人踏勘拟招标采矿权的矿区现场。
（五）投标人编制标书，并在规定的时间内将密封的标书投入指定标箱。
（六）邀请投标人及有关部门人员召开开标会议，宣布评标、定标办法，进行验标，当众启封宣读标书并宣布标底。
（七）组织评标委员会评标、定标，采取择优原则确定中标人。
评标委员会由招标人聘请的地质、采矿、选矿、法律等方面的专家组成，人数为５人以上单数。评标委员会成员名单在中标结果确定前必须保密。
（八）向中标和未中标人发出书面通知。未中标的，定标后７日内退还其交付的保证金。
（九）中标人在接到中标通知书后１５日内与地质矿产主管部门签订采矿权出让合同、矿产资源合理开发利用和保护及地质环境保护责任书。
（十）中标人按合同约定交纳有关费用和采矿权价款后，依法办理采矿登记手续，领取采矿许可证。
第十四条 采矿权拍卖出让的基本程序为：
（一）在有关新闻媒介上发布拍卖公告。
（二）竞买人报名参加竞买并按《矿产资源开采登记管理办法》第五条的规定向采矿权拍卖管理机关提交竞买申请资料，领取有关文件。
（三）采矿权拍卖管理机关对竞买人资格进行审查，经审查合格的，发给竞买资格证书和统一编号的应价牌。竞买人交付保证金。
（四）组织竞买人踏勘拟拍卖采矿权的矿区现场。
（五）拍卖方在公告的时间、地点内按下述规则进行拍卖：
１、竞买人出示应价牌、拍卖主持人点算竞买人；
２、主持人简介拟拍卖采矿权的矿区的基本情况和其他有关事项；
３、主持人宣布起价和第一次应价后叫价递增的幅度；
４、竞买人按规定的方法应价或加价；
５、主持人连续三次宣布最后应价没有加价的，主持人落槌；
６、主持人宣布最后的应价者为买受人；
７、现场拍卖公证；
８、签订《拍卖成交确认书》。
（六）买受人应在拍卖成交当日与矿产资源主管部门签订采矿权出让合同、矿产资源合理开发利用和保护以及地质环境保护责任书。
（七）买受人按合同约定付清有关费用和采矿权价款后，依法办理采矿登记手续，领取采矿许可证。
第十五条 采矿权人可依法以出售、作价出资、合作开采、重组改制、上市等方式转让采矿权。采矿权人也可依法出租、抵押采矿权。
采矿权的出租、抵押按照采矿权转让的条件与程序进行管理。
采矿权人不得将采矿权以承包等方式转给他人开采经营，但可以作为出租人依法将采矿权租赁给承租人。
禁止将采矿权倒卖牟利。
第十六条 各种形式的采矿权转让，转让双方必须向其登记管理机关提出申请，经审查后办理变更登记手续。
转让国家出资勘查形成的矿产权的，应由采矿权人委托具备资格的评估机构进行采矿权价款评估，经依法确认的评估结果作为采矿权转让的底价。
采矿权受让人应当具备法律法规规定的采矿权申请人的资质条件。
被转让的采矿权应当符合《探矿权采矿权转让管理办法》第六条规定的条件。
采矿权转让人与受让人必须签订转让合同。
第十七条 申请转让采矿权，转让人和受让人必须向市人民政府矿产资源主管部门报送下列资料：
（一）采矿权转让申请书。
（二）县(市、区)人民政府矿产资源主管部门初审意见书。
（三）转让人的采矿许可证。
（四）矿山开采现状的文字报告与图件。
（五）采矿权使用费、矿产资源补偿费和资源税缴讫收据和采矿权价款确认文件。
（六）采矿权转让合同书。
（七）采矿权受让人资质证明文件。
（八）采矿权申请变更登记报告。
（九）采矿权转让审批机关要求提交的其他资料。
第十八条 市人民政府矿产资源主管部门对受理的采矿权转让申请进行审核，上报省人民政府矿产资源主管部门审批或根据省矿产资源主管部门的委托直接审批。
批准转让的，转让合同自批准之日起生效，转让人和受让人应在收到通知之日起６０日内到原发证机关办理变更登记手续。受让人按国家规定缴纳采矿权价款等费用后领取采矿许可证，成为采矿权人；逾期未办理的，视为自动放弃，已批准的转让申请失效。
不准转让的，审批机关应当说明理由。
第十九条 采矿权转让后，采矿权人的权利、义务随之转移。
采矿权出租的，出租期间，采矿权人继续履行采矿权人的法定义务并承担法律责任。采矿权人被依法吊销采矿许可证时，所产生的后果由责任方承担。
采矿权依法抵押的，当债务人不履行债务时，债权人有权申请实现抵押权，并从处置的采矿权所得中依法受偿。新的采矿权申请人应符合国家规定的资质条件，当事人应依法办理采矿权转让、变更登记手续。设定抵押期间，采矿权人被依法吊销许可证时，由此产生的后果由债务人承担。
