关于认真贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强青少年学生活动场所建设和管理工作的通知》的通知
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关于认真贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强青少年学生活动场所建设和管理工作的通知》的通知
国家体育总局
关于认真贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强青少年学生活动场所建设和管理工作的通知》的通知
体群字(2000)087号
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团体委(体育局)，各直属单位：
为贯彻落实江泽民总书记关于"原有少儿活动场所严禁移作它用。同时各级政府还要尽 可能设法多建设一些健康的青少年活动场所和设施"等批示的精神，全面推进素质教育，为 广大青少年学生创造良好的社会育人环境。中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了关于 加强青少年学生活动场所建设和管理工作的通知，对青少年学生校外活动场所规划、建设、 管理工作提出了明确要求。为认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅的通知，现将有关要 求通知如下：
一、各级体育行政部门、直属单位要认真学习、深刻领会中办国办下发的关于加强青少 年学生活动场所建设和管理工作的通知精神，提高认识，进一步加强青少年体育工作。在当 地人民政府领导下，会同有关部门和群众团体，以对党和人民高度负责的态度，把青少年学 生校外体育活动场所的规划、建设、管理工作作为一件大事，认真抓紧抓好，为全面推进素 质教育，促进青少年健康成长服务。
二、各级体育行政部门、直属单位，要认真加强青少年学生校外体育活动场所的管理， 近期应对本地区、本部门青少年学生校外体育活动场所和设施进行一次全面清理检查，凡挤 占、出租青少年体育活动场所的，必须在规定时限内予以腾退，凡挪用青少年学生校外体育 活动场所的，要立即予以改正。
三、在各级人民政府领导下，各级体育行政部门要积极会同有关部门，在"十五"期间 ，切实做好青少年学生校外体育活动场所的规划和建设工作，要加大对青少年体育活动场所 的资金投入，有计划的新建和扩建一批青少年体育活动场所，大力改善青少年学生校外体育 活动条件。
四、各级体育行政部门、直属单位、体育社团组织所属的体育场馆设施，必须坚持公益 性原则，应增加向青少年学生开放的时间，节假日要免费或低收费向青少年学生开放。
五、各级体育行政部门要从体育彩票公益金中划出一定比例的资金，扶持社会拥有体育 场馆设施的单位和组织，创建青少年体育俱乐部。创建的青少年体育俱乐部，必须坚持公益 性原则，把社会效益放在首位，最大限度地吸纳青少年学生参加各种体育活动。
六、各级体育行政部门，要积极鼓励和支持社会力量兴办青少年学生体育活动场所。要 有计划地积极发展以社区为依托的青少年学生体育活动场所。
七、各级体育行政部门要主动会同本地区税务部门，认真贯彻落实"对公益性青少年学 生体育活动场所、单位暂免征企业所得税；对社会力量通过非营利性的社会团体和国家机关 对青少年学生校外体育活动场所(包括新建)的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前全额 扣除"的政策，并制定出具体实施办法，进一步推动公益性青少年学生校外体育活动场所的 建设和发展。
八、要充分利用新闻媒体，大力加强青少年学生校外体育活动的宣传，积极引导青少年 学生参加健康、文明的体育活动。要不断的总结本地区加强青少年学生校外体育活动场所建 设和管理的好经验和做法，及时予以推广。
九、请各级体育行政部门接此通知后，及时转发至基层单位贯彻执行。并将执行情况于 10月30日前汇总报国家体育总局群体司。
国家体育总局
二○○○年七月六日
案情简介
2010年8月23日13时40分许,被告人甲某驾驶出租车,在上海市长宁区红宝石路500号东银中心附近,搭载了乙某。途中双方因行驶线路等事由发生争执,甲某持车内的螺丝刀对被害人乙某头部等处连续戳刺,致乙某因机械性窒息合并颅脑损伤而死亡。当晚,甲某驾车至上海市金山区朱泾镇金张公路附近将被害人乙某尸体抛入河中。8月25日,被害人乙某尸体被他人发现。公安机关经侦查将甲某抓获归案。
案例选送:上海市第一中级人民法院
审判难点
本案的审判难点是应当如何把握死缓限制减刑的适用原则,以及如何在判决书中表述判决理由。
