商务部、发展改革委、公安部、税务总局、工商总局关于印发《整治商业零售企业不规范促销行为专项行动工作实施方案》的通知
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商务部、发展改革委、公安部、税务总局、工商总局关于印发《整治商业零售企业不规范促销行为专项行动工作实施方案》的通知
商务部、发展改革委、公安部、税务总局、国家工商行政管理总局
商务部、发展改革委、公安部、税务总局、工商总局关于印发《整治商业零售企业不规范促销行为专项行动工作实施方案》的通知
商建发[2005]463号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团商务主管部门、发展改革委（物价局）、公安厅（局）、国家税务局、地方税务局、工商局：
为贯彻落实《国务院关于促进流通业发展的若干意见》（国发[2005]19号）、《国务院办公厅关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》（国办发[2005]21号），以及商务部等11个部门《关于印发<打击商贸活动中欺诈行为专项行动工作方案>的通知》（商整规发[2005]269号），现将《整治商业零售企业不规范促销行为专项行动工作实施方案》印发你们。请各地区、各部门按照实施方案的具体要求和部门分工，明确工作职责，加强协调配合，认真督促检查，切实做好专项行动工作。
商 务 部
发 展 改 革 委
公 安 部
税 务 总 局
工 商 总 局
二〇〇五年九月十四日
附件:
《整治商业零售企业不规范促销行为专项行动工作实施方案》
随着市场经济的发展，零售行业出现了一些新的促销形式，丰富了经济生活，繁荣了市场，对促进商品流通、扩大消费发挥了积极作用。但是，商业零售企业（以下简称零售商）的促销活动也存在一些问题，主要表现在：违反《反不正当竞争法》的有关规定，采取不正当竞争方式进行有奖销售；促销宣传行为不规范；在促销时采取谎称降价、虚构原价等标价方式及价格手段进行价格欺诈；对消费者的知情权、选择权、公平交易权作出诸多限制；开展促销活动缺乏相应的安全管理措施，等等。这些不规范的促销活动与“诚信兴商”的商业道德相悖，损害了零售商自身形象，引发了恶性竞争，扰乱了市场竞争秩序，侵害了消费者的合法权益，甚至还影响了社会稳定。
为规范零售商的促销行为，2005年3月30日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》（国办发[2005]21号），决定用一年左右的时间，开展包括整治零售商不规范促销行为在内的专项行动工作。开展此项整治工作有利于保护消费者的合法权益，构建和谐的商业环境，促进零售行业的健康有序发展，维护社会稳定。
2005年5月18日，商务部等11个部门联合下发了《关于印发<打击商贸活动中欺诈行为专项行动工作方案>的通知》（商整规发[2005]269号），明确将零售商不规范促销行为等六类商业欺诈行为纳入专项整治工作。2005年6月9日，国务院下发了《国务院关于促进流通业发展的若干意见》（国发[2005]19号），明确提出要“引导和规范零售商的促销和进货交易等行为，依法打击商业欺诈，整顿规范流通秩序”。
为贯彻落实国务院文件及顺利开展专项整治工作，制定本方案。
一、工作目标
制定相关规定，建立长效机制；提高零售商的诚信兴商意识，使企业通过不正当促销手段进行恶性竞争的现象得到明显好转，促销行为更加规范，消费者反映较为突出的促销活动中存在的欺诈行为基本得到治理；建立公平、规范的促销环境，维护零售行业的公平竞争秩序。
二、主要任务及具体分工
（一）制定有关规定，建立协调处理机制。商务部要牵头会同发展改革委、公安部、税务总局、工商总局等部门制定《零售商促销行为管理办法》（以下简称《办法》），明确零售商在促销安全、促销宣传、促销价格、促销商品质量保证等方面应当遵守的基本准则，并规定相应的法律责任。同时，商务部要会同有关部门研究贯彻落实《办法》的具体措施，建立部门间的协调管理机制。