第二十条 矿山企业因改制重组、破产等需要公开招标、拍卖转让采矿权的，应报请矿产资源主管部门参照本办法有关规定和程序办理。不得擅自将采矿权作为其他资产的依附物处理。
第二十一条 矿山企业法定代表人或矿长变更，应向采矿权登记管理机关通报备案。
第二十二条 采矿权登记管理机关在采矿权出让、转让管理工作中所收缴的采矿权价款纳入财政预算管理。具体管理、使用办法按《湖南省财政厅湖南省国土资源厅关于印发〈湖南省探矿权采矿权使用费和价款管理办法〉的通知》（湘财综〔2003〕14号）有关规定执行。
第二十三条 采矿权出让、转让行为违反有关法律法规和本办法规定的，由县级以上矿产资源主管部门依照矿产资源法规查处。
第二十四条 采矿权登记管理机关应自觉地接受财政和审计部门对采矿权价款征收、使用、管理情况的检查和审计监督，保证专款专用，并及时向同级财政部门报送有关报表和资料。
第二十五条 本办法由市国土资源局负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起实施。
民办非企业单位印章管理条例
民政部、公安部
民办非企业单位印章管理条例（2000年1月19日民政部、公安部令第20号发布）
为了保障民办非企业单位的合法权益，加强对民办非企业单位印章的管理，根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》（国发〔1999〕25号），制定本规定：
一、印章的规格、式样
民办非企业单位的印章分为名称印章、办事机构印章和专用印章（专用印章分为钢印、财务专用章、合同专用章等）,一律为圆形。
由国务院民政部门核准登记的民办非企业单位，名称印章直径为4.5厘米，办事机构的印章直径为4.2厘米。由地方各级人民政府民政部门核准登记的民办非企业单位，名称印章直径为4.2厘米，办事机构的印章直径为4厘米。民办非企业单位的专用印章必须小于名称印章且直径最大不超过4.2厘米，最小不小于3厘米。
民办非企业单位的印章，中央刊五角星，五角星外刊单位名称，自左而右环行。其中办事机构印章中的办事机构名称及财务专用章、合同专用章中的财务专用、合同专用等字样，刊在五角星下面，自左而右横排。
二、印章的名称、文字、文体
印章所刊的单位名称，应为民办非企业单位的法定名称；民族自治地方的民办非企业单位的印章应当并列刊汉文和当地通用的民族文字；有国际交往的民办非企业单位印章，需要刻制外文名称的，将核准登记注册的中文名称译成相应的外国文字，并列刊汉文和外文。
印章印文中的汉字，应当使用国务院公布的简化字，字体为宋体。
三、印章的刻制审批程序
民办非企业单位刻制印章须在取得登记证书后向登记管理机关提出书面申请及印章式样，经批准后持登记管理机关开具的同意刻制印章介绍信及登记证书到所在地县、市（区）以上公安机关办理准刻手续后，方可刻制。
四、印章的管理和缴销
（一）民办非企业单位的印章经登记管理机关、公安机关备案后，方可启用。
（二）民办非企业单位应当建立健全印章使用管理制度，印章应当有专人保管。对违反规定使用印章造成严重后果的，应当追究保管人或责任人的行政责任或法律责任。
（三）民办非企业单位因变更登记、印章损坏等原因需要更换印章时，应到登记管理机关交回原印章，按本规定程序申请重新刻制。
（四）民办非企业单位印章丢失，经声明作废后，可以按本规定程序申请重新刻制。重新刻制的印章应与原印章有所区别。如五角星两侧加横线。
（五）民办非企业单位办理注销登记后，应当及时将全部印章交回登记管理机关封存。
（六）民办非企业单位被撤销，应当由登记管理机关收缴其全部印章。
（七）登记管理机关对收缴的和民办非企业单位交回的印章，要登记造册，送当地公安机关销毁。
（八）民办非企业单位未到公安机关办理准刻手续擅自刻制印章的，由公安机关处以500元以下罚款或警告，并收缴其非法刻制的印章。
（九）对未经公安机关批准，擅自承制民办非企业单位印章的企业，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十五条第二项的规定予以处罚。
五、本规定发布之前已按国家有关规定成立的民办非企业单位，在民办非企业单位复查登记过程中，通过复查登记的，其印章规格、式样、名称、文字、文体符合本规定的，在登记管理机关备案后可继续使用；不符合的应重新申请刻制；未通过复查登记的应停止活动，向业务主管单位交回原有印章，并由业务主管单位登记造册，送当地公安机关销毁。
六、本规定自发布之日起施行。