法院判决
一审法院认为,被告人甲某持螺丝刀连续戳刺被害人乙某头部等处,致被害人乙某因机械性窒息合并颅脑损伤而死亡,其行为依法已构成故意杀人罪。被告人甲某作为出租车驾驶员,理应热心提供服务,但其在搭载被害人过程中,因行驶线路等事由与被害人发生矛盾,即采用螺丝刀戳刺、扼颈等手段决意将被害人杀害并抛尸,犯罪手段残忍,主观恶性及人身危险性极大,罪行极其严重,依法应予严惩；鉴于被告人甲某并非预谋作案,到案后对杀人、抛尸的罪行供认不讳,以及本案的起因等实际情况,对其判处死刑,可不立即执行,但根据其犯罪情节、人身危险性等情况可对其限制减刑。因此,本院判决:一、被告人甲某犯故意杀人罪,判处死刑,缓期二年执行,剥夺政治权利终身。二、对被告人甲某限制减刑。
判案分析
一、关于死缓限制减刑适用原则在司法实践中的贯彻实施。最高人民法院在《〈刑法修正案(八)〉条文及配套司法解释理解与适用》一书中针对死缓限制减刑的适用规定了罪刑法定、罪刑相适应、有利于严格执行死刑政策等三项原则,本案在审理过程中切实遵循了以上三项原则。
一是罪刑法定原则。罪刑法定原则旨在保护被告人利益,任何不利于被告人的刑事裁决须有刑法的明文规定为据。根据《刑法》第五十条第二款,对被判处死刑缓期执行的被告人,仅在三种情形下可以同时决定限制减刑:(1)累犯；(2)因实施故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质7种具体犯罪而被判处死刑缓刑执行；(3)因实施有组织的暴力犯罪而被判处死刑缓期执行。本案被告人持螺丝刀连续戳刺被害人头部等处,又扼压被害人颈部,致被害人因机械性窒息合并颅脑损伤而死亡,其行为依法已构成故意杀人罪,对其判处死刑缓期执行,可以限制减刑。
二是罪刑相适应原则。刑法第五十条第二款规定,对于被判处死刑缓期执行被告人限制减刑,要根据“犯罪情节等情况”作出决定。“犯罪情节等情况”主要包括犯罪的性质、起因、动机、目的、手段、后果等因素。从本案来看,被告人甲某作为出租车司机,本应热心服务乘客,却与作为乘客的被害人发生争执,并用螺丝刀戳刺被害人头部等多达二十处,并将尸体抛弃在河中,犯罪手段极其残忍,社会影响恶劣。
三是有利于严格执行死刑政策的原则。从立法目的来看,对被判处死刑缓期执行的被告人限制减刑,并不是单纯加重死刑缓期执行刑的严厉性,而是为进一步严格执行死刑政策创造条件。对于可能被判处死刑的被告人,法官在刑罚裁量的实际操作层面,通常会考虑三方面的因素:第一是客观危害层面,即犯罪后果的严重程度、犯罪手段的恶劣程度等；第二是主观恶性层面,即犯罪动机或者目的是否卑劣,是否存在彰显人身危险性的犯罪前科等；第三是社会影响层面,主要指被害人家属的态度以及社会的反应。只有在以上方面均达到可以判处死刑的程度,才会判处死刑立即执行,如果在某一方面尚存可恕缘由,就难以作出死刑立即执行的判决。本案被告人虽然犯罪手段极其残忍,社会影响恶劣,但是本案并非预谋作案,被告人与被害人事先并不相识,现无证据证实被告人系谋财杀人,只能认定双方因行驶路线等发生口角冲突才引发本案。而且从被害人丈夫所述被害人脾气较急、被告人所述被害人先踢坏车内前挡风玻璃并抓伤其脸部等情况来看,也不能完全排除被害人对矛盾激化负有一定责任,被害人家属的经济损失也得到了弥补。因此,对本案被告人判处死刑立即执行确有偏重之嫌。
综上所述,被告人甲某先后使用戳刺头部、扼压颈部等方式故意杀死被害人并抛尸,构成故意杀人罪,犯罪后果严重,犯罪手段极其恶劣,对其判处单纯的死刑缓期执行略轻。但是由于本案因行驶路线意见分歧等琐事而起,且不能排除被害人对于案件发生亦有责任,对其判处死刑立即执行又略重,故可以对被告人判处死刑缓期执行,并对其限制减刑。
二、关于死缓限制减刑适用理由在判决书中的表述方式。在本案审理过程中,对于如何在“本院认为”部分表述死缓限制减刑的适用理由,存在两种意见:一种意见认为先阐述从重事由,后阐述从轻事由,最后讲明根据犯罪情节等对被告人限制减刑；第二种意见认为从三个层面阐述判决理由过于冗长繁杂,只需写明量刑情节,直接对其限制减刑即可。我们采纳了第一种意见。理由是:第一,判决理由应当讲明各种定罪事实和量刑事实的法律后果,如果仅是堆砌量刑事实,而后直接写明判决结果,不仅无法发挥裁判文书辨法析理以促进法制宣传的作用,也容易招致判决理由不公开的批评。第二,关于“先重后轻最后以犯罪情节为根据限制减刑”的判决理由阐述方式,看似冗长,实则全面反映了量刑思路,其中“先重后轻”部分实则是阐述了不能判处死刑立即执行的理由,但是其犯罪情节所体现的较大主观恶性和严重客观危害又决定了其不能被判处单纯的死刑缓期执行,需要通过对其限制减刑来加重刑罚以实现罪刑相当,故表述为“根据犯罪情节等对其限制减刑”。