（二）加强对零售商开展促销活动的引导和管理。商务主管部门要切实加强对零售商促销活动的行业管理，依据法律法规及《办法》，引导零售商依法开展促销活动。要通过实地调研、召开座谈会等方式，对本地区存在的零售商不规范促销行为进行调查摸底，确定重点整治的不规范促销行为。零售商开展促销活动没有采取相应的安全管理措施，造成治安事件，产生恶劣社会影响的，公安机关要依法查处。
（三）整治零售商在促销活动中的价格违法行为。价格主管部门要加强市场价格监管，加大监督检查力度，依法查处零售商在促销活动中利用虚假的或者使人误解的标价形式或价格手段，欺骗、诱导消费者或者其他零售商与其进行交易，以及不按规定明码标价等价格违法行为。要将促销时谎称降价、虚构原价、价格表示无依据或者无从比较、不标示或者含糊标示价格附加条件、降价销售与标示的折扣幅度不符、不履行或者不完全履行价格承诺等价格欺诈行为作为检查重点。同时要积极推进零售商价格诚信建设，引导零售商树立诚信兴商意识，自觉抵制价格欺诈行为。
（四）整治零售商虚假促销宣传的行为。工商行政管理部门要规制零售商的欺诈性促销宣传行为，禁止零售商在促销活动中使用含糊的、易引起误解的语言文字，或以虚假的“清仓”、“换季”、“拆迁”、“歇业”等事由开展促销活动。对零售商从事欺骗性有奖销售、巨奖销售等不正当促销活动的，依法查处。
（五）整治零售商在促销活动中销售假冒伪劣商品的行为。工商行政管理部门要加强市场监管，依据相关法律法规及《办法》，对零售商在促销活动中销售假冒商品、不合格商品以及掺杂、掺假，以假充真，以次充好的商品的行为依法查处。对促销活动期间或促销活动结束后，消费者购买的促销商品因质量等正当原因要求退换货，零售商以促销为由拒绝，以及零售商将假冒伪劣、失效、变质、过期或无生产厂家、无厂家地址、无生产日期的物品作为有奖销售的奖品、赠品的行为，工商行政管理部门要责令其限期改正或作出相应的处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
（六）整治零售商在促销活动中偷逃税的行为。税务机关要严厉查处零售商在促销活动中的偷逃税行为；构成犯罪的，依法移交公安机关处理。
三、组织领导
商务部会同发展改革委、公安部、税务总局、工商总局建立全国打击不规范促销专项行动部际协调小组（以下简称部际协调小组），组长由商务部分管领导担任，成员由各有关业务对口司（局）级领导组成。部际协调小组通过召开联席会议等方式统一协调各部门的行动，指导、督促和检查各地开展专项行动工作，督查督办大案、要案，并根据整治工作进展的需要，适时组成联合督查组，分赴重点地区进行督查，发现问题及时提出整改意见。
部际协调小组下设办公室，成员由各有关部门的处级干部组成。办公室根据部际协调工作会议的决议督促各地、各部门开展相关工作，汇总各地情况向部际协调小组报告。办公室日常工作由全国打击商贸活动中欺诈行为专项行动领导小组办公室专项二组（设在商务部市场体系建设司）承担。
各省、自治区、直辖市、计划单列市商务、发展改革（物价）、公安、税务、工商等部门要建立本地区整治零售商不规范促销行为专项行动协调小组，负责统一协调本地区整治工作。各地商务主管部门要按照工作部署，切实负起牵头责任，保证专项整治工作落到实处。
四、工作要求
（一）统一思想，狠抓实效。零售商促销活动与人民群众日常生活息息相关，各地、各有关部门要充分认识打击不规范促销专项行动工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，要从实践“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会的高度，把此次专项行动作为改善消费环境，维护社会稳定，推动经济发展工作的重要内容，狠抓落实，要见成效。
（二）加强协作，密切配合。在开展专项整治工作过程中，各地、各部门要从大局出发，各司其职、各负其责，通力合作、密切配合。各地要加强专项行动的信息沟通与交流，结合《办法》的有关规定逐步建立协调管理、监督机制。
