杭州市建筑节能管理办法
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杭州市建筑节能管理办法
浙江省杭州市人民政府
杭州市建筑节能管理办法
第226号
《杭州市建筑节能管理办法》已经2006年8月28日市人民政府第117次常务会议审议通过，现予公布，自2006年11月1日起施行。
市 长
二○○六年九月八日
杭州市建筑节能管理办法
第一条 为加强建筑节能管理，提高能源利用效率，降低建筑使用能耗，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 杭州市行政区域内从事民用建筑新建、改建、扩建，既有建筑物的节能改造，建筑物用能系统的运行管理等活动及实施对建筑节能的监督管理，适用本办法。
第三条 本办法所称建筑节能，是指在建筑物的规划、设计、建设、改造和使用过程中，按照有关法律、法规的规定和建筑节能标准，采用节能型的建筑技术、工艺、设备、材料和产品，提高建筑物的隔热保温性能、空调制冷制热系统效率及照明设备效率，加强建筑物用能系统的管理，在保证建筑物室内热环境质量的前提下，减少空调制冷制热、照明等能耗。
第四条 杭州市建设行政主管部门负责全市建筑节能监督管理工作，萧山区、余杭区和各县（市）建设行政主管部门负责本辖区内的建筑节能监督管理工作。
发展改革、规划、经济、科技、质量技术监督等行政主管部门，根据各自的职责，协同实施本办法。
第五条 市、区县（市）人民政府应当加强建筑节能的宣传教育，增强全社会的建筑节能意识，从试制、生产、实用、推广等环节加强建筑节能的推进工作，并提供相应的政策保障。
第六条 建设行政主管部门应当会同经济、规划等行政主管部门，根据本地节能规划组织编制建筑节能专项规划，报同级人民政府批准后组织实施。
建筑节能专项规划应当对新建建筑的节能要求、既有建筑物的节能改造、可再生能源在建筑中的开发利用、建筑物用能系统的运行管理等提出工作目标、具体安排和保障措施。
第七条 市建设行政主管部门应当根据建筑节能发展状况和技术先进、经济合理的原则，组织编制更低能耗的建筑节能设计标准和相应的施工规程、验评规范及评估体系。
本市实施建筑施工图节能设计篇（章）评估制度、建筑物能效认定和标识制度。具体实施办法由市建设行政主管部门会同有关部门另行制定。
第八条 鼓励建筑节能技术研究和产品开发。各级科技行政主管部门在安排科技经费时，应当增加建筑节能技术研究、产品开发及推广应用方面的投入比例。
第九条 市建设行政主管部门应当加强墙体材料、保温材料、门窗、空调系统、照明设备等建筑节能产品和施工工艺的推广应用工作，定期发布鼓励在本市推广应用的建筑节能产品和施工工艺目录。
第十条 新建建筑物应当严格执行国家建筑节能标准及省、市建筑节能的相关规定和标准。
鼓励新建建筑物利用可再生能源。
第十一条 鼓励既有建筑物的节能改造。既有建筑物节能改造的重点是高能耗的公共建筑节能改造。
既有建筑物改造应当尽可能利用可再生能源。
既有居住建筑的节能改造应突出屋面和门窗的节能改造。在居住建筑平改坡改造中，可结合太阳能热水器的应用。
改建、扩建既有建筑物涉及围护结构的，应当按照建筑节能的标准和要求进行。
第十二条 规划部门在组织编制城市修建性详细规划时，在规划布局（建筑高度、间距、自然通风组织）和建筑物平面布置、朝向、体型、体量等方面应当综合考虑建筑物能源利用效率。
第十三条 新建建筑物的业主应当在立项前自行组织建筑节能专题论证。发展改革部门在核准项目申请报告或批复可行性研究报告前，应当进行建筑节能专题审查。凡立项报告或者可行性研究报告中无建筑节能专题论证内容的，不予立项。
第十四条 建设单位应当按照建筑节能标准委托建筑物的设计和施工，不得明示或暗示设计单位、施工单位降低建筑节能标准，不得明示或暗示施工单位使用不符合建筑节能要求的墙体材料、保温材料、门窗、空调系统、照明设备等产品。
按照合同约定由建设单位采购墙体材料、保温材料、门窗、空调系统、照明设备等产品的，建设单位应当保证所购产品符合建筑节能标准。
第十五条 设计单位应当按照招标文件和建筑节能标准进行节能设计，保证建筑节能设计质量。
