国家计划委员会、国家税务总局关于外事建房投资方向调节税税率问题的通知
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国家计划委员会、国家税务总局关于外事建房投资方向调节税税率问题的通知
国家计划委员会、国家税务总局关于外事建房投资方向调节税税率问题的通知
计投资[1994]81号
1994-01-20国家计划委员会
为了更好地开展和加强投资方向调节税的征管工作，现将外事用房建设投资适用的固定资产投资方向调节税税率通知如下:
一、外国政府驻华大使馆建设，包括统建使馆、自费建馆、互惠建馆及其配套工程，适用0%税率。
二、外交公寓，适用5%税率。
三、其他外事用房及其配套工程(包括商业用房、餐厅等)，按现行统一规定适用税率计征。
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浅析经济法在构建社会主义和谐社会中的作用
钱贵
胡锦涛同志指出：“实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。”构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创有中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。要实现这一伟大的战略目标，社会主义经济法律体系在其中必然发挥着重要的作用。
我国经济法作为社会主义法律体系中的重要法律部门，主要调整国家在管理和协调经济运行过程中产生的经济关系。经济关系是指人们在生产劳动过程中所形成的社会关系，其核心是经济利益关系，或称物质利益关系。由经济活动形成的各种具体经济关系，构成了社会的经济秩序和整个社会秩序，与社会的正常维持、发展和安危密切相关。一般认为，经济法调整的经济关系主要包括企业组织管理关系、市场规制关系、宏观调控关系和社会保障关系。相应地经济法一般也认为由市场主体法、市场规制法、宏观调控法和社会保障法所组成。
1.在市场主体法中，重塑和完善经济体制的基础———企业制度。经济法认为，现代公司、企业法人的一个最重要的特点，是它包含着内部意志外部化、外部意志内部化，企业法人没有自己的意志，企业法人的意志是而且应当是投资该企业的产权人的共同意志。要使市场主体中最重要的部分———企业能规范运作，通过合理的权利配置来实现激励兼容，促进企业相关利益者之间的信任与合作关系的形成，同时承担其对社会的责任，需要经济法不仅从实体上合理确定企业内部的产权结构，而且从形式上要保证利益主体间维护自己权益的程序科学合理规范透明。现代社会特别强调市场主体承担公共责任：企业除了要满足利润最大化要求外，还要体现出对社会公共政策过程的参与，这些公共政策可以包括公平的就业机会、劳动者的安全保障与健康、环境的保护等等。
2.在市场规制法中，经济法致力于维持市场经济的正常运行及其活力，采取相关措施维护竞争秩序，促进市场主体公平竞争。市场规制法是国家干预这只“有形之手”纠正市场调节“无形之手”所导致的弊端，同时又力求使“无形之手”在最大范围内、最高程度上发挥作用的产物。不管是反不正当竞争法、消费者权益保护法，还是产品质量法、会计审计法，无不是从促进市场交易，协调市场主体利益关系，保证各方经济利益平衡角度出发，来规范市场主体行为的。特别要看到，要更好地发挥经济法在建设和谐社会中的作用，应该尽快制定《反垄断法》。发达国家把反垄断法作为经济宪法，我国实行社会主义市场经济，又处于经济转轨、社会转型时期，在市场交易中出现许多妨碍公平竞争、设置行政壁垒、市场封锁、行业及公用事业垄断等现象，垄断现象的存在造成消费者利益受到侵害，而且使行业之间获取利益的机会不均等，拉大不同行业之间人员收入的差距，不利于社会安定，因此需要反垄断法来进行规制。
3.在宏观调控法中，经济法致力于确保国家宏观调控措施的科学制定、有效实施，以保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进经济结构优化，实现经济健康、快速、稳定增长。在建设和谐社会的过程中，政府日益重视运用法律手段来完善宏观调控。宏观调控法包括产业政策法律制度、国有资产管理法律制度、财政法律制度、税收法律制度、银行法律制度、政府采购法律制度、对外贸易法律制度等内容，这些法律规范的基础是市场和责任。从根本上说就是要把宏观调控建立在市场的基础上，让市场能够发挥或者更好地发挥作用。经济法意识到作为宏观调控主体的政府并不是无所不知、无所不能的，因此，宏观调控法在允许国家基于经济社会化要求，广泛深入地介入经济生活，干预、调控市场主体行为的同时，从法律上明确政府的权限和责任，以保证经济生活的健康有序运行。