（三）加强舆论宣传，建立投诉处理机制。各地、各部门要以“规范商家促销，保障百姓权益”为主题，通过广播、电视、报刊、网络等媒体大力宣传法律法规、《办法》及有关规定，宣传整治情况，及时曝光查处的违法案件，跟踪报道大案要案；大力弘扬诚实守信的商业道德，倡导明码实价，诚信兴商，营造消费者放心的良好购物环境。
鼓励社会公众对零售商的不规范促销行为进行举报。部际协调小组办公室设立举报电子信箱，并对举报人保密。部际协调小组成员单位按各自职责对举报事项进行查处；举报事项不属于部际协调小组成员单位职责范围的，要及时转送有关部门。各地也要设立举报电话及电子信箱，建立相应的投诉处理机制，并对举报人保密。
（四）加强信息沟通，对不规范促销行为进行公告。各有关部门要建立和完善打击欺诈行为的信息共享机制。零售商违反有关规定开展不规范促销活动的，负责查处的部门要依据《办法》将查处情况向同级有关部门通报；县级以上地方商务主管部门要将依职权查处的情况及有关部门通报的查处情况逐级上报至国务院商务主管部门。国务院商务主管部门对查处情况予以汇总，对情节严重的违法违规行为，经征求有关部门意见后，通过商务部网站和全国性报刊向社会公告，公告信息包括：零售商的名称、住所、经营场所、法定代表人、工商登记注册号码；违法违规行为；查处机关依法查处的事项、处罚内容。受到处罚的零售商具有下列情形的，暂不予公告：在法律规定的有效期限内对行政处罚申请行政复议或提起行政诉讼，受理机关或法院尚未作出终局决定、裁定或判决的。
五、工作步骤
（一）组织准备阶段（2005年9月－12月）
商务部会同发展改革委、公安部、税务总局、工商总局等部门抓紧制定《办法》，争取10月底前联合发布。
各地根据本方案精神成立协调小组，设立举报电话及电子信箱，并在9月30日前将协调小组人员名单及举报电话、电子信箱报部际协调小组办公室。
《办法》颁布后，各地、各部门要结合实际，通过多种方式宣传贯彻《办法》。省级协调小组要结合前期调查摸底过程中掌握的情况，确定下一步整治工作重点，制定工作方案，于12月20日前将摸查情况、宣传贯彻《办法》情况、下一步整治工作具体方案报部际协调小组办公室。
（二）整治实施和督查指导阶段（2006年1月－4月）
各地根据工作方案全面开展专项整治工作。整治工作中及贯彻落实《办法》过程中遇到的问题、困难，要及时向部际协调小组办公室报告，部际协调小组各成员单位要认真进行研究，及时采取应对措施。
部际协调小组各成员单位要加强对本部门、本系统专项整治工作的经常性督促检查，及时沟通、认真指导，总结、推广好的经验和做法，为下一步制定相关行政法规奠定基础。
（三）总结验收阶段（2006年5月）
各地要对照整治目标，认真做好检查验收，并形成书面报告，于2006年5月20日前报部际协调小组办公室。
黑龙江省个体工商户条例
黑龙江省人大常委会
黑龙江省个体工商户条例
黑龙江省人大常委会
（1986年9月27日黑龙江省第六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 经营登记
第三章 经营范围和形式
第四章 经营保护
第五章 监督管理
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了保护个体工商户的正当经营和合法权益，加强对个体工商户的指导帮助和监督管理，促进健康发展，使其更好地为繁荣经济、活跃市场服务，根据国家法律和规定，制定本条例。
第二条 个体工商户，是指依法核准登记从事国家法律、法规、政策允许的经营活动的个人或家庭。
个体工商户的合法权益受国家法律保护，任何单位或个人不得侵犯。
个体工商户应遵守职业道德，守法经营。
第三条 各级工商行政管理机关是个体工商户的行政主管机关，负责实施本条例。
其他有关部门按其职责范围，对个体工商户进行扶持，业务指导和管理。
第二章 经营登记
第四条 有经营能力的下列人员，可向当地工商行政管理机关申请经营登记，办理营业执照：
⒈城镇待业人员。
⒉农业居民。
⒊国家法律、法规、政策允许的其他人员。