第十六条 施工图设计文件审查机构应当对设计文件是否符合建筑节能标准进行审查，并在审查报告中单列建筑节能审查内容。对不符合建筑节能标准的，图审结论应定为不合格。
墙体、屋面、门窗等建筑物围护结构的节能设计有重大变更的，应当报施工图设计文件审查机构重新审查。
施工图设计文件审查机构审查施工图节能设计篇（章）时，可以委托专业机构对施工图节能设计篇（章）进行评估，并依据评估报告作出相应的图审结论。
第十七条 建设行政主管部门在受理施工许可申请时，应当查验施工图审查报告。对建筑节能内容未通过施工图审查的，建设行政主管部门依法不予颁发施工许可证。
第十八条 施工单位应当严格按照审查合格的施工图设计文件和建筑节能施工规程组织施工。
施工单位应当加强对进入施工现场的建筑节能材料、构配件的验收，并按规定进行见证取样。
墙体和屋面等保温工程隐蔽前，施工单位应当通知监理单位和建设工程质量监督机构。
第十九条 监理单位应当依照法律法规的规定和审查合格的施工图设计文件及建筑节能施工规程进行监理；对不符合规定要求的，应当要求施工单位整改；施工单位未按要求整改的，监理单位应当及时向建设单位报告，同时向建设行政主管部门或建设工程质量监督机构报告。
监理人员应当查验进场建筑节能材料和设备，并按规定见证取样和验收。未经监理人员验收的建筑节能材料和设备，不得在工程上使用，施工单位不得进行下一道工序的施工。
墙体和屋面等保温工程隐蔽前，监理人员应当对其进行专项验收。
第二十条 建设行政主管部门或其委托的建设工程质量监督机构应当加强对施工过程建筑节能标准执行情况的监督检查，对未按审查合格的施工图设计文件施工的，应当责令整改。
建设工程质量监督机构应当加强现场建筑节能材料、产品以及重要部位的专项检查，重点对建筑物的围护结构和空调暖通系统在主体完工、竣工验收两个阶段进行监督检查，并在建设工程质量监督报告中提出专项监督意见。
第二十一条 建设单位在组织工程竣工验收时，应当对建筑节能进行专项验收。在向建设行政主管部门备案的竣工验收报告中，应当注明建筑节能实施内容。
建设单位在竣工验收过程中违反建筑节能相关规定，或者建筑节能专项验收没有通过的，建设行政主管部门不予备案，并责令限期整改。
第二十二条 设计、施工、监理单位及其注册执业人员，应当对其设计、施工和监理行为符合建筑节能标准负责。
第二十三条 房地产开发企业进行商品房预售时，应当提供房屋的门、窗及墙体保温的主要材料样品，并在《商品房预售合同》中予以明确。
房地产开发企业销售商品房提供的《住宅使用说明书》中，应当明示所售房屋的节能措施、围护结构隔热保温性能指标、用能系统、可再生能源利用和相应的保护要求等基本信息。
房地产开发企业以节能建筑进行宣传和销售的，应当委托专业的建筑节能测评机构进行建筑效能认定后方可进行。
第二十四条 建筑物所有权人和使用人在进行建筑物的装修和使用时，不得擅自改变建筑物的节能围护体系，降低建筑节能标准。
物业管理单位应当加强对居住小区内公共建筑节能设施及设备的围护、保养、维修和运行过程的监督管理。
第二十五条 实行节能建筑示范工程（小区）评选制度。鼓励创建节能建筑示范工程（小区），对达到节能建筑示范标准的建筑工程，授予“杭州市建筑节能示范工程（小区）”标识。
第二十六条 建设行政主管部门应当加强对建筑节能的日常监督管理工作，发现有违反本办法规定行为的，应当及时予以制止，并依法进行处理。
任何单位和个人有权对建筑节能活动进行监督，发现违反建筑节能有关规定的行为，可以向建设行政主管部门举报。建设行政管理部门接到举报后，应当及时调查处理。
第二十七条 建设单位、设计单位、施工单位或者监理单位违反本办法，未按照建筑节能标准以及相关建筑节能规范进行工程设计、施工、监理和竣工验收的，依照《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律法规的规定予以处罚。
第二十八条 本办法自2006 年11 月1 日起施行。