4.在社会保障法中，经济法重点调整以国家和社会为主体，保障有困难的劳动者和其他社会成员以及特殊社会群体成员的基本生活并逐步提高其生活质量。社会保障的目的是满足公民维持一定生活水平或质量的需要，以保障社会安全和经济发展。社会保障有两个层次的目的，其表层目的是保障公民在生活发生困难时仍能获得一定生活水平或质量所必需的生活资料；其深层目的是通过满足公民维持一定生活水平或质量的需要，进而为实现社会安全和经济发展创造条件。当前我国还存在着结构复杂、分布广泛的困难群体，即使社会能提供公平竞争的环境，其中的一部分人由于身体状况、个人能力差别等种种原因在实际的竞争中也会处于不利地位，如果国家对之放任不管，是很难建立一个和谐社会的。社会保障法确保我国初步建立起来的以社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助为主要内容，多渠道筹集保障资金、管理服务逐步社会化的社会保障体系顺利运行，消除社会不和谐因素，促进社会文明进步。
经济法对于整个经济生活的调整作用不容忽视。它在对经济生活进行法律调整的过程中始终坚持平衡协调原则，从整个国家的经济协调发展和社会整体利益出发，协调经济利益关系，以促进、引导或强制实现社会整体目标与个体利益目标的统一，这些本质特征决定了经济法在建设和谐社会中必然发挥着重要作用。
北安市人民法院 钱贵
江西省新余市人民政府
新余市人民政府关于印发新余市土地储备管理办法的通知
余府发〔2009〕25号
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
《新余市土地储备管理办法》已经2009年6月15日市七届人民政府第50次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。
为进一步提高我市工业化和城市化水平，加快城乡一体化建设进程，必须严格加强土地调控，提高土地的利用效率，确保土地供应。各地各部门要统一思想，密切配合，采取措施提高建设用地保障能力，为我市节约、集约和合理利用土地发挥积极作用。
二ΟΟ九年六月二十五日
新余市土地储备管理办法
第一章 总则
第一条 为完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据《中华人民共和国土地管理法》、《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市范围内（分宜县除外）的土地储备管理工作，适用本办法。
第三条 本办法所称土地储备，是指市国土资源行政管理部门（以下简称市国土部门）为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，根据经济社会发展和城镇建设需要，对依法取得的土地，进行前期开发、储存以备供应的行为。
第四条 市国土部门所属的市国土资源储备中心为本市国土资源储备机构，具体负责土地储备工作。
第五条 市土地储备实行集中管理制度。
市人民政府统一领导本市土地储备工作。市土地储备委员会负责本市土地储备规模、供应计划、储备存量规模审议和监督工作，协调解决土地储备工作中的重大问题。
市国土部门负责本市土地储备的统一管理和储备计划的编制工作。
市国土资源储备中心负责本市范围内土地储备计划的组织实施和土地征收、收回（购）、储备工作及城市规划（发展控制）区内土地储备工作。
城市规划（发展控制）区以外的土地储备工作由有国土资源储备机构的区人民政府（管委会）组织实施。
市人民政府对土地储备范围划分另有规定的，从其规定。
市规划、房管、财政、审计、发展和改革、物价、农业、林业、水利、建设、监察、公安等部门应当按各自职责做好土地储备的相关工作。
第二章 计划与管理
第六条 市人民政府根据土地市场的调控需要，合理确定储备土地规模。储备土地必须符合规划、计划，优先储备闲置、空闲、低效利用的存量国有建设用地。
第七条 市土地储备实行计划管理。国土资源、财政及人民银行等部门应根据当地经济和社会发展计划、土地利用总体规划和城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等共同编制年度国土资源收储计划，报市人民政府批准，并报上级国土资源管理部门备案。
第八条 年度土地储备计划应当包括：
㈠年度储备土地的规模；
㈡年度储备土地前期开发规模；
㈢年度储备土地的供应规模;
㈣年度储备土地临时利用计划；
㈤计划年度末储备土地规模。
第九条 市国土部门实施土地储备计划，应编制项目实施方案，经市人民政府批准后，作为办理相关审批手续的依据。
