关于编制《煤矿安全生产“十一五”发展规划》的通知
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关于编制《煤矿安全生产“十一五”发展规划》的通知
国家安全生产监督管理局
煤安监规字[2004]4号
关于编制《煤矿安全生产“十一五”发展规划》的通知
各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处，有关省、自治区负责煤矿安全监察工作的部门：
煤炭工业是国民经济的基础和重要组成部分。长期以来，煤炭工业为国家经济建设和社会发展做出了重要贡献。但由于我国煤矿开采条件复杂、自然灾害严重，煤炭企业生产力水平整体偏低、安全生产基础比较薄弱，加上为数众多的小煤矿生产方式落后、从业人员素质较低，致使煤炭企业生产与安全的矛盾突出，特大事故时有发生，煤矿仍是我国当前安全生产事故多发的重点行业，安全生产形势依然严峻。这种局面若不能有效控制，势必影响煤炭工业持续稳定发展和我国经济的可持续、健康发展及全面建设小康社会宏伟目标的实现。
为了防范煤矿伤亡事故，遏制重、特大事故的发生，各级地方人民政府和煤矿安全监察机构对煤矿安全生产工作做出总体规划，提出煤矿安全生产工作的指导思想、基本方针、目标、主要任务、保障措施和实施重大工程，指导今后一个时期的煤矿安全生产工作是十分必要的。按照国家发展和改革委关于编制“十一五”规划的总体部署，经研究，国家局决定组织各省级煤矿安全监察机构及相关单位编制省（区、市）《煤矿安全生产“十一五”发展规划》（以下简称《规划》）；在此基础上，国家局自下而上编制《全国煤矿安全生产“十一五”发展规划》。现将有关事项通知如下：
一、《规划》编制工作方案
1.各省级煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处负责组织本辖区《规划》的编制工作；没有单独设立煤矿安全监察机构的省（自治区），由负责煤矿安全监察的部门负责组织本辖区《规划》的编制工作。国家局规划科技司具体负责指导与协调《规划》的整体编制工作。
2.《规划》编制工作分三个阶段组织实施：
第一阶段为《规划》前期研究阶段，工作时间为2004年1月至3月底。主要工作内容包括：研究本辖区煤矿安全生产的重大问题，提出“十一五”期间煤矿安全生产工作的基本思路，分析预测规划目标及相关分类指标，分析提出需要组织实施的重大项目（工程）。
第二阶段为《规划》起草阶段，工作时间为2004年4月至6月底。主要工作内容包括：根据前期研究提出的“十一五”期间煤矿安全生产的基本思路，提出《规划》编制框架，编制《规划》草案。
第三阶段为《规划》衔接与征求意见阶段，工作时间为2004年7月至8月15日。主要工作内容包括：广泛征求辖区内各级地方人民政府、煤矿安全监察机构以及经济、科技、企业界和其他社会各界对《规划》草案的意见；做好与当地国民经济和社会发展规划、煤炭工业发展规划的衔接，组织专家进行论证等。2004年8月底前，将修改完善后的《规划》草案报送各级地方人民政府和国家局。
3. 为了保证《规划》编制工作有序、高效、顺利开展，国家局成立了国家安全生产“十一五”规划编制工作领导小组，由国家局主要领导和分管领导分别担任正、副组长，由各司（室）及有关单位主要负责人担任小组成员（名单详见附件1）。各单位也要成立《规划》编制工作领导小组和《规划》编写工作小组，尽快研究制定本《规划》编制工作方案，启动《规划》编制工作。
4.国家局将根据各地《规划》编制工作情况，适时组织有关方面专家进行调查研究，掌握工作进度情况，指导与协调《规划》编制工作。
二、《规划》编制原则及内容要求
1．编制原则