近年来，精神病人致人死伤的惨案时有发生，无辜被害人的生命、健康权被侵害。根据刑法第十八条第一款的规定，精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结果，经法定程序鉴定确认的，不负刑事责任。而能否对精神病人进行正当防卫，在刑法学理上存在争议：主观说认为，精神病人的暴力侵害行为不属于不法侵害。客观说认为，精神病人的暴力侵害行为属于不法侵害。笔者赞同客观说的观点，“不法侵害”只需考虑侵害行为客观上有无法益侵害性，不需考虑侵害人有无责任能力。据此，精神病人的暴力侵害行为属于不法侵害，可以对其实行正当防卫。
首先，对于防卫人来讲，面对正在进行的不法侵害，他所需要判断的只能是侵害行为的客观法益侵害性，而不可能要求其判断侵害人是否有责任能力。根据常识，人在危急情况下，很难冷静下来去思考客观现象背后的主观内容。
其次，法的终极价值是正义，公平是正义实现的基础和表现形式。公平正义的一个基本要求就是每一个人的合法利益不受法律授权之外的行为所侵犯。凡是没有法律授权或者不符合法律规定的法益侵害行为，都有损法的公平正义价值。至于这种行为是否由精神病人实施，则不影响其违反公平正义的属性。因此，只有面对正在进行的客观上具有法益侵害性的暴力行为时，防卫权的行使才具有正当性，才是实现公平正义的有效途径。
再次，人性即满足自己的需要，而人的生命、安全等是人生存和发展的基本需要，也是满足其他需要的前提。人们在面对现实存在的对自己的生命、安全具有客观法益侵害性的行为时，一般有两种本能反应：一是逃跑，二是奋起反抗。无论选择哪一种方式，都是人们的自由，法律没有理由予以责难，“法律不强人所难”，对法律规定作违背人性的解读是不可取的。
最后，正当防卫的起因条件是现实存在对法益造成实害或危险的客观危害行为，“不法侵害”的本质是客观的法益侵害性。正当防卫并非是对不法侵害行为的制裁，而是针对不法侵害所采取的保护法益手段，故不能像制裁犯罪与违法行为那样，要求正当防卫所针对的不法侵害也具有主、客观统一性。因此，不能将构成违法、犯罪行为所必需的行为人的责任能力牵强附会到不法侵害上面去，精神病人的暴力侵害行为符合不法侵害的本质，可以对其进行正当防卫。
（作者单位：西南政法大学 重庆市渝中区人民法院）
关于印发《克州万亩高效设施农业示范基地建设资金管理办法（试行）》的通知
新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府
关于印发《克州万亩高效设施农业示范基地建设资金管理办法（试行）》的通知
克政发〔2010〕16号
各县（市）人民政府，克州人民政府各部门、各直属机构：
为进一步贯彻克州党委八届八次全委（扩大）会议提出的发展“戈壁产业”的革命性举措，发展克州特色农村经济，促进克州农村经济又好又快发展。克州结合实际，制定了《克州万亩高效设施农业示范基地建设资金管理办法（试行）》，现予印发，请认真贯彻执行。
二〇一〇年三月十一日
克州万亩高效设施农业示范基地建设资金管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为认真贯彻克州党委八届八次全委（扩大）会议提出的发展“戈壁产业”的革命性举措，发展克州特色农村经济，促进我州农村经济又好又快发展。根据《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国担保法》等法律法规，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法仅适用于克州万亩高效设施农业示范基地建设资金实施的项目。
第三条 中国农业发展银行克孜勒苏柯尔克孜自治州分行（以下简称农发行克州分行）的贷款属于政府信用贷款，由克州人民政府统筹管理。克州国有资产投资经营有限责任公司（以下简称克州国投公司）作为政府的信用平台，即克州的贷款主体，负责贷款资金的统借统还。
第四条 政府信用贷款的使用原则是，以财政偿债能力为依托，突出重点，择优选择，注重实效，谁使用、谁归还。
第五条 政府信用贷款参照《克州财政性基本建设资金报账制管理办法》执行。
第二章 组织机构和管理职责