第三章 范围与程序
第十条 下列土地应当纳入土地储备范围：
㈠因公共利益需要或实施城市规划需要，依法使用的土地;
㈡因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其他原因停止使用的依法收回的国有土地;
㈢土地使用权使用期限届满，需要收回的土地;
㈣公路、铁路等依法核准报废后产生的土地;
㈤土地使用权人违反土地使用权出让合同的约定或国有土地划拨决定书的规定，需要收回土地使用权的土地;
㈥农用地转用和土地征收后未确定用地单位的土地;
㈦依法确认的闲置两年以上（含两年）的土地;
㈧依法确认为无主的土地;
㈨政府委托管理的其他土地;
㈩其他依法取得的土地。
第十一条 经市人民政府批准，市国土部门依法收回的国有土地，土地登记机关办理注销登记手续后，纳入土地储备库并办理登记手续。
第十二条 因实施城市规划进行旧城区改建需要调整使用国有存量土地的，由市国土部门报市人民政府批准，依法对土地使用权人给予补偿后，收回土地使用权。对政府有偿收回的国有存量土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备库。
第十三条 经市人民政府同意征收的集体土地并报省政府批准农用地转用后，市国土资源储备中心在征收程序、征收补偿标准上，应当按照国家、省和本市有关规定执行。
被征地农民的拆迁补偿、安置补助及失地农民社会保险，应当按照国家、省和本市城市规划区内集体所有土地房屋拆迁安置补偿的有关规定执行。
第十四条 经市人民政府批准收回（购）的国有土地，属已出让的，按出让成本加利息计算收回（购）价；属划拨的，按市人民政府核定的划拨价进行收回（购）。
被收回（购）的国有土地上的建筑物、构筑物的拆迁补偿，应当按照国家、省和本市有关规定执行。
第十五条 对纳入储备的土地，市国土部门应限制使用权转让，市规划行政主管部门应当限制新建、扩建、改建地上建筑物、构筑物，优先组织编制控制性详细规划，市城市管理等部门应当积极配合做好工作。
第四章 开发与利用
第十六条 对纳入储备的土地，经市国土部门批准，国土资源储备机构有权依法对储备土地进行前期开发、保护、管理、暂时利用及为储备土地实施前期开发进行融资等活动。
第十七条 市国土资源储备中心应对依法征收后纳入储备的土地进行必要的前期开发，使之具备供应条件。储备土地的前期开发整理，由市国土资源储备中心编制开发整理项目方案，并报市国土部门审批后实施。
前期开发整理可委托有资质的机构承担，签订开发整理协议书;项目经费超过规定标准的，应进行公开招标;有建筑物、构筑物拆迁的，应委托有拆迁资质的机构并签订拆迁合同组织实施。涉及农用地转用的，按有关规定一并办理农用地转用手续。
第十八条 储备土地前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的，按照有关规定，通过公开招标方式选择工程实施单位。
第十九条 市国土资源储备中心应对纳入储备的土地采取必要的措施予以保护管理，防止侵害储备土地权利行为的发生。
第二十条 储备土地在未供应前，国土资源储备机构可将储备土地连同地上建（构）筑物通过出租、临时使用等方式加以利用。设立抵押权的储备土地临时利用，应征得抵押权人同意。储备土地临时利用，一般不超过两年，且不得影响土地供应。
第五章 土地供应
第二十一条 储备土地在完成前期开发整理后，纳入市土地年度供应计划，经市人民政府批准后，由市国土部门组织统一供应。因客观条件无法进行前期开发整理的，在土地供应前应确保该土地的权属清晰、界限清楚、无纠纷、地面建（构）筑物明确界定迁移主体。
第二十二条 经市国土部门组织供应的储备土地，应及时注销储备土地登记，移交标的物。
第六章 资金管理
第二十三条 市国土资源储备中心运作的土地收入（包括出让金、出租、租赁收入）按照“收入上缴国库，支出财政监管，收益分宗核算，成本及时拨付，实行预决算管理”的原则，实行“收支两条线”管理。
土地收入由市财政部门负责征收管理，市国土部门负责具体征收。
第二十四条 市土地储备资金来源包括：
㈠财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给的征地、收回（购）、拆迁安置补偿、土地前期开发等储备土地过程中发生的相关费用;
㈡财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的5%储备发展基金;
㈢按照国家有关规定举借的银行贷款及其他金融机构所融资的资金;
㈣经财政部门批准可用于土地储备的其他资金;
㈤上述资金产生的利息收入。