《规划》编制要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，按照全面建设小康社会的战略部署，贯彻落实《安全生产法》，坚持“安全第一、预防为主”的方针，坚持以人为本的安全理念，坚持全面、协调、可持续的发展观，实施“科技兴安”战略，建立安全生产长效机制，努力实现我国煤矿安全生产状况的根本好转；坚持装备、管理和培训并重；坚持立足防范、关口前移，依法行政、强化监管，深化整治、综合治理的总体思路；构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。
《规划》编制要结合辖区内煤炭工业发展实际和国家局有关具体要求，实事求是，突出重点，提出《规划》的指导思想、基本方针、规划目标、主要任务、保障措施及重大项目（工程），《规划》要具有针对性、科学性和可操作性。
2．编制内容要求
《规划》编制内容主要包括：前言、现状、存在问题、发展趋势、发展方针、规划目标、主要任务、规划实施的保障措施和重大项目（工程）等。文字要求准确精练、通俗易懂。
对发展方针的概括要简明、准确，力戒空话、套话；目标要尽可能量化，具体指标应以国家或行业统计指标为依据，考虑与国际接轨；主要任务要明确，突出重点；布局原则要清晰，明确重点发展的领域及重大建设项目（工程）；保障措施要具有可操作性。
三、其他
1.为了使各单位顺利开展《规划》编制工作，将国家局编写完成的《国家安全生产发展规划纲要（2004-2010）》（见附件2）及《煤矿安全生产“十一五”发展规划参考大钢》（见附件3）发给你们，请各单位结合实际情况，在《规划》编制工作中作为参考。
2.请各单位务必于2004年8月底之前完成《规划》的编制工作，并将《规划》文本（一式10份）及电子版一并报国家局规划科技司。
3.联系人：王广湖、袁俊霞
联系电话：010-64463180、64221864
E-mail：zhuangbeichu@chinasafety.gov.cn
附件：1.国家安全生产“十一五”发展规划编制工作领导小组名单
2.《国家安全生产发展规划纲要（2004-2010）》
3.煤矿安全生产“十一五”发展规划参考大纲
二OO四年一月十四日
附件1：国家安全生产“十一五”发展规划编制工作领导小组名单
组 长：王显政
副组长：赵铁锤
成 员：田玉章、吴晓煜、杨 富、任树奎、李万疆、
付建华、王树鹤、刘成江、吴 鑫、张广华、
黄玉治、王 浩、支同祥、金磊夫、郭云涛、
王铃丁、刘铁民、杨庚宇
领导小组下设规划编制工作办公室，办公室设在国家局规划科技司。
主 任：杨 富（兼）
副主任：王 浩（兼）、吴宗之、李传贵
附件3：我国煤矿“十一五”安全生产规划参考提纲
一、我国煤矿生产现状
（一）煤矿生产现状
1、煤炭资源状况
2、煤炭资源分布及数量
3、煤炭资源开发状况及布局
4、煤炭资源赋存条件
5、未来煤炭产量供需形势
（二）煤矿结构及产能构成
1、煤矿分地区、分类型数量分布
2、煤矿分地区、分类型能力分布
3、煤矿分地区、分类型产量分布
（三）煤矿自然灾害状况
1、瓦斯
2、自然发火
3、煤尘
4、水害
5、顶板
6、其它灾害
（四）煤矿开采条件及机械化水平
1、煤矿开采条件
2、煤矿机械化水平
（五）煤矿职工人员素质
1、不同所有制煤矿职工人数总数
2、不同所有制煤矿职工文化教育程度
二、我国煤矿安全状况
（一）煤矿安全生产形势
1、近五年煤矿事故状况
2、近五年职业病发病人数及其损失
3、近5年煤矿事故造成的经济损失
（二）煤矿防灾系统及安全装备现状
1、瓦斯抽放系统
2、安全监控系统及安全仪器、仪表
3、防灭火系统
4、防尘系统
5、防水系统
6、机电、提升运输系统
7、应急救援体系及装备
（三）煤矿安全生产状况国际比较
（四）煤矿安全生产形势预测
（五）煤矿安全生产存在的问题
1、煤矿安全防灾系统及装备
2、煤矿安全投入
3、煤矿人员素质
4、煤矿安全科研、教育
5、煤矿安全生产责任制
6、 煤矿安全监管体系
7、煤矿安全救援体系
8、煤矿安全法律体系
9、煤矿安全文化体系
三、发展方针、目标及主要任务