第五条 凡申请办理个体工商户营业执照的，除持本人户口或居民身份证外，还应具有下列批准证明：
⒈从事个体工商业需要占地、占人行便道的，应有土地或城乡建设主管部门批准证明。
⒉从事机动车船运输的，应具备车船牌照、驾驶执照、车船损失保险和第三者责任保险凭证；从事客运的，还应有旅客意外伤害保险凭证。
⒊从事个体食品生产经营、饮食业的，应取得卫生部门的卫生许可证和从业人员健康检查合格证；从事理发业、浴池业的，从业人员应取得健康检查合格证。
⒋从事药品经营的，应具备与经营药品相适应的药学技术，经当地县级以上药品主管部门审查同意，并取得卫生行政部门的药品经营许可证。
⒌国家和省人民政府规定应具备的证件。
第六条 凡符合开业条件的，由市（含市辖区）、县级工商行政管理机关发给营业执照，同时将批准登记表抄送同级税务机关。
第七条 个体工商户的开业申请涉及到的有关部门，应在申请人提出申请之日起十日内作出批复；也可由市（含市辖区）、县人民政府组织有关部门联合审批。
第八条 个体工商户自领取营业执照之日起三十日内，持营业执照副本到税务机关办理税务登记。
从事旅店业、刻字业、信托寄卖业和废品收购业的，在取得营业执照后，十日内向当地公安机关备案。
第三章 经营范围和形式
第九条 经工商行政管理机关核准，个体工商户可经营工业、商业、饮食业、服务业、咨询服务业、交通运输业、建筑业和国家法律、法规、政策允许的其它行业。
第十条 经工商行政管理机关批准，允许个体工商户以一业为主兼营它业。
第十一条 个体工商户的生产经营形式允许灵活多样，经工商行政管理机关批准可采取下列形式：
⒈开作坊、办工厂。
⒉固定门市、摆摊设点、流动或到外省经营。
⒊自产自销、经销、代销、代购、代运。
⒋零售与批发。
⒌联合经营。
⒍国家法律、法规、政策允许的其他形式。
第四章 经营保护
第十二条 个体工商户的营业执照由工商行政管理机关管理，其它单位或个人无权扣缴或吊销。
第十三条 个体工商户所需要的生产经营场地，当地人民政府应纳入城镇建设规划。各有关部门应支持、保护个体工商户的正当经营活动。
第十四条 凡经批准的经营场所，未经县级以上人民政府批准，任何单位和个人不得占用、拆迁；确因需要必须迁移的，由当地人民政府事先安排适宜的经营场所，由占用单位承担迁移费用。经批准的临时经营场所，应有经营期限，在期限内拆迁的，应补偿直接损失；超过经营期限拆
迁的，不予补偿。
第十五条 国家机关工作人员不准利用职权侵占、勒索个体工商户的财物，强行安排人员、入股或入空头股分红。
第十六条 向个体工商户收费，应严格执行国家规定和《黑龙江省收费罚没集资管理条例》，任何地方和部门不得另立名目扩大收费范围，提高收费标准。
第十七条 经工商行政管理机关核准的店铺名称和注册商标受法律保护，任何人不得假冒。
第十八条 经工商行政管理机关批准，个体工商户按国家政策规定请帮手、带学徒，应依法签订书面合同，规定双方的权利和义务。
第五章 监督管理
第十九条 个体工商户凭营业执照从事经营活动。营业执照不准转借、转让、出卖、出租、涂改。自行停业六个月的，由工商行政管理机关收回营业执照。
第二十条 个体工商户合并、转业，应经工商行政管理机关及有关部门批准，并将营业执照副本送税务机关登记。结业的，在十天内办理注销手续，并向税务机关缴清应纳税款；超过时限，按经营对待，核收管理费。
第二十一条 个体工商户变更住址、店铺名称、负责人、从业人员、生产经营范围、方式、场地等事项，应事先向原审批机关办理变更手续，并将批准的营业执照副本送税务机关登记。
第二十二条 个体工商户应自觉遵守国家税收法规，认真履行纳税义务，如实申报营业额和所得额，按期如数缴纳税款。
第二十三条 个体工商户应按期向工商行政管理机关缴纳法定的管理费，不得拒交或瞒报少交。
第二十四条 个体工商户经营从国营批发部门购进的国家定价的商品，应执行规定的牌价；经营指导性价格的商品，应执行物价部门规定的指导性价格，经营市场调节价格的商品，随行就市；修理服务业收费，按《黑龙江省收费罚没集资管理条例》有关规定执行。