市国土资源储备中心储备土地举借的贷款，应当与年度土地储备计划相衔接、并报同级财政部门批准，不得超计划，超规模举借贷款。市国土资源储备中心举借的贷款，只能专项用于土地储备，不得用于其他用途。
第二十五条 市土地储备资金使用范围包括：
㈠征收（购）、优先购买或收回土地需要支付的土地价款或征地和拆迁补偿费用，包括土地补偿费和安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费，以及依法需要支付的与征收（购）、优先购买或收回土地有关的其他费用；
㈡征收（购）、优先购买或收回土地后进行必要的前期土地开发费用，包括前期土地开发性支出以及按照财政部门规定与前期土地开发相关的费用等，含因出让土地涉及的需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设支出；
㈢征收（购）、优先购买或收回土地需要支付的银行及其他金融机构贷款的利息支出；
㈣经市财政部门批准的与土地储备有关的其他费用。
市国土资源储备中心所需的日常经费，根据工作需要，由市财政核算拨付。其工作经费应当与土地储备资金实行分账核算管理，不得混用。
第二十六条 征收集体土地的，按照《中华人民共和国土地管理法》、《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》及市人民政府有关规定标准进行补偿。土地收入必须首先按规定足额安排支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费及补助被征地农民社会保障所需资金。
收回（购）国有土地的，按照市人民政府有关规定进行补偿。
第二十七条 市国土资源储备中心向银行等金融机构申请贷借款项，必须严格按照《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号）有关规定执行。
市国土资源储备机构所举借的贷款，必须按合同约定及时足额偿还贷款本息。
第二十八条 市国土资源储备中心应加强资金风险管理，不得以任何形式为第三方提供担保。
第七章 责任
第二十九条 土地使用权符合储备条件，但土地使用权人未申请储备而擅自转让土地使用权及其地上建筑物、附作物的，依照有关法律、法规予以处罚。
第三十条 土地储备单位的工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失，或利用职务之便，索取、收受他人财物的，给予行政处分。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第三十一条 本办法自2009年8月1日起施行，2000年9月6日市人民政府颁布的《新余市土地储备暂行办法》（余府发〔2000〕47号）同时废止。
钱贵
胡锦涛同志指出：“实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。”构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创有中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。要实现这一伟大的战略目标，社会主义经济法律体系在其中必然发挥着重要的作用。
我国经济法作为社会主义法律体系中的重要法律部门，主要调整国家在管理和协调经济运行过程中产生的经济关系。经济关系是指人们在生产劳动过程中所形成的社会关系，其核心是经济利益关系，或称物质利益关系。由经济活动形成的各种具体经济关系，构成了社会的经济秩序和整个社会秩序，与社会的正常维持、发展和安危密切相关。一般认为，经济法调整的经济关系主要包括企业组织管理关系、市场规制关系、宏观调控关系和社会保障关系。相应地经济法一般也认为由市场主体法、市场规制法、宏观调控法和社会保障法所组成。
1.在市场主体法中，重塑和完善经济体制的基础———企业制度。经济法认为，现代公司、企业法人的一个最重要的特点，是它包含着内部意志外部化、外部意志内部化，企业法人没有自己的意志，企业法人的意志是而且应当是投资该企业的产权人的共同意志。要使市场主体中最重要的部分———企业能规范运作，通过合理的权利配置来实现激励兼容，促进企业相关利益者之间的信任与合作关系的形成，同时承担其对社会的责任，需要经济法不仅从实体上合理确定企业内部的产权结构，而且从形式上要保证利益主体间维护自己权益的程序科学合理规范透明。现代社会特别强调市场主体承担公共责任：企业除了要满足利润最大化要求外，还要体现出对社会公共政策过程的参与，这些公共政策可以包括公平的就业机会、劳动者的安全保障与健康、环境的保护等等。