第六条 为加强管理和协调，成立由州领导担任组长、副组长，州农办、农业局、财政局、发展和改革委员会、扶贫办、审计局、监察局、建设局、国土资源局、环保局、农发行克州分行、阿图什市、阿克陶县、乌恰县、阿合奇县、克州国投公司等有关单位为成员的设施农业领导小组(以下简称领导小组)。
领导小组的主要职责是：负责全州设施农业建设项目的审批协调、督促和检查；宣传设施农业理论和实践，推动各级政府与农发行克州分行的信用合作，推进基层信用建设、投融资体制和相关金融市场建设；发挥政府组织协调，给予融资平台必要的政策、资源和资本方面的支持，监督融资平台的营运，确保贷款资金按用途使用与归还。
第七条 领导小组下设办公室（以下简称设施农业办），设在克州农业局。由农业局主要领导任办公室主任，州农业局、财政局、发展和改革委员会、农发行克州分行及克州国投公司等有关单位作为办公室成员。
（一）设施农业办的主要职责是：负责具体落实和日常工作，拟定建设项目年度投资计划和资金使用计划，报请领导小组审定；负责领导小组召开的各类会议；负责领导小组及设施农业办文件的制发；负责汇总上报设施农业工程实施的各类数据材料；负责制定并落实设施农业工程建设与经营生产等各项政策与制度；负责编发设施农业进展工作信息和简报，及时向领导小组反馈相关信息；会同克州财政局、监察局、审计局对贷款项目及资金使用情况进行专项检查。
（二）州农业局职责：制定统一的实施计划、管理计划，拟定阶段性项目目标任务；负责项目可研报告的编制、实施方案的编报；负责技术指导、认证、市场信息、销售网络等服务和技术培训工作；负责生产协调、组织实施新技术、新品种的推广工作。
（三）州财政局职责：负责筹措贷款，财政扶持资金的落实；负责协调贷款贴息，积极争取项目资金；负责资金使用的监管及贷款回收催缴工作。
（四）克州国投公司职责：按照领导小组批准的贷款方案、计划和年度固定资产投资计划，向农发行提出借款申请，与农发行签订项目借款合同，办理相关手续；负责贷款本息的回收和偿还工作；负责汇总、上报贷款项目资金使用、管理、回收、偿还和工程进度信息，分析执行情况；建立、健全内部贷款资金财务管理制度，防范贷款风险，自觉接受有关部门的监督检查。
（五）各县（市）政府作为贷款资金监管的直接责任人，要建立以县领导为组长的监管机构。负责项目的具体实施；负责工程设计、监理、施工的招标和物资采购；负责建设资金的协调、借贷及还款工作。并对项目资金实施全过程进行监督，确保资金高效安全运行。
第三章 项目管理
第八条 克州政府信用贷款建设项目要严格执行基本建设程序，认真做好项目的前期工作，努力做到技术先进、经济合理、效益显著。
第九条 各县（市）财政、发改等部门可根据上述确定的贷款用途和使用原则，结合县（市）财力，提出本县（市）利用克州政府信用贷款的建设规模、还贷资金来源、分年度还款计划等，经当地人民政府审核后报领导小组。
第十条 克州国投公司根据年度贷款额度，结合县（市）的建设规模与各县（市）人民政府签订《协议书》，《协议书》签订后即可按项目进度及用款计划拨付贷款资金。
第十一条 克州政府信用贷款建设项目参照基本建设项目进行管理，实施项目法人责任制、项目合同制、项目资本金制、项目招投标制、工程监理制、项目竣工验收制和工程质量终身负责制。项目的设备、物资采购按照克州政府采购管理办法的有关规定执行。
第十二条 要严格按规定订立合同、开展验收，进行项目决算审计，审计报告报州领导小组。
第四章 资金管理与运行
第十三条 克州国投公司在农发行克州分行开设“设施农业资金专户”，进行统一管理贷款资金。各县（市）设施农业项目资本金及偿还贷款资金转入该专户管理。
第十四条 各县（市）使用项目资金时，按项目进度及用款计划由各县（市）申报至克州国投公司，并提供支付证明材料，包括资金申请报告、招标文件、中标通知书、施工（商务）合同、货运单据、发票、供货清单、工程进度表、工程量清单、结报单等。审核无误后克州国投公司直接将所需资金拨付给县（市）。
第十五条 各县（市）要加强建设项目的财务管理，厉行节约，努力降低工程成本。严格按照基本建设财务管理规定，管好、用好建设资金。资金一经下达必须用于批准的建设项目和基本建设财务管理办法规定的开支项目，不得违规挪用或随意提高开支标准。
