关于印发《全国文明风景旅游区评选和管理办法》的通知
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关于印发《全国文明风景旅游区评选和管理办法》的通知
中央精神文明建设指导委员会办公室 建设部 国家旅游局
关于印发《全国文明风景旅游区评选和管理办法》的通知
文明办[2005]1号
各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团文明办、建设厅（委、局）、旅游局（委）：
为深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，进一步树立和落实科学发展观，促进风景旅游资源的保护、利用和旅游经济的全面发展，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需要，中央文明办、建设部、国家旅游局决定，2005年在全国开展评选表彰全国文明风景旅游区活动。为提高创建文明风景旅游区工作水平，确保表彰工作积极稳妥、规范有序地进行，促进创建活动健康发展，中央文明办、建设部、国家旅游局制定了《全国文明风景旅游区评选和管理办法》。
现将《全国文明风景旅游区评选和管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
中央精神文明建设指导委员会办公室
中华人民共和国建设部
中华人民共和国国家旅游局
2005年1月7日
全国文明风景旅游区评选和管理办法
第一章 总则
第一条 创建全国文明风景旅游区是树立和落实科学发展观，促进风景旅游资源的保护、利用和旅游经济全面协调可持续发展的重要载体，是更好地满足人民群众日益增长的物质文化需要的重要举措，是整体推进群众性精神文明创建活动的有力手段。为规范评选和管理全国文明风景旅游区工作，提高评选管理工作质量，促进创建活动健康发展，制定本办法。
第二条 “全国文明风景旅游区”是中央文明办、建设部、国家旅游局授予积极开展创建文明风景旅游区活动，成绩突出的风景名胜区、旅游区（点）的荣誉称号。
第三条 本办法所称风景旅游区是指具有观光游览、休闲度假、娱乐康体等旅游功能，具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务，设有统一的经营管理机构和具有明确地域范围的独立管理区域。
第四条 评选表彰分全国创建文明风景旅游区工作先进单位和全国文明风景旅游区两个层次进行。申报全国创建文明风景旅游区工作先进单位的单位必须获得并保持省级文明风景旅游区的称号，同时必须是国家重点风景名胜区或国家AAAA级以上（含AAAA级）旅游区（点）。申报全国文明风景旅游区的单位必须是全国创建文明风景旅游区工作先进单位。
第五条 在中央文明委统一部署下，由中央文明办、建设部、国家旅游局负责组织全国创建文明风景旅游区工作先进单位、全国文明风景旅游区评选和管理工作。
第二章 申报和推荐
第六条 全国创建文明风景旅游区工作先进单位和全国文明风景旅游区每三年评选表彰一次。每届期满后，获得荣誉称号的单位须重新参加申报、评选。
第七条 具备申报全国创建文明风景旅游区工作先进单位资格的单位可自愿向当地文明办、建设厅（委、局）、旅游局（委）提出申请。申报时应提交下列材料：
1、申请报告；
2、创建工作规划及工作总结；
3、省级文明风景旅游区命名文件；
4、国家重点风景名胜区、国家AAAA级以上（含AAAA级）旅游区（点）命名文件；
5、要求提供的其它材料。
第八条 具备申报全国文明风景旅游区资格的单位可自愿向当地文明办、建设厅（委、局）、旅游局（委）提出申请。申报时应提交下列材料：
1、申请报告；
2、创建工作规划及工作总结；
3、全国创建文明风景旅游区工作先进单位命名文件；
4、要求提供的其它材料。
第九条 出现以下情况之一的单位不能申报全国创建文明风景旅游区工作先进单位和全国文明风景旅游区：
1、申报前12个月，保护风景旅游资源不力，出现资源严重毁损事件并在全国造成重大影响；
2、申报前12个月，主要领导严重违纪、违法犯罪；
3、申报前12个月，发生有全国影响的重大安全责任事故、重大刑事案件；
4、申报前12个月，发生有全国影响的重大服务质量投诉事件。
