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浙江省宁波市人民政府


宁波市人民政府关于修改《宁波市建筑施工工地治安管理暂行办法》的决定
宁波市人民政府


现发布《关于修改〈宁波市建筑施工工地治安管理暂行办法〉的决定》，自发布之日起施行。

决定
宁波市人民政府决定对《宁波市建筑施工工地治安管理暂行办法》作如下修改：
一、第十五条第（四）项修改为：“建筑施工工地发生打架斗欧，致使三人以上伤害，其中一人重伤或致人死亡的，处一千元以上二千元以下罚款；治安责任人为项目经理的，可通知城市建设行政主管部门取消其项目经理资格。”
二、第十六条自发为：“建筑施工工地在施工期间多次发生本办法第十五条所列情况，且屡教屡犯、情节严重的，公安机关可对治安责任人加处一千元以上二千元以下罚款；治安责任人为项目经理的，通知城市建设行政主管部门取消其项目经理资格，并可通知城市建设行政主管部门取
消该建筑施工单位在宁波市的施工资格。”
三、第十八条第二款修改为：“治安责任人被处本办法第十五条第（四）项、第十六条规定的处罚时，公安机关可对建设单位处一千元以上二千元以下罚款，并可建议该单位或其主管部门对直接负责人予以行政处分。”
四、第十九条第（二）项修改为：“对治安责任人处五百元以上罚款或对建设单位处以罚款的，由县（市）、区公安局（分局）决定。”
本决定自发布之日起施行。《宁波市建筑施工工地治安管理暂行办法》根据本决定作相应修改，重新发布。