2.在市场规制法中，经济法致力于维持市场经济的正常运行及其活力，采取相关措施维护竞争秩序，促进市场主体公平竞争。市场规制法是国家干预这只“有形之手”纠正市场调节“无形之手”所导致的弊端，同时又力求使“无形之手”在最大范围内、最高程度上发挥作用的产物。不管是反不正当竞争法、消费者权益保护法，还是产品质量法、会计审计法，无不是从促进市场交易，协调市场主体利益关系，保证各方经济利益平衡角度出发，来规范市场主体行为的。特别要看到，要更好地发挥经济法在建设和谐社会中的作用，应该尽快制定《反垄断法》。发达国家把反垄断法作为经济宪法，我国实行社会主义市场经济，又处于经济转轨、社会转型时期，在市场交易中出现许多妨碍公平竞争、设置行政壁垒、市场封锁、行业及公用事业垄断等现象，垄断现象的存在造成消费者利益受到侵害，而且使行业之间获取利益的机会不均等，拉大不同行业之间人员收入的差距，不利于社会安定，因此需要反垄断法来进行规制。
3.在宏观调控法中，经济法致力于确保国家宏观调控措施的科学制定、有效实施，以保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进经济结构优化，实现经济健康、快速、稳定增长。在建设和谐社会的过程中，政府日益重视运用法律手段来完善宏观调控。宏观调控法包括产业政策法律制度、国有资产管理法律制度、财政法律制度、税收法律制度、银行法律制度、政府采购法律制度、对外贸易法律制度等内容，这些法律规范的基础是市场和责任。从根本上说就是要把宏观调控建立在市场的基础上，让市场能够发挥或者更好地发挥作用。经济法意识到作为宏观调控主体的政府并不是无所不知、无所不能的，因此，宏观调控法在允许国家基于经济社会化要求，广泛深入地介入经济生活，干预、调控市场主体行为的同时，从法律上明确政府的权限和责任，以保证经济生活的健康有序运行。
4.在社会保障法中，经济法重点调整以国家和社会为主体，保障有困难的劳动者和其他社会成员以及特殊社会群体成员的基本生活并逐步提高其生活质量。社会保障的目的是满足公民维持一定生活水平或质量的需要，以保障社会安全和经济发展。社会保障有两个层次的目的，其表层目的是保障公民在生活发生困难时仍能获得一定生活水平或质量所必需的生活资料；其深层目的是通过满足公民维持一定生活水平或质量的需要，进而为实现社会安全和经济发展创造条件。当前我国还存在着结构复杂、分布广泛的困难群体，即使社会能提供公平竞争的环境，其中的一部分人由于身体状况、个人能力差别等种种原因在实际的竞争中也会处于不利地位，如果国家对之放任不管，是很难建立一个和谐社会的。社会保障法确保我国初步建立起来的以社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助为主要内容，多渠道筹集保障资金、管理服务逐步社会化的社会保障体系顺利运行，消除社会不和谐因素，促进社会文明进步。
经济法对于整个经济生活的调整作用不容忽视。它在对经济生活进行法律调整的过程中始终坚持平衡协调原则，从整个国家的经济协调发展和社会整体利益出发，协调经济利益关系，以促进、引导或强制实现社会整体目标与个体利益目标的统一，这些本质特征决定了经济法在建设和谐社会中必然发挥着重要作用。
北安市人民法院 钱贵
新余市人民政府关于印发新余市土地储备管理办法的通知
新余市人民政府关于印发新余市土地储备管理办法的通知
余府发〔2009〕25号
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
《新余市土地储备管理办法》已经2009年6月15日市七届人民政府第50次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。
为进一步提高我市工业化和城市化水平，加快城乡一体化建设进程，必须严格加强土地调控，提高土地的利用效率，确保土地供应。各地各部门要统一思想，密切配合，采取措施提高建设用地保障能力，为我市节约、集约和合理利用土地发挥积极作用。
二ΟΟ九年六月二十五日
新余市土地储备管理办法
第一章 总则
第一条 为完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据《中华人民共和国土地管理法》、《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市范围内（分宜县除外）的土地储备管理工作，适用本办法。
第三条 本办法所称土地储备，是指市国土资源行政管理部门（以下简称市国土部门）为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，根据经济社会发展和城镇建设需要，对依法取得的土地，进行前期开发、储存以备供应的行为。