（一）发展方针
--实践“三个代表”重要思想，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神；
--坚持以人为本，坚持“安全第一、预防为主”，统筹安全生产与经济社会协调发展；
--提升煤矿技术装备水平，加强煤矿科研、教育及培训，增加煤矿投入，坚持发展先进生产力，加速改善煤矿安全生产条件，增强煤矿安全生产的基础能力；
--强化煤矿管理，完善法律、法规体系，健全煤矿安全监管体系，建设煤矿安全生产救援体系，增强煤矿安全生产的支撑保障能力，形成煤矿安全生产的长效机制。
--实现煤炭工业可持续发展，确保达到全面建设小康社会的要求。
（二）规划目标
1、煤矿规模发展目标
煤矿产量发展目标
煤矿数量控制目标
2、煤矿事故及职业危害控制目标
煤矿重特大事故控制目标
煤矿死亡人数控制目标
煤矿百万吨死亡率控制目标
煤矿职业危害控制目标
3、煤矿安全生产监察监管体系建设目标
工作机构建设目标
执法队伍建设目标
监察监管设施及装备建设目标
4、煤矿安全生产法制建设目标
配套法律法规体系建设目标
煤矿安全生产技术标准体系建设目标
煤矿安全执法规范建设目标
5、煤矿安全管理目标
煤矿安全质量标准化建设目标
煤矿安全生产责任制建设目标
煤矿安全隐患管理建设目标
6、煤矿安全支撑体系建设目标
煤矿安全技术装备体系建设目标
煤矿安全科研教育体系建设目标
煤矿安全应急救援体系建设目标
（三）主要任务
1、完善煤矿安全生产法律法规、技术标准体系
2、健全煤矿安全生产监察、监管体系
3、提升煤矿安全生产技术装备水平
4、加强煤矿安全生产科学技术研究与应用
5、加强煤矿安全培训与教育
6、健全煤矿安全生产应急救援体系
7、建设煤矿安全生产信息化管理体系
8、加强煤矿安全隐患监控与管理
9、强化煤矿职业危害监督检查
10、深化煤矿安全专项整治
四、规划保障措施
（一）加强各级政府对煤矿安全生产工作的领导
（二）强化煤矿安全生产责任制
（三）完善煤矿安全生产投入机制
（四）建立煤矿严进宽出制度，加强煤矿安全源头控制
（五）加强煤矿安全人才培养
（六）加强煤矿安全宣传及文化建设
（七）加强煤矿安全领域的国际交流与合作
（八）加强煤矿安全生产中介机构建设
（九）加强煤矿安全社会监督
（十）推行煤矿安全评价制度
（十一）推行煤矿职业伤害保险制度
五、规划实施的重点工程
规划实施的重点工程应根据主要任务提出一些具体、可操作的重大工程或项目，以支持或促进主要任务的完成。如：
（一）煤矿灾害治理重点工程建设
1、煤矿“一通三防”灾害治理工程
2、煤矿水害治理工程
3、煤矿其它灾害治理工程
（二）煤矿安全监察技术装备及体系建设
1、煤矿安全监察技术装备建设
2、煤矿安全生产应急救援系统建设
3、煤矿安全隐患信息管理系统建设
（三）乡镇煤矿主要技术示范工程建设
（四）其他工程
关于转发中央国家机关住房制度改革办公室《关于调整个人住房担保委托贷款额度的通知》的通知
国家中医药管理局
关于转发中央国家机关住房制度改革办公室《关于调整个人住房担保委托贷款额度的通知》的通知
国中医药办综［1999］172号
局机关各部门，局在京直属单位：
为做好职工购房贷款工作，现将中央国家机关住房制度改革办公室《关于调整个人住房担保委托贷款额度的通知》转发给你们，请遵照执行。
附件：关于调整个人住房担保委托贷款额度的通知
国家中医药管理局办公室
一九九九年十月八日
抄报：本局局领导
中央国家机关住房制度改革办公室
关于调整个人住房担保委托贷款额度的通知
国家机关房改字［1999］149号
中央国家机关各部门房改办：
为解决职工购房支付能力不足的问题，满足职工购房贷款的需求，经研究决定，调整个人住房担保委托贷款额度，通知如下：
一、自本通知发布之日起至2000年6月30日，购买经济适用住房和商品房申请贷款，单笔贷款最高额度不超过40万元（含），同时不超过所购住房价款的80％，且不受住房公积金存款余额的限制；2000年7月1日以后，购买经济适用住房和商品房申请贷款，单笔贷款最高额度另行确定。