宁波市建筑施工工地治安管理暂行办法


第一条 为加强本市城镇建筑施工工地的治安管理，保障建设、施工单位及其人员的合法权益，维护社会治安秩序，根据公安部《关于城镇暂住人口管理规定》和社会治安综合治理的精神，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称建筑施工工地，是指施工时间在半年以上，施工人员在二十人以上或施工面积在一千平方米以上的房屋、道路、桥梁等施工场地（包括新建、改建、扩建、重建以及装修）。
第三条 本办法适用于本市市区和县（市）的建制镇以及种类开发区、工农业小区的建筑施工工地。
上述区域范围内的企业、事业单位内部建筑施工工地不适用本办法。
第四条 建筑施工工地治安管理工作，由所在地负有户口管理任务的公安派出所负责实施，其他有关治安保卫部门配合。规模特别大的建筑施工工地，县（市）、区公安局（分局）可指定一个或几个公安派出所负责实施，也可从有关公安派出所和施工单位抽调人员组成专门的治安管理
组织负责实施。
第五条 建筑施工工地负责人为治安责任人，对本建筑施工工地区域内的治安工作负责。
一个建筑施工工地有两个或两个以上施工单位，各施工单位的工地负责人为本施工区域内的治安负责人，对本施工区域内的治安工作负责。
第六条 建筑施工工地实行《治安许可证》制度。凡在本办法适用范围内建筑施工，必须向建筑施工工地所在地负有户口管理任务的公安派出所申领《治安许可证》。
第七条 进入建筑施工工地的施工单位，应当在开工十五日前持城市建设行政主管部门核发的工程承包文件和施工人员的花名册，在所在地负有户口管理任务的公安派出所申领《治安许可证》。
第八条 申领建筑施工工地《治安许可证》，必须符合下列条件：
（一）交验施工人员身份证和务工卡，暂住三个月以上的，还需交验施工人员暂住证；
（二）配备与施工规模相适应的专（兼）职治安保卫人员；
（三）建筑施工工地安装不低于二米的牢固隔离设施。
第九条 公安派出所应当对申领《治安许可证》的施工单位、施工人员和施工场地进行调查、核实，并自接受申领《治安许可证》之日起十日内通知施工单位。符合条件的，发给《治安许可证》；不符合条件的，不发给《治安许可证》，并不准施工。
第十条 建筑施工工地内不得打架斗欧，不得从事盗窃、窝赃、销赃、赌博、卖淫、嫖娼等违法犯罪活动。未经公安机关许可，不得存放危险爆炸物品；不得窝藏公安机关通缉的人犯。
第十一条 建筑施工工地应当在公安派出所的指导下，建立财物申领、现金保管、值班巡逻等治安保卫制度。
第十二条 负责发放《治安许可证》的公安派出所应当加强对辖区内建筑施工工地的治安管理，其主要职责有：
（一）宣传、贯彻治安管理的法律、法规以及本办法；
（二）与施工单位治安责任人签订治安目标管理责任书；
（三）检查建筑施工工地治安情况，指导、督促治安责任人落实本办法的各项规定；
（四）及时依法查处建筑施工工地治安案件和刑事案件。
第十三条 建筑施工工地治安责任人的主要职责有：
（一）教育所属施工人员遵纪守法，了解施工人员的身份和现实表现；
（二）建立本办法第十一条规定的各项制度；
（三）及时协调关系，调处纠纷，消除隐患，避免或尽可能减少治安案件的发生；
（四）清理盲流人员；
（五）发现隐患及时向公安派出所报告，并协助公安机关查处治安、刑事案件。
第十四条 建筑施工工地治安责任人在领取《治安许可证》时，一次性缴纳工程造价总额2‰的治安保证金，但最高数额不超过三万元。
第十五条 治安责任人未履行职责，致使建筑施工工地治安秩序混乱，或者发生治安、刑事案件的，公安机关在追究违法犯罪人员法律责任的同时，按下列规定处罚治安责任人：
（一）治安责任人不按本办法履行职责的，予以书面警告，并可处二百元以下罚款；
（二）建筑施工工地发生治安案件，案件当事人被处行政拘留以下（含行政拘留），或者发生二千元以上五千元以下的盗窃案件的，处二百元以上五百元以下的罚款；
（三）建筑施工工地发生刑事案件，案件当事人被处劳动教养以上（含劳动教养）处罚，或者发生五千元以上盗窃案件的，处五百元以上一千以下罚款；
（四）建筑施工工地发生打架斗欧，致使三人以上伤害，其中一人重伤或致人死亡的，处一千元以上二千元以上罚款；治安责任人为项目经理的，可通知城市建设行政主管部门取消其项目经理资格。
第十六条 建筑施工工地在施工期间多次发生本办法第十五条所列情况，且屡教屡犯、情节严重的，公安机关可对治安责任人加处一千元以上二千元以下罚款；治安责任人为项目经理的，通知城市建设行政主管部门取消其项目经理资格，并可通知城市建设行政主管部门取消该建筑施工
单位在宁波市的施工资格。
第十七条 被城市建设行政主管部门取消项目经理资格的治安责任人，两年内不得再申请担任项目经理。
第十八条 建设单位负有宣传、贯彻本办法的义务，经常督促建筑施工工地治安责任人搞好工地治安管理。
治安责任人被处本办法第十五条第（四）项、第十六条规定的处罚时，公安机关可对建设单位处一千元以上二千元以下罚款，并可建议该单位或其主管部门对直接负责人予以行政处分。
第十九条 公安机关的处罚权限：
（一）对治安责任人予以书面警告或处五百元以上罚款的，由公安派出所决定；
（二）对治安责任人处五百元以上罚款或对建设单位处以罚款的，由县（市）、区公安局（分局）决定。
第二十条 对治安责任人的罚款，可从治安保证金中扣取；治安保证金不足罚款数额的，应及时补缴。
施工结束后，公安派出所与治安责任人一次性结清治安保证金。没有被罚款的，全部退还；被罚款的，扣取后的余额全部退还。
第二十一条 罚款按规定全部上缴国库。
第二十二条 被处罚人对公安机关的处罚不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请复议或提起诉讼。
第二十三条 本办法所称“以上”不包括本数，“以下”包括本数。
第二十四条 本办法施行前已经开工，离预定完工日期不足半年的建筑施工工地，不需申领《治安许可证》，但应按本办法的有关规定搞好工地内治安管理。离预定完工日期半年以上的，应按本办法执行。
第二十五条 本办法由宁波市公安局组织实施，并负责解释。
第二十六条 本办法自一九九三年八月一日起施行。