综上所述,判决书在“本院认为”部分表述为:被告人甲某作为出租车驾驶员,理应提供服务,但其在搭载被害人过程中,因行驶线路等事由与被害人发生矛盾,即采用螺丝刀戳刺、扼颈等手段决意将被害人杀害并抛尸,犯罪手段残忍,主观恶性及人身危险性极大,罪行极其严重,依法应予严惩；鉴于被告人甲某并非预谋作案,到案后对杀人、抛尸的罪行供认不讳,以及本案的起因等实际情况,对其判处死刑,可不立即执行,但根据其犯罪情节、人身危险性等情况可对其限制减刑。
呼和浩特特市渔政管理办法
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府
呼和浩特特市渔政管理办法
政府令第12号
《呼和浩特特市渔政管理办法》已经1995年6月1日市人民政府第35次常务会议通过，现予发布施行。
市长：张国民
一九九五年六月二日
呼和浩特特市渔政管理办法
第一条 为了促进和保障渔业生产的发展，根据《中华人民共和国渔业法》和《中华人民共和国渔业法实施细则》及《内蒙古自治区实施<中华人民共和国渔业法>办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内的河流、湖泊、水库及其人工修筑治理的渔业水域，从事养殖和采捕水生动物、植物等渔业生产活动，都必须遵守本办法。
第三条 积极鼓励和保护城乡单位、集体和个人发展水产业，投资开发荒水面、盐碱滩、废窑坑、故河道等。依法确定其使用权，颁发养殖使用证，并允许转让。
水产养殖业在用水用电上，应与农田灌溉同等收费。水库养鱼在保证农田灌溉的同时，必须兼顾养鱼所需的最低水位，鱼类越冬水位不得低于2.3米。
第四条 承包国有和集体所有的养殖水面，其承包期至少在6年以上。在承包期内经营效果好的，养鱼亩产达到200公斤以上精养标准的，要求延长承包期时，在同等条件下，应予优先。
第五条 呼和浩特市渔业行政部门主管全市的渔业生产和渔政管理工作。土默特左旗、托克托县、郊区渔业行政部门主管本行政区内的渔业生产和渔政工作。
第六条 各级渔业行政部门相应的渔政监督管理机构(渔政监督管理站)，配备专职的渔政检查人员。
渔政检查人员持证执行公务。有权对各种渔业活动及渔业证件、渔船、渔具、鱼获物、捕捞方法和活鱼调运等进行检查。
第七条 公安、工商、环保、交通等部门应与渔业行政部门及其所属的渔政监督管理机构互相配合，做好渔业生产和渔政管理工作。
第八条 对已开发水产养殖的水面，任何单位和个人不准任意侵占或改作它用，不准任意切断水源和电源。建设工程需占用养殖水面时，须经上一级渔业行政主管部门批准，并按规定给予补偿。
第九条 在河流、湖泊等天然水面进行捕捞生产，须经市渔业行政部门的批准并核发捕捞许可证后，方准捕捞。
第十条 黄河、哈素海水库等塘坝水库在每年5月1日到6月10日一律禁止捕鱼，以利于鱼类的繁殖保护。
第十一条 苗种池、亲鱼池、精养池一律禁止钓鱼。非精养水面的钓鱼活动，须经养鱼者的同意，并在指定的水域进行。养鱼者可按钓的数量合理收费。
第十二条 为防止鱼病的传染，调运鱼苗、活鱼必须经渔政部门的检验。
第十三条 严禁向养殖水面排施污水、倾倒废物，违者必须赔偿一切经济损失，并依法限期进行治理。
第十四条 有下列情形之一者给予的处罚：
(一)凡在禁渔区和禁渔期非法捕捞、收购、贩运的，没收渔获物、渔具、运输工作及非法所得，并处以渔获物现值6倍至10倍的罚款；
(二)炸鱼、毒鱼的，擅自使用电力、渔鹰、渔叉捕鱼的，或使用密眼网滥捕幼鱼的，没收渔具、渔获物和非法所得，并处以渔获物现值3倍至5位的罚款；
(三)破坏他人养殖水体、养殖设施、生产工具的，责令其赔偿经济损失，并处以经济损失现值40%的罚款；
(四)偷捕、抢夺他人的养殖水产品，没收其偷抢工具(包括运输工具)和渔获物，责令其赔偿经济损失，并处以渔获物现值5倍至7倍的罚款，情节严重的，交由司法机关处理。
第十五条 在苗种池、亲鱼池、精养塘钓鱼的，处以50元罚款，不听劝阻的，没收其钓具，并处以100元罚款。
第十六条 渔政监督管理机构进行行政处罚时，需填写处罚决定书，罚没款和实物要开具统一凭证。罚没款一律上交市财政，专款专用。
第十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知次日起15日内，向作出处罚机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议通知次日起15日内向人民法院起诉，逾期不申请复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第十八条 本办法由呼和浩特市人民政府法制办公室负责解释。
第十九条 本办法自颁布之日起施行。