二、购买房改房申请贷款，单笔贷款最高额度不超过所购住房价款的90％，不受住房公积金存款余额的限制。
本通知自发布之日起实行。
一九九九年九月九日
南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市城乡医疗救助办法的通知
广西壮族自治区南宁市人民政府办公厅
南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市城乡医疗救助办法的通知
各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：
《南宁市城乡医疗救助办法》已经市十三届人民政府第5次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二〇一二年二月十一日
南宁市城乡医疗救助办法
第一条 为了进一步完善南宁市城乡医疗救助制度，根据《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）、《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）的通知》（国发〔2009〕12号）和民政部、财政部、卫生部、人力资源和社会保障部《关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》（民发〔2009〕81号）精神，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称的城乡医疗救助是指本市行政区域内，通过政府拨款和社会各界自愿捐助等多渠道筹资，对患病的城乡困难群众的医疗费按照一定标准给予补助，以缓解其因病致贫而造成家庭生活困难的医疗救助制度。
第三条 市、县（区）民政部门负责组织实施城乡医疗救助工作，卫生、人社、财政等相关部门在职责范围内协同民政部门实施本办法。乡（镇）人民政府、街道办事处具体履行城乡医疗救助的审核工作。村（居）委会受乡（镇）人民政府、街道办事处委托，依照本办法承担城乡医疗救助申请的受理、调查、初审、公布等具体工作。
第四条 城乡医疗救助的基本原则：
（一）坚持公开公平公正的原则；
（二）坚持属地管理和动态管理的原则；
（三）坚持医疗救助水平与当地经济社会发展水平相适应的原则；
（四）坚持与城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗相衔接的原则；
（五）坚持政府救助与社会资助、医疗单位优惠减免相结合的原则；
（六）坚持突出重点分类施救的原则。
第五条 下列对象可以享受城乡医疗救助：
（一）城乡居民最低生活保障对象；
（二）农村五保供养对象；
（三）城乡低收入家庭（城乡低收入家庭是指年人均收入或纯收入高于当地年城乡居民最低生活保障标准，低于上年度人均可支配收入或农民人均纯收入50%的困难群体）成员；
（四）经民政部门确认的其他特殊困难群众。
第六条 城乡医疗救助方式采取以为救助对象提供门诊、住院医疗救助以及资助救助对象中的农村居民参加新型农村合作医疗为主体，以临时医疗救助为补充。
第七条 市民政、卫生部门联合审查确定城乡医疗救助定点医院，并向社会公布。在确保医疗质量、医疗安全的前提下，承担城乡医疗救助服务的定点医院依据南宁市城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗有关的用药、诊疗项目、医疗服务设施的规定，为救助对象提供治疗服务。
第八条 实行初诊和双向转诊制度。医疗救助对象患病后，应在指定医疗机构初诊，因没有治疗条件需转院诊治的，由初诊定点医疗机构出具转诊证明，再转入有治疗条件的医疗机构治疗。不到指定医疗机构初诊或不经指定医疗机构初诊而擅自转诊或住院的不予以救助。