第四条 市国土部门所属的市国土资源储备中心为本市国土资源储备机构，具体负责土地储备工作。
第五条 市土地储备实行集中管理制度。
市人民政府统一领导本市土地储备工作。市土地储备委员会负责本市土地储备规模、供应计划、储备存量规模审议和监督工作，协调解决土地储备工作中的重大问题。
市国土部门负责本市土地储备的统一管理和储备计划的编制工作。
市国土资源储备中心负责本市范围内土地储备计划的组织实施和土地征收、收回（购）、储备工作及城市规划（发展控制）区内土地储备工作。
城市规划（发展控制）区以外的土地储备工作由有国土资源储备机构的区人民政府（管委会）组织实施。
市人民政府对土地储备范围划分另有规定的，从其规定。
市规划、房管、财政、审计、发展和改革、物价、农业、林业、水利、建设、监察、公安等部门应当按各自职责做好土地储备的相关工作。
第二章 计划与管理
第六条 市人民政府根据土地市场的调控需要，合理确定储备土地规模。储备土地必须符合规划、计划，优先储备闲置、空闲、低效利用的存量国有建设用地。
第七条 市土地储备实行计划管理。国土资源、财政及人民银行等部门应根据当地经济和社会发展计划、土地利用总体规划和城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等共同编制年度国土资源收储计划，报市人民政府批准，并报上级国土资源管理部门备案。
第八条 年度土地储备计划应当包括：
㈠年度储备土地的规模；
㈡年度储备土地前期开发规模；
㈢年度储备土地的供应规模;
㈣年度储备土地临时利用计划；
㈤计划年度末储备土地规模。
第九条 市国土部门实施土地储备计划，应编制项目实施方案，经市人民政府批准后，作为办理相关审批手续的依据。
第三章 范围与程序
第十条 下列土地应当纳入土地储备范围：
㈠因公共利益需要或实施城市规划需要，依法使用的土地;
㈡因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其他原因停止使用的依法收回的国有土地;
㈢土地使用权使用期限届满，需要收回的土地;
㈣公路、铁路等依法核准报废后产生的土地;
㈤土地使用权人违反土地使用权出让合同的约定或国有土地划拨决定书的规定，需要收回土地使用权的土地;
㈥农用地转用和土地征收后未确定用地单位的土地;
㈦依法确认的闲置两年以上（含两年）的土地;
㈧依法确认为无主的土地;
㈨政府委托管理的其他土地;
㈩其他依法取得的土地。
第十一条 经市人民政府批准，市国土部门依法收回的国有土地，土地登记机关办理注销登记手续后，纳入土地储备库并办理登记手续。
第十二条 因实施城市规划进行旧城区改建需要调整使用国有存量土地的，由市国土部门报市人民政府批准，依法对土地使用权人给予补偿后，收回土地使用权。对政府有偿收回的国有存量土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备库。
第十三条 经市人民政府同意征收的集体土地并报省政府批准农用地转用后，市国土资源储备中心在征收程序、征收补偿标准上，应当按照国家、省和本市有关规定执行。
被征地农民的拆迁补偿、安置补助及失地农民社会保险，应当按照国家、省和本市城市规划区内集体所有土地房屋拆迁安置补偿的有关规定执行。
第十四条 经市人民政府批准收回（购）的国有土地，属已出让的，按出让成本加利息计算收回（购）价；属划拨的，按市人民政府核定的划拨价进行收回（购）。
被收回（购）的国有土地上的建筑物、构筑物的拆迁补偿，应当按照国家、省和本市有关规定执行。
第十五条 对纳入储备的土地，市国土部门应限制使用权转让，市规划行政主管部门应当限制新建、扩建、改建地上建筑物、构筑物，优先组织编制控制性详细规划，市城市管理等部门应当积极配合做好工作。
第四章 开发与利用
第十六条 对纳入储备的土地，经市国土部门批准，国土资源储备机构有权依法对储备土地进行前期开发、保护、管理、暂时利用及为储备土地实施前期开发进行融资等活动。
第十七条 市国土资源储备中心应对依法征收后纳入储备的土地进行必要的前期开发，使之具备供应条件。储备土地的前期开发整理，由市国土资源储备中心编制开发整理项目方案，并报市国土部门审批后实施。
前期开发整理可委托有资质的机构承担，签订开发整理协议书;项目经费超过规定标准的，应进行公开招标;有建筑物、构筑物拆迁的，应委托有拆迁资质的机构并签订拆迁合同组织实施。涉及农用地转用的，按有关规定一并办理农用地转用手续。