第十条 各级文明办、建设厅（委、局）、旅游局（委）按照申报条件对申报全国创建文明风景旅游区工作先进单位和全国文明风景旅游区的单位进行考核，逐级向上推荐。经省（自治区、直辖市）文明办、建设厅（委、局）、旅游局（委）统一审核和测评后，确定本省（自治区、直辖市）推荐名单。中央文明办、建设部、国家旅游局制定下发《全国文明风景旅游区暂行标准》，作为考核测评全国文明风景旅游区的依据。
第十一条 各省（自治区、直辖市）须将推荐名单在省（自治区、直辖市）主要媒体进行为期一周的公示，接受群众的评议和监督。公示期满后，向中央文明办、建设部、国家旅游局推荐，并提交下列材料（一式九份分送中央文明办、建设部、国家旅游局）：
1、推荐报告；
2、被推荐单位申报材料；
3、被推荐单位测评成绩；
4、要求提供的其它材料。
第三章 验收和表彰
第十二条 中央文明办、建设部、国家旅游局对各地推荐报告和相关材料进行审核。
第十三条 中央文明办、建设部、国家旅游局根据需要组织对各地推荐的全国创建文明风景旅游区工作先进单位的单位和全国文明风景旅游区单位进行考核验收。
第十四条 中央文明办、建设部、国家旅游局将检查合格的单位在中央主要新闻媒体及人民网、新华网、中国精神文明网等网站进行为期一周的公示并征询有关方面的意见。综合审核后，提出全国创建文明风景旅游区工作先进单位和全国文明风景旅游区建议名单，报中央文明委领导审定。
第十五条 中央文明办、建设部、国家旅游局联合作出命名表彰决定，并颁发奖牌和证书。
第四章 管理
第十六条 按照谁推荐谁负责的原则，对创建全国文明风景旅游区日常工作的指导、监督，由所在省（自治区、直辖市）文明办、建设厅（委、局）、旅游局（委）负责。
第十七条 推荐和评选工作要坚持客观公正、实事求是的原则。对于隐瞒事实、弄虚作假的，经查实，即取消申报资格，撤销荣誉称号。
第十八条 对全国创建文明风景旅游区工作先进单位和全国文明风景旅游区实行动态管理。获得全国创建文明风景旅游区工作先进单位和全国文明风景旅游区荣誉称号的单位每年进行一次自查，并向所在省（自治区、直辖市）文明办、建设厅（委、局）、旅游局（委）提交自查报告。中央文明办、建设部、国家旅游局在届期内进行一次复查，并向中央文明委提交复查报告。对于工作停滞不前、存在明显不足的，由中央文明办、建设部、国家旅游局给予批评警告，限期整改；对于工作严重滑坡、出现有损荣誉称号问题的，撤销其荣誉称号，并予以通报；对于整改成效明显，符合荣誉称号条件的，经审定后撤销限期整改警告。
第十九条 全国创建文明风景旅游区工作先进单位和全国文明风景旅游区如变更名称、变动隶属关系，应及时逐级上报中央文明办、建设部、国家旅游局备案；重划、重组、撤销、分立、合并的，荣誉称号自行终止；重划、重组、分立、合并的新单位，可按本办法规定的条件和程序重新申报荣誉称号。
第五章 附则
第二十条 本办法由中央文明办、建设部和国家旅游局组织实施。各省（自治区、直辖市）文明办、建设厅（委、局）、旅游局（委）可结合本地实际制定实施方案。
第二十一条 中央文明办、建设部和国家旅游局设立全国文明风景旅游区标志物。未经同意，任何单位不得擅自制作使用全国文明风景旅游区标志物及其平面图形的宣传品。
第二十二条 本办法由中央文明办负责解释。
杭州市安全生产监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定
浙江省杭州市人民政府办公厅
关于印发杭州市安全生产监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定的通知
杭政办函〔2004〕320号
各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《杭州市安全生产监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。
杭州市人民政府办公厅
二○○四年十一月三十日
杭州市安全生产监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定