第二十五条 个体工商户需向银行（信用社）建立帐户的，应凭营业执照向所在地银行（信用社）申请。取得开户的，应遵守银行（信用社）的开户、结算、信贷、现金管理等有关规定。
第二十六条 个体工商户在经营中不准掺杂使假、短尺少秤、以次充好；不准欺行霸市、强买强卖；不准行贿诈骗；不准出售国家明令禁止出售的物品；不准生产经营假冒商品；不准从国营集体零售商店套购抢购紧俏商品就地转手加价出售。
第二十七条 经营采掘业、小型加工业、交通运输业、建筑业等易发生意外人身伤亡事故的个体工商户请帮手、带学徒，应向中国人民保险公司进行人身安全保险。不进行保险的，工商行政管理机关不得批准开业。
第二十八条 个体工商户的债务，一人经营的，以个人财产承担；家庭经营的，以家庭全部财产承担。
第二十九条 各级个体劳动者协会在同级工商行政管理机关的指导下，协助各有关部门对个体工商户进行遵纪守法、职业道德、技术培训、优质服务等宣传教育和管理，保护个体工商户的合法经营和正当权益。
第六章 法律责任
第三十条 个体工商户凡违反本条例有关规定的，分别给予以下处罚：
⒈违反本条例第十九条规定，无照经营的，予以取缔，由税务机关按临时经营征收税款，并由工商行政管理机关没收非法所得。
对转借、转让、出卖、出租、涂改营业执照的，由工商行政管理机关吊销营业执照，没收非法所得，并处一百元至一千元罚款。
对因转借、转让、出卖、出租营业执照给第三者造成损失的，由转借、转让、出卖、出租营业执照人同承借、承让、购买、承租人共同承担赔偿责任。
⒉违反本条例第二十条规定，不经工商行政管理机关批准，擅自合并、转业的，吊销营业执照；在规定的期限内不办理税务登记的，按税法规定处理。
⒊违反本条例第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条规定的，分别由有关部门按规定给予处罚。
⒋违反本条例第二十五条规定的，由开户银行视情节按银行有关规定处理。
⒌违反本条例第二十六条规定的，由工商行政管理机关分别给予批评、警告、没收非法所得、罚款、吊销营业执照处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 凡违反本条例规定侵犯个体工商户合法权益的，分别给予以下处罚：
⒈违反本条例第十二条规定，擅自扣缴和吊销个体工商户营业执照的，由侵权人所在单位追究行政责任，由侵权人赔偿经济损失。
⒉违反本条例第十四条规定，非法占用，拆迁个体工商户合法经营场所造成经济损失的，由侵权单位或个人负责赔偿。
⒊违反本条例第十五条规定，侵占个体工商户财物的，应如数退还；并由侵权人所在单位视情节给予行政处分，构成犯罪的由司法机关追究刑事责任。
⒋违反本条例第十六条规定的，按《黑龙江省收费罚没集资管理条例》规定处理。
⒌违反本条例第十七条规定，冒充他人店铺名称和注册商标的，由工商行政管理机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法处理。
第三十二条 工商行政管理机关的案件处理，按国家现行规定执行。
第三十三条 当事人对处罚不服的，可向作出处理决定的上级机关申请裁决，对裁决不服的，可在接到裁决通过之日起十五日内向当地人民法院起诉，逾期不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请当地人民法院强制执行。
第七章 附 则
第三十四条 个人合伙经营户和以个人的名义承担民事责任的租赁、承包经营户，可参照本条例执行。
第三十五条 省内过去颁发的有关规定与本条例有抵触的，按本条例执行。国家有新规定的按国家规定执行。
第三十六条 本条例自1987年1月1日起施行。
1986年9月27日
试论让当事人选择法官办案的重要性
张永生 姜延辉