第九条 属于下列医疗费用之一的，不能享受医疗救助：
（一）参与卖淫嫖娼而染上性病的治疗费用；
（二）交通事故的治疗费用；
（三）酗酒、斗殴（含夫妻打架）、自杀、自伤所发生的费用；
（四）未经批准的挂床住院、家庭病床的费用；
（五）超过南宁市城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗有关的用药目录、诊疗项目目录及医疗服务设施目录规定范围所发生的费用。
第十条 城乡医疗救助对象在定点医院门诊、住院治疗费用，扣除享受医疗单位的减免、社会互助、帮困救助、单位资助、城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗补偿以及各种商业保险赔付金等费用之后，按如下给予救助：
（一）门诊医疗救助
1．城市低保对象中的“三无人员”（无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人）、农村五保供养对象，按当年个人自行负担治疗费的100%提供救助，当年每人门诊医疗救助最高限额为500元；
2．其他救助对象，按当年个人自行负担治疗费的60%提供救助，当年每人门诊医疗救助最高限额为300元。
（二）住院医疗救助
1．城市低保对象中的“三无人员”、农村五保供养对象，在定点医院住院按当年个人自行负担住院费的100%提供救助，每人每年不超过10000元；
2．其他救助对象，在定点医院住院按当年个人自行负担住院费的80%提供救助，每人每年不超过10000元。
第十一条 对农村五保户、农村低保对象参加当地新型农村合作医疗的个人缴费部分给予全额补助，由各县（区）民政部门将五保对象、低保对象花名册报县（区）财政部门，各县（区）财政部门从“城乡医疗救助基金财政专户”中的“农村医疗救助基金专帐”核拨至新型农村合作医疗基金专户，并通知新型农村合作医疗经办机构为其办理有关手续。
第十二条 临时医疗救助。城乡低保对象中的“三无人员”、农村五保对象因住院医疗费用过高，经过扣除医疗单位的减免、社会互助、帮困救助、单位资助、城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗补偿、各种商业保险赔付金等费用以及享受医疗救助之后，个人承担的医疗费用超过10000元以上，影响其家庭正常生活的，当年再给予一次性不超过5000元/人的医疗救助。
第十三条 城乡医疗救助的定点医院对前来就诊持有城市（农村）居民最低生活保障救济金领取证、农村五保供养证或持有民政部门出具的低收入家庭证明、特殊困难群众医疗救助证明的患者，给予以下优惠：
（一）免收挂号费；
（二）诊查费按50%、手术费和住院床位费按70%收取。
第十四条 对于已建立医疗救助信息平台的县（区），医疗救助对象凭城市（农村）居民最低生活保障金领取证、农村五保供养证原件或县（区）民政部门出具的低收入家庭证明、特殊困难群众医疗救助证明到城乡医疗救助定点医疗机构就医所发生的医疗费用，可以进行即时结算，应由医疗救助支付的，由定点医疗机构即时结算，救助对象只需支付自付部分，定点医疗机构每月或每季度与县（区）民政部门进行结算。县（区）民政部门每月应将得到即时结算的医疗救助对象的名单、医疗费用和救助金额在其住所地张榜公示。
第十五条 对于定点医疗机构未能给予即时结算或者申请临时医疗救助的，申请人向其户籍所在地的社区村（居）委会提出申请，并提供如下材料：
（一）个人申请书；
（二）城市（农村）居民最低生活保障金领取证、农村五保供养证原件或县（区）民政部门出具的低收入家庭证明、特殊困难群众医疗救助证明；
（三）居民身份证或能证明本人身份的有效合法证明材料和户口簿复印件；