根据浙江省人民政府《关于切实加强安全生产工作的决定》(浙政发〔2004〕21号)精神，决定设置杭州市安全生产监督管理局。市安全生产监督管理局是市政府主管全市安全生产综合监督管理工作的正局级工作部门，同时挂杭州市安全生产委员会办公室牌子。
一、职能调整
(一)划入的职能
原市贸易局承担的危险化学品定点经营管理职能。
(二)新增的职能
烟花爆竹生产经营单位的安全生产监督管理。
二、主要职责
(一)贯彻执行国家、省有关安全生产的法律法规和方针政策；综合管理全市安全生产工作；受委托组织起草本市安全生产方面的地方性法规、规章草案，研究拟订安全生产工作政策，制定发布工矿行业及有关综合性安全生产规章、规程，研究拟订工矿行业安全生产标准，并组织实施。
(二)依法行使全市安全生产综合监督管理职权，指导、协调和监督有关部门的安全生产监督管理工作；制定全市安全生产发展规划；定期分析和预测全市安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。
(三)依法行使全市安全生产监察职权。依法监察工矿商贸企业贯彻执行安全生产法律、法规及其安全生产条件、有关设备(特种设备除外)材料、劳动防护用品的安全管理情况，对不具备安全生产条件的生产经营单位依法进行查处。
(四)负责发布全市安全生产信息，综合管理全市生产安全伤亡事故统计和安全生产行政执法分析工作；依法组织、协调、参与生产安全事故的调查处理工作，并监督事故查处的落实情况；组织、协调安全生产应急救援工作。
(五)负责综合监督管理危险化学品和烟花爆竹安全生产工作。
(六)指导、协调全市安全生产检测检验工作；依法负责对工矿商贸企业安全生产条件和有关设备(特种设备除外)进行检测检验、安全评价、安全培训等社会中介组织的监督管理。
(七)组织、指导全市安全生产宣传教育工作，负责安全生产监督管理人员的安全培训、考核工作，依法组织、指导并监督特种作业人员(特种设备作业人员除外)的考核工作和生产经营单位主要经营管理者、安全管理人员的安全生产知识和管理能力考核工作；监督检查生产经营单位的安全培训工作。
(八)依法监督检查新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况(以下简称“三同时”情况)；依法监督检查重大危险源监控、重大事故隐患的整改工作。
(九)拟订安全生产科技规划，组织、指导安全生产重大科学技术研究和技术示范工作。
(十)组织开展安全生产方面的国际交流与合作；指导有关协会工作。
(十一)承担市安全生产委员会办公室的日常工作。研究提出全市安全生产重大政策和重要措施的建议；监督检查、指导协调市人民政府有关部门和各区、县(市)人民政府的安全生产工作；组织全市安全生产大检查和专项督查；参与研究有关部门在产业政策、资金投入、科技发展等工作中涉及安全生产的相关工作；受委托组织、协调重特大事故调查和办理结案工作；组织协调特大事故应急救援工作；受市政府委托牵头负责对市级有关部门及区、县(市)政府安全生产目标管理责任制考核；指导协调全市安全生产行政执法工作；承办市安全生产委员会召开的会议和重要活动，督促、检查市安全生产委员会会议决定事项的贯彻落实情况；承办市安全生产委员会交办的其他事项。
(十二)承办市政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述主要职责，市安全生产监督管理局设6个职能处室。
(一)办公室
综合协调机关日常工作，拟订和监督执行局机关的各项工作规则和制度；承担机关文秘、政务信息、保密、档案、信访、提案和建议以及行政后勤等方面的工作；负责机关和所属单位财务、经费、国有资产管理和审计工作；组织开展安全生产方面的国际交流与合作。
承担市安全生产委员会办公室日常工作。分析和预测全市安全生产形势；联系各区、县(市)有关部门和市级各有关部门安全生产工作，及时掌握重要情况和重大事项；受市政府委托牵头负责对市级有关部门及区、县(市)政府安全生产目标管理责任制考核；组织、协调全市性的安全生产大检查、专项督查和安全生产专项整治工作；组织安全生产应急救援预案的编制和安全生产应急救援体系建设；组织指挥安全生产应急救援演习；统一指挥、协调特大生产安全事故应急救援工作；分析预测重特大事故风险，及时发布预警信息；综合管理全市生产安全伤亡事故统计和安全生产行政执法分析工作。