当前，我国正站在一个新的历史起点上，只有坚持科学发展，才能解决我们审判工作中遇到的情新况、新问题。以人为本是科学发展观的核心，也是法院审判工作的最终目标。这就要求我们进一步落实和丰富司法为民的各项举措，法官工作的好坏，群众满不满意是衡量的尺度和检验我们工作的最高标准。所以，研究和探索开展“让当事人选择法官办案”活动目的，就是更新司法理念，调整工作思路，创新服务方式，拓展服务措施，把工作目标定位在促进社会和谐上，不断提高人民群众的司法满意度；全面准确地把握国家尊重和保障人权的科学内涵。
一、开展让当事人选择法官办案活动，是新形势发展的需要
邓小平同志曾经多次强调，我们定决策、干工作，要考虑群众“拥不拥护、满不满意、高不高兴、答不答应”①。这一重要论述，对我们法院工作具有十分重要的现实意义。今年1月份，最高人民法院又公布了《五个严禁》的规定，在全国法院系统掀起了一个“清正廉洁、司法为民”的热潮，不断建设一支高素质的人民法官队伍，就是落实党和人民对法院的要求，也是正确履行人民法院审判职责的根本保证。所以，开展“让当事人选择法官办案”活动是新形势发展的需要，要求我们从人民满意的事情做起，从人民不满意的事情抓起，重点解决裁判不公、执法不力、形象不佳等群众反映强烈的问题。其目的是为了使审判工作更加公正，更加透明；使法官更廉洁、案件更公平。
二、开展让当事人选择法官办案活动，是人民群众的需要
大家知道，被国务院命名的人民满意的“东莱派出所”的干警，人人兜中装有“民情本”，记有扶助的老人、失学的儿童、人大的意见、群众的批评，主动为群众“雪中送炭”，更有“雨前送伞”的情景。他们不是坐在办公室里边等“天气预报”，而是把千百户群众的冷暖时刻记在心中。这一切都充分说明，他们是执法最公正的，是老百姓最信任和最爱戴的。有冤屈愿意找“包公”，有困难他们愿意找“东莱”。这是因为老百姓心中有杆称，执法者就是那称上的星，你廉不廉洁、公不公正；你拿没拿、吃没吃请，百姓都看在眼里记在心中，人民群众需要廉洁公正的派出所，更需要新时代的“包公”。所以，开展让当事人选择法官办案活动，就是以尊重当事人的诉讼地位、保障当事人权利为出发点和落脚点，努力做到对当事人负责、受当事人监督、让当事人信赖。彻底消除特权思想，切实摆正与人民群众的关系，牢记手中的审判权来自于人民，只能用来为人民服务，为人民群众排忧解难。一是要营造尊重当事人之风，以深厚的感情 “像对待自己亲人那样对待当事人”，这也是审判人员与当事人之间感情上最亲、最近的距离。如：开展“让当事人选择法官办案”活动，就是从根本上最大限度增强公仆意识，及时为当事人主持公道正义，为他们减少诉累，并节省成本，只有这样才能赢得当事人发自内心的尊重，使当事人更好的配合我们的工作，信服司法权威； 二是要营造文明办案之风。司法文明是政治文明的重要内容之一，自觉克服态度粗蛮、方法简单、居高临下的做法，以人道的、人性化的方式对待当事人和人民群众，充分体现法治的人文精神和司法的人文关怀，努力把人民法院建设成为“最讲理、最文明的地方”。开展“让当事人选择法官办案”活动，就是要认真执行《法官行为规范》；大力倡导使用文明用语，遵守司法礼仪，规范法官言行，开展热情服务，这不仅是法官的职责，也是新时期人民法院的宗旨。无论是打击犯罪，还是裁决纠纷，都必须把人民群众的利益放在第一位，正确行使人民赋予权力，以对人民高度负责的精神去主持正义，只有这样才能为构建和谐社会提供可靠的司法保障。
三、开展让当事人选择法官办案活动，是审判工作改革的需要
十七大报告提出了关注民生，这要求我们人民法官应当胸怀悲天悯人的人民情怀，体察民意，以人文主义法律思想，保护人民群众的根本利益。这也是法院审判工作的方向和目的。现在，人民法院的审判工作，早已从过去的纠问式向控辩式方向发展，谁主张、谁举证；律师可以提前介入案件等一系列改革，都是为了保障当事人的诉讼权利，使法院审判工作更公正、更准确、人民更满意。笔者认为，开展让当事人选择法官办案活动，是法院审判工作的一次重大改革，一是把现行的庭长派案和随机抽案变为由双方当事人来选择自己信得过的审判员来办自己的案子；二是按照民事诉讼法的规定，进一步完善了当事人的诉讼权利。《民事诉讼法》第45条规定：“审判人员有下列情形之一的，必须回避，当事人有权用口头或者书面方式申请他们回避：（一）是本案当事人或者当事人、诉讼代理人的近亲属；（二）与本有利害关系；（三）与本当事人有其他关系，可能影响对本案公正审理的”。