（四）城乡医疗救助定点医院出具的住院证明、诊断病历以及南宁市城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗规定的用药、诊疗项目、医疗设施项目范围内的医疗收费收据；
（五）已参加各种社会医疗保险的，需提供按规定领取的医疗保险赔付金凭证；
（六）因其它原因已获得社会或单位帮困救助的，同时出具帮困凭证；
（七）其他需要提供的相关证明材料。
第十六条 对于定点医疗机构未能给予即时结算或者申请临时医疗救助的，申请人提交书面申请及相关材料后，按下列程序进行审批：
（一）村（居）委会接到书面申请后6个工作日内组织初审，初审程序包括：在申请人住所地对申请医疗救助对象的名单、金额张榜公示，公示期5天，并在《南宁市城市（农村）居民医疗救助审批表》上签署初审意见后，报乡（镇）人民政府或街道办事处；
（二）乡（镇）人民政府或街道办事处对村（居）委会上报的材料进行逐项审核，在5个工作日内签署意见报县（区）民政部门；
（三）县（区）民政部门对乡（镇）人民政府或街道办事处上报的有关材料在4个工作日内进行复核。对符合条件的申请人，县（区）民政部门应当按核定金额和审批程序进行结算，及时发放救助金；对不符合条件的，应书面告知申请人，并说明理由。
第十七条 城乡医疗救助对象有下列行为之一，已取得医疗救助金的，民政部门有权要求其退回：
（一）不如实提供有关材料或情况，弄虚作假的；
（二）应由个人支付的费用而不支付的；
（三）以不正当手段骗取医疗救助的。
第十八条 城乡医疗救助基金是用于城乡居民最低生活保障对象、五保供养对象、城乡低收入家庭和特殊困难群众医疗救助的专用基金。市、县（区）各级财政部门建立城乡医疗救助基金，设立“城乡医疗救助基金财政专户”，专项管理，专款专用。
（一）医疗救助基金的来源：
1．社会捐助资金；
2．市和县（区）人民政府每年应列入财政预算的医疗救助资金；
3．市和县（区）民政部门从每年留归地方使用的福利彩票公
益金中安排的资金；
4．中央、自治区级财政补助的资金；
5．城乡医疗救助基金形成的利息收入；
6．其他按规定可用于城乡医疗救助的资金。
（二）负担比例。城乡医疗救助资金扣除中央、自治区级财政补助的资金以后，不足部分按财政分级负担原则共同负担。各城区不足部分，市财政按50%比率给予补助；各县不足部分，市财政每年给予六县共500万元定额补助，其余由各县承担。市、县（区）安排资金与中央、自治区级下拨的医疗补助资金统筹使用。城乡医疗救助资金支出应该根据救助对象就医费用实际列支。
第十九条 用于资助救助对象参加当地新型农村合作医疗的资金，由县（区）财政部门从“城乡医疗救助基金财政专户”中的“农村医疗救助基金专帐”核拨至新型农村合作医疗基金专户，并通知新型农村合作医疗的经办机构为其办理有关手续。
第二十条 县（区）民政部门应当做好救助对象的登记备案、建档和统计工作；每月按时向市民政部门上报城乡医疗救助资金使用情况。
第二十一条 各级财政部门根据财务会计制度和城乡医疗救助基金管理的有关规定，对城乡医疗救助基金依法进行监督和管理。各级民政部门接受审计部门对医疗救助资金的监督和审计，确保医疗救助资金合理使用，不得从医疗救助基金提取管理费或
列支其他任何费用，防止挤占挪用等违法违规现象发生。
第二十二条 符合城乡医疗救助的对象，患有国家规定的特种传染疾病的，由相关医疗机构负责收治，所需医疗费用按有关规定办理。
第二十三条 城乡医疗救助工作要做到“四公开”，即公开救助政策、公开救助程序、公开救助对象、公开救助金额，接受社会监督。对于挤占、挪用、贪污医疗救助资金以及徇私舞弊、弄虚作假骗取医疗救助资金的要严肃查处，依法依纪追究相关人员的责任，确保城乡医疗救助制度的顺利实施。
第二十四条 公民对发放城乡医疗救助的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议。
第二十五条 本办法具体应用问题由市民政局负责解释。
第二十六条 本办法自公布之日起实施。