(二)规划科技处(政策法规处)
组织研究拟订安全生产发展规划和科技规划；组织、指导安全生产重大科学技术研究、技术示范及安全生产科研成果鉴定和技术推广工作；按照投资管理权限负责相应的固定资产投资项目管理；负责市安全生产专家组工作；实施对工矿商贸生产经营单位安全生产条件和有关设备(特种设备除外)进行检测检验、安全评价、安全培训等社会中介机构的监督管理工作。
研究起草有关安全生产监管的地方性法规和规章草案；组织研究安全生产监管政策；组织研究拟定工矿行业及有关综合性的规章、规程和工矿行业安全生产标准；承办安全生产方面的行政复议、听证，指导安全生产系统的法制建设；组织指导全市安全生产新闻和宣传教育工作。
(三)矿山安全监察处
依法监督检查矿山、石油、冶金、有色、建材、地质、烟花爆竹等行业的工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况、“三同时”情况及其安全生产条件、有关设备设施和安全管理制度建立等方面的情况；按权限负责矿山企业、烟花爆竹生产企业安全生产许可和烟花爆竹经营许可的管理工作；组织、协调或参与相关行业生产安全事故的调查处理并监督事故查处的落实情况；指导、协调或参与相关的事故应急救援工作。
(四)综合安全监督管理处
依法监督检查机械、轻工、纺织、烟草、电力、贸易行业的工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况、“三同时”情况及其安全生产条件、设备设施和安全管理制度建设等方面的情况；负责劳动防护用品和安全标志的监督管理工作；指导、监督相关的安全评估工作；指导、协调和监督公路、水运、铁路、民航、建筑、水利、邮政、电信、林业、军工、旅游等行业的安全生产工作。组织、协调或参与相关行业生产安全事故的调查处理并监督事故查处的落实情况；指导、协调或参与相关的事故应急救援工作。
(五)危险化学品安全监督管理处
综合监督管理危险化学品安全生产工作；负责做好危险化学品包装物和容器专业生产企业的安全审查和定点的相关工作；依法负责危险化学品生产、经营许可证审核或发放等工作并监督检查；依法监督检查化工(含石油化工)和医药行业生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况、“三同时”情况及其安全生产条件、有关设备设施和安全管理制度建立等方面的情况；组织、协调或参与相关行业生产安全事故的调查处理并监督事故查处的落实情况；指导、协调或参与相关的事故应急救援工作。
(六)人事培训处
负责机关和直属单位的机构编制、劳动人事、工资福利、考核奖惩、离退休人员管理等工作；指导全市安全生产培训工作；负责本系统安全生产监督管理人员的安全培训和考核；依法组织、指导和监督特种作业人员(特种设备作业人员除外)和生产经营单位主要经营管理者、安全管理人员的安全生产知识和管理能力考核工作；监督检查生产经营单位安全培训工作。
四、人员编制
市安全生产监督管理局机关编制为35名(原定15名，市经委、市工业行业管理办公室划转20名)。其中：局长1名，副局长2名，处级领导职数12名，机关后勤服务人员编制4名。
纪检、监察机构的设置、人员编制和领导职数按有关文件规定执行。
五、其他事项
(一)关于有专门安全生产主管部门的行业和领域的安全监督管理问题。公安、交通、铁路、民航、水利、建设、邮政、信息产业、旅游、质监、环保、城管、农机等部门具体负责本行业或领域内的安全生产监督管理工作并承担相应的行政监管责任；市安全生产监督管理局从综合监督管理全市安全生产工作的角度，指导、协调和监督上述部门的安全生产监督管理工作。特种设备的安全监督管理、特种设备作业人员的考核、特种设备事故的调查处理由市质量技术监督局负责。
(二)关于烟花爆竹安全监督管理的职责分工。市安全生产监督管理局负责监督烟花爆竹生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规的情况，负责烟花爆竹生产经营单位安全生产条件审查和安全生产许可、经营许可的管理工作，组织查处不具备安全生产基本条件的烟花爆竹生产经营单位，组织查处烟花爆竹安全生产事故；市公安局负责烟花爆竹运输通行证发放和烟花爆竹运输路线确定工作，管理烟花爆竹禁燃禁放工作，实施烟花爆竹厂点四邻安全距离等公共安全管理，侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件；市经济委员会负责拟订烟花爆竹行业规划、产业政策和有关标准、规范。