第十八条 储备土地前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的，按照有关规定，通过公开招标方式选择工程实施单位。
第十九条 市国土资源储备中心应对纳入储备的土地采取必要的措施予以保护管理，防止侵害储备土地权利行为的发生。
第二十条 储备土地在未供应前，国土资源储备机构可将储备土地连同地上建（构）筑物通过出租、临时使用等方式加以利用。设立抵押权的储备土地临时利用，应征得抵押权人同意。储备土地临时利用，一般不超过两年，且不得影响土地供应。
第五章 土地供应
第二十一条 储备土地在完成前期开发整理后，纳入市土地年度供应计划，经市人民政府批准后，由市国土部门组织统一供应。因客观条件无法进行前期开发整理的，在土地供应前应确保该土地的权属清晰、界限清楚、无纠纷、地面建（构）筑物明确界定迁移主体。
第二十二条 经市国土部门组织供应的储备土地，应及时注销储备土地登记，移交标的物。
第六章 资金管理
第二十三条 市国土资源储备中心运作的土地收入（包括出让金、出租、租赁收入）按照“收入上缴国库，支出财政监管，收益分宗核算，成本及时拨付，实行预决算管理”的原则，实行“收支两条线”管理。
土地收入由市财政部门负责征收管理，市国土部门负责具体征收。
第二十四条 市土地储备资金来源包括：
㈠财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给的征地、收回（购）、拆迁安置补偿、土地前期开发等储备土地过程中发生的相关费用;
㈡财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的5%储备发展基金;
㈢按照国家有关规定举借的银行贷款及其他金融机构所融资的资金;
㈣经财政部门批准可用于土地储备的其他资金;
㈤上述资金产生的利息收入。
市国土资源储备中心储备土地举借的贷款，应当与年度土地储备计划相衔接、并报同级财政部门批准，不得超计划，超规模举借贷款。市国土资源储备中心举借的贷款，只能专项用于土地储备，不得用于其他用途。
第二十五条 市土地储备资金使用范围包括：
㈠征收（购）、优先购买或收回土地需要支付的土地价款或征地和拆迁补偿费用，包括土地补偿费和安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费，以及依法需要支付的与征收（购）、优先购买或收回土地有关的其他费用；
㈡征收（购）、优先购买或收回土地后进行必要的前期土地开发费用，包括前期土地开发性支出以及按照财政部门规定与前期土地开发相关的费用等，含因出让土地涉及的需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设支出；
㈢征收（购）、优先购买或收回土地需要支付的银行及其他金融机构贷款的利息支出；
㈣经市财政部门批准的与土地储备有关的其他费用。
市国土资源储备中心所需的日常经费，根据工作需要，由市财政核算拨付。其工作经费应当与土地储备资金实行分账核算管理，不得混用。
第二十六条 征收集体土地的，按照《中华人民共和国土地管理法》、《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》及市人民政府有关规定标准进行补偿。土地收入必须首先按规定足额安排支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费及补助被征地农民社会保障所需资金。
收回（购）国有土地的，按照市人民政府有关规定进行补偿。
第二十七条 市国土资源储备中心向银行等金融机构申请贷借款项，必须严格按照《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号）有关规定执行。
市国土资源储备机构所举借的贷款，必须按合同约定及时足额偿还贷款本息。
第二十八条 市国土资源储备中心应加强资金风险管理，不得以任何形式为第三方提供担保。
第七章 责任
第二十九条 土地使用权符合储备条件，但土地使用权人未申请储备而擅自转让土地使用权及其地上建筑物、附作物的，依照有关法律、法规予以处罚。
第三十条 土地储备单位的工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失，或利用职务之便，索取、收受他人财物的，给予行政处分。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第三十一条 本办法自2009年8月1日起施行，2000年9月6日市人民政府颁布的《新余市土地储备暂行办法》（余府发〔2000〕47号）同时废止。