1997年7月30日
司法局是干什么的？

熊晓峰


都说干一行爱一行，可我在司法局待了十多年了，听说过热爱律师工作、热爱公证工作、热爱劳教工作的，却从未听说过热爱司法行政工作的。许是要说热爱司法工作吧名不正言不顺，说热爱司法行政工作又比较拗口吧？
记得前两年南方周未上发过一篇文章，文章的具体内容忘了，大意是说司法局职能较弱、要给司法局增加职能，但其中的一句话“司法局是干什么的”却一直萦绕在心头，因为作为一名司法行政人，多次有人用这句话问过我，我也一直不知道该如何向人说清楚司法局到底是干什么的，甚至还有人把司法局误为“市话局”，在装电话难的年代还颇享受了一些尊崇的目光。
算起来司法局的职能不少， 与其他政法机关相比，司法行政机关的职能数量可谓最多，甚至很难找到一两个合适的词来概括其职能。从监狱、劳教，到律师、公证，从法制宣传、人民调解到刑释解教人员安置帮教，从司法鉴定、司法考试到法学教育、法律援助，司法局的职能可以说是千头万绪，但是，各个职能之间缺乏一种必然的联系。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
司者，掌握、管理、控制也，司法局的全称是司法行政，顾名思义就是管理司法机关的行政事务。从司法行政的沿革来看，司法行政也曾管理过司法机关的行政事务。追溯起来在清朝末年将刑部改为法部即管理司法机关的行政事务，当然这样追溯颇有些阿Q老子祖上也阔过的意味，但就象国际足联认可了足球起源于中国，却无法改变中国足球落后的现状。
新中国成立之初即成立了司法部，确定了司法行政与司法审判分立的制度，职能是主管司法机关的司法行政事务等；1959年4月司法部被撤销，开始实行司法行政与审判的合一制。1979年6月中共中央政法小组在向中央报送的关于恢复司法部的建设中指出：人民法院是国家的审判机关，担负着行使审判权的重任，它不适宜并且也确实难以兼任各项司法行政工作。同年9月全国人大常委会决定设立司法部，中央将法院的司法行政工作交给司法部统一管理。彭真同志以及其他中央领导同志一再强调指出，司法部应当成为司法机关的组织部、宣传部、教育部、后勤部。1982年宪法明确规定了司法行政与司法审判分立的原则，但在1983年、1986年和1997年的数次国务院机构改革中，放弃了国务院及县以上地方人民政府管理司法机关司法行政工作的职能。
党的十六大报告明确提出，“改革司法机关的工作机制和人财物管理机制，逐步实现司法审判和检察同司法行政事务相分离。”实行司法行政与司法业务的适当分离成为中国司法体制改革的重要内容之一。司法行政管理司法机关的行政事务似乎已指日可待，特别是有观点提出还要将判决和裁定的强制执行权划归司法行政机关，在条件成熟时将刑事追诉和刑事侦查等检察权交由司法行政机关统一行使，由此司法局的同志都在等待司法行政的春天到来。
那么司法局的春天还有多远？或者应该这样问：司法局会有春天吗？首先从大家所期待的前景来看，国家司法体制的改革是一个系统工程，需要综合考量各方面的因素，还要修改宪法、两院组织法等法律，将是一个漫长的过程，那么是否就这样一直等待下去，无所作为？而且责、权、利是相符的，有多大的权力就要承担多大的责任，以司法行政的现状和人员素质来看是无法适应判决和裁定的强制执行的要求的，更不用说刑事追诉和刑事侦查等检察权的行使了。更重要的是司法体制改革后，司法行政的职能又增加了，现有的职能都无法理顺，增加了职能以后又如何理顺呢？或者就干脆以新增加的职能为主，其它的职能为辅呢？
司法局有一句口号叫作要想有地位就要有作为，而要有作为就要有所为，有所不为，应该说这个思路是不错的，如果正确执行，做好该做的，放弃不该管的，不说有地位，起码是有所作为的，可是在实际操作过程中出了偏差，应该为的没为，或者没为好，不应该为的为了，甚至作为主要工作去为，把工作的主要精力甚至全部精力放到律师、公证上去，轮流到律师事务所、公证处办案、办证。
依法治国作为我国的治国方略被写入了我国宪法，党的十六大提出要建设社会主义政治文明，法制建设是政治文明的一项重要内容，党的十六届三中全会提出要树立科学的发展观，把坚持以人为本和实现经济社会全面、协调、可持续发展统一起来，按照“五个统筹”的要求推进改革和发展。坚持经济社会协调发展坚持以人为本；坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，强调在经济发展的基础上，促进社会全面进步和人的全面发展。应该说法治建设被提高到了一个前所未有的高度。作为治国方略，依法治国的地位应该比计划生育这一基本国策的地位要高多了，但计划生育作为一项硬指标层层有人抓、级级有落实，反观僭赏滥刑，只是每年考核一下、走走形式；作为协调发展的三项文明中的一项重要内容，在以人为本、尊重、保护人权的方针、政策和宪法原则下，对于群众合法权益的保护应该比群众消费中利益受损的保护力度要大，可群众在消费中利益受到侵害可以找工商局投诉，还有消费者协会出面协调，而行政机关或行政执法部门在执法过程中损害群众利益，亵渎法律的权威和尊严，败坏党和政府的形象，这个时候，谁来保护了群众的合法利益？谁来监督了行政执法者？
当我们的司法局陶醉于每年宣讲了几部法律，又有多少人受了教育，有多少人参加了开卷考试，合格率多少，并美其名曰抄也是一种学习时，就好比握有猎枪的猎人告知在山里种地的农民，那灰色的象狗样的东西是狼，会吃人的，你们要保护好自己，然后完事大吉，回家表功去了：我宣传了，大家都知道了。想起了一个笑话：父亲对孩子说，不要怕狗，只要你不去惹它，它就不会咬你，孩子用恐惧的目光看着狗说，我知道了，可狗知道吗？是啊，狗知道吗？群众需要的不是熟知多少部法律，而且就算是法学家也不可能通晓所有的法律，他们所需要的其实很简单，当他们的合法权益受到侵害时，他们知道找谁保护，并且有人会去保护他们。
司法局会有春天吗？司法局还需要春天吗？
司法局，你到底是干什么的？

（作者单位：江西省南昌市司法局）