司机罢工有悖宪法吗？
法制日报2004年8月5日第三版社会新闻版刊登一篇文章。其眉标为“银川出租车恢复营运，自治区法制办主任就事论法——”，正标为“司机罢工有悖宪法”。文章引用宁夏回族自治区法制办主任任高民的话称：“现行《宪法》在规定公民的基本权利和义务时，没有规定公民的罢工自由，尤其是通过政府特许取得的涉及公共事业经营权的经营者，必须履行为公众服务的法定义务。按照现行《宪法》规定，公民在行使权利的同时，必须以不妨碍国家、社会、集体的利益为前提。银川市出租车司机的一些做法与《宪法》赋予的权利和义务有悖。”
有关银川出租车停运风波已在贵报8月4日第三版报道，具体情况我不想重复。我只想就任主任的观点谈一点不同的看法。我认为，司机罢工行为与宪法并不相悖。理由如下：
第一、对于公民来说，“法无明文禁止即自由”。
这同行政机关执法不同，行政机关的行为准则是：“法无明文授权即禁止”。大家都知道，法律特别是宪法，是无法也没必要对公民的任何一项自由都做详细规制的。而公民只要不违反禁止性规范，就可以任意做自己想做的事。纵观中国近代史，罢工的事件少吗，那是那些人的自由。再看有关国际法规定，罢工同样也是人的自由。当代的中国人难道就突然地失去了这种自由吗？请任主任去查一查中国的宪法和法律，哪一条剥夺了公民罢工的自由？“法无明文禁止”的领域就是“自由”的领域，“法无明文禁止”的行为自然也不可能是“违宪”——“有悖宪法”的行为。
第二、自由和权利不完全一致。
任主任在谈话中却把这两个概念混为一谈。如前所述，自由就是可以做一切法律不禁止的事。权利的范畴就相对小了，权利是经法律确认并受法律保护的自由。而任主任先说公民没有罢工的自由，而后却大讲起公民该如何如何行使权利来。既然罢工不是公民的权利，甚至连自由也算不上，干嘛大谈宪法规定“公民在行使权利的同时，必须以不妨碍国家、社会、集体的利益为前提”呢？这岂不是前后矛盾。以宪法对权利行使的约束条款拿来约束公民的自由，法律没有赋予任何人这样的权利或权力。谁这样做，谁就“有悖宪法”。
第三，当地政府要不要检讨一下自己的行为？
法制日报报道：“7月28日出版的《银川晚报》刊登的《银川市城市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法》（以下简称《办法》）和《银川市城市客运出租汽车更新管理规定》。这个《办法》规定，自2004年8月1日起，银川市客运出租车经营权实行有偿使用。……该《办法》经媒体刊发后，立刻在该市出租车行业引起轩然大波。一些出租车司机对政府收取有偿使用出让金表示出强烈不满，要求政府收回《办法》，以维护其合法经营权。对此，银川市政府高度重视出租车经营者的意见和建议，召开专题会议进行了研究，并于7月30日发出了《通告》，决定8月1日起实施的《银川市城市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法》和《银川市城市客运出租汽车更新管理规定》暂缓执行。”（见法制日报报8月4日第三版《银川出租车停运风波》）“8月2日晚，银川市政府通过当地媒体发布《通告》：《银川市城市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法》和《银川市城市客运出租汽车更新管理规定》不再执行。”（见法制日报8月5日第三版）
7月28日至29日是一套，7月30日至8月1日是一套，8月2日又是一套。地方性规章从产生到取消还不足一周的时间，这简直是儿戏。政府的行为是否有违宪的地方，是否符合立法法的规定？法律的权威何在？政府要不要为出租车停运风波负责？若不是司机罢工，这样的法岂不是要实施下去？凡事多检讨自己吧，这才是政府公信力的最佳表现。
作者：宋立军
单位：江苏省丁山监狱
苏州大学在职法律硕士
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