第十六条 各县（市）财政、建设单位必须严格按照财务制度、合同规定办理工程与设备价款结算，严格审批手续，及时向克州设施农业办和国投经营公司报送年度基本建设财务决算，编制项目竣工财务决算。切实做到设计有概算、施工有预算、竣工有决算。
第十七条 克州政府信用贷款从克州国投公司同农发行克州分行签订《借款合同》并拨付资金之日起开始计息，各县（市）必须在《协议书》约定的还款期内，将应付还贷资金存入“设施农业资金专户”。
第十八条 项目配套资金由项目实施的县（市）自行筹措，按照各县（市）人民政府向克州国投公司的承诺，以农发行克州分行审定的配套比例足额先期到位。项目配套资金的主要来源有：财政扶贫资金、以工代赈资金、移民搬迁资金、对口援疆资金、地方新增财力及国家投入设施农业的其他专项资金。
第五章 还贷管理
第十九条 各县（市）按照《协议书》规定，按期给农发行克州分行偿还本息。前五年为自治区财政贴息，克州财政局将贴息资金直接划转给克州国投公司，用于偿还农发行克州分行的利息；后5年贷款所产生的利息由各县（市）按照《协议书》规定据实偿还（如自治区财政解决贴息资金，仍按前5年贴息办法执行）。
第二十条 建立和完善还贷准备金财政扣划制度。各县（市）财政、项目建设单位无法按期上缴还贷资金时，克州财政局将采取预算扣款的办法强制还款。由克州财政局根据县（市）人民政府承诺函，从下拨县（市）的财政资金中直接扣划，以保证贷款的按期足额偿还。
第二十一条 各县（市）财政严格按照本办法使用建设资金和偿还贷款本息，项目建设配套资金同贷款资金按比例先期到位。
第六章 资产管理
第二十二条 各县（市）人民政府切实履行出资人的管理职责，主管部门应当依法维护资产的安全和完整，提高资产的使用效益。
第二十三条 各县（市）主管部门应当对资产进行验收、登记，及时进行账务处理。并做好资产的产权登记、产权界定、资产清查和统计报告等日常监督检查工作。
第二十四条 各县（市）主管部门应规范资产的租赁、转让等行为, 严格审批程序，未经县（市）政府批准，不得对外租赁、转让。
第二十五条 不得用该资产对外担保，法律另有规定的除外。
第七章 监督及检查
第二十六条 建设资金的运作要接受财政、审计、纪检、监察部门的监督。克州审计、监察部门定期对各县（市）、部门及项目实施单位使用政府信用贷款资金的情况进行监督检查。各县（市）政府要明确专人跟踪监管项目建设资金运作及项目建设进度情况。
第二十七条 各县（市）政府要认真履行职责，加强对项目财务监管。一经发现存在截留、挤占和挪用项目建设资金、擅自变更投资计划、改变建设内容等造成资金损失浪费等问题，要及时报告、及时纠正。
第八章 法律责任
第二十八条 凡各县（市）存在下列情况之一的，将不予拨付贷款资金；
（一）违反国家法律、法规和财经纪律的；
（二）违反设施农业建设程序的；
（三）不符合批准的建设内容的；
（四）资本金未按比例和本办法实行专款专用、专户存储的；
第二十九条 克州政府信用贷款项目建设过程中发生以下行为的，按下列规定进行处罚。
（一）各县（市）若不按时偿还项目贷款本息的，领导小组可责成克州财政局通过预算扣款，追缴还贷本息。
（二）各县（市）承诺的配套资金不能及时到位的，将停止或取消就此项目向农发行克州分行贷款的申请，由此与农发行克州分行产生的经济责任和法律纠纷由项目县（市）承担。
（三）项目建设单位弄虚作假、虚报项目骗取贷款资金、截留、挪用贷款资金、未专款专用的，除追回骗取、挪用的贷款外，还要追究当事人和有关负责人的责任。
（四）项目实施单位违反基本建设程序、擅自改变项目建设内容的责令整改，并追究当事人和有关负责人的责任，暂缓拨付贷款资金。
（五）项目实施单位未按规定报送用款计划、信息资料严重失真、会计核算不规范、资金使用不符合基本建设财务制度、未按规定做好项目年度财务决算的，责成项目实施单位限期整改。对整改不彻底、达不到规定要求的，暂缓拨付贷款资金，并追究相关责任。
（六）对发现有重大质量问题和违纪问题的项目，追究当事人和有关负责人的责任，暂缓拨付贷款资金。
（七）对暂缓拨付贷款资金的项目，其整改情况经克州设施农业办审查合格后，报经领导小组批准，方可恢复拨款。
第九章 附则
第三十条 本办法自印发之日起实施。