根据这一规定，当事人有权申请某一审判员回避，也就是说，当事人有权要求换人审理，这是民事诉讼法赋予当事人的诉讼权力。人民法院只有保护好当事人的诉讼权力，才能排除各种不利因素，才能保证案件的正确审理。所以，让当事人来选择法官办案，是符合民事诉讼法要求的；也是“司法为民、公正执法”的一项具体措施。有人要问：让当事人来选择法官，如果当事人非要选择亲属、朋友和各种与自己有关系的人怎么办？笔者认为，一切活动都要遵循于法律，开展让当事人选择法官办案活动也不例外，它的前提必须是按照和遵循《民事诉讼法》第45条的规定，不是无条件地、无尺度地、盲目地去选择，而是在有条件并且符合法律规定的情况下去选择。例如，所选的审判人员是本案当事人或诉讼代理人的近亲属、或与其子女、配偶、兄弟姊妹等有利害关系，那么这位审判员是法律规定的回避对象，回避对象参与了案件审理本身就是违法的，如果你在选择他，那公理何在。因此，让当事人选择法官办案，不能违背法律规定，必须是合法的。在法律允许的范畴内，当事人才可以选择最信得过的人来为自己主持公道，这样做一能进一步体现当事人的诉讼权利；二能摒弃“暗箱操作”，进一步增强审判工作的透明度；三能激发审判人员的竞争意识；四能把监督权真正交给群众。在公开审理和众目睽睽之下，笔者不相信有那一位法官愿意冒险去为亲属、朋友、同学占一点小便宜，而砸了自己的饭碗；笔者更不相信那一位当事人为多得一点台电视或多分一点家产而看到自己的亲属、朋友、同学因为自己而被开除法院。
四、开展让当事人选择法官办案活动，是提高法官整体素质的需要
最高院院长王胜俊说：人民法院在工作思路上要紧紧围绕全党全国工作大局，做到“更加注重推动发展、更加注重保障民生、更加注重维护国家安全和社会稳定、更加注重促进和谐”。无疑为我们的审判工作指明了工作方向。 作为一名的法官，首先要有较高理的论水平和较强的为民服务意识，自觉的克服和抵制“门难进、脸难看、事难办、话难听”的衙门作风，深深地懂得“法官”二字的前边还有“人民”二字，不要忘记是先有人民后有法官，法官的一切权力是来自于人民，法官的工作职责是为了人民，法官的荣誉是属于人民。惟有端正态度、牢固的树立“为谁掌权、为谁执法”的意识，才能做到“不吃不要不贪不腐”，才能全心全意的为民服务，才能公正执法。当事人到法院来都有一肚子苦水要倾吐；甚至有人胸怀一腔怒火象火山一样随时要喷发；有的或哭或闹、有的连叫带吵。这时候，要求每一位法官，此刻需要的是沉着、冷静，本着为人民解忧的信念，要去同情和理解，热情的接待、和蔼的劝说、文明的讲法，更要主持公道。无论对什么样的当事人，首先要送上一句：“请坐下，慢慢说”，良言一句三春暖。会使当事人马上对你产生信任感，只有这样，才能稳定当事人的情绪，理清思路，短短六个字，能体现出公仆的深情和党的温暖。友好区法院道北法庭的“六字方针”很值得我们借鉴，例如：有些妇女因家里边穷，想起诉与丈夫离婚，办案法官了解情况后，就对她们一边讲儿女情、夫妻义，一边讲党的好政策和勤劳致富的道理；对一些不属于本院管辖的案件，他们不推脱、不搪塞，而是翻开法律条文耐心的解释：“请您看一看”，短短几个字，温暖了当事人的心。而对当事人合理诉求认真加以解决，对不合理诉求要加以引导，从不一推了之。
这是法官的职业道德素质所决定的，也是法律职业道德的核心。作为一名法官，必须时刻代表最广大人民的根本利益，永远发扬以民为本的精神，并贯穿于审判工作的始终。要做到六心：一是要有公心，用公正公平的眼光和刚直不阿的情操来看待世界上万事万物；二要有诚心，即以真诚的心态来对待当事人；三要有热心，要一视同仁，热情对待；四要有耐心，不怕麻烦、不怕唠叨、不怕纠缠；五要有细心，做到一丝不苟，认认真真；六要有清心，耐得住寂寞，不淫于富贵、不屈于权势、淡泊名利。只有这样，才不辱法官之使命，才能真正实践“三个至上”，才能真正成为正义的化身。因此，开展“让当事人选择法官办案”活动，具有一定的挑战性和较强的竞争力，它要求和督促每一位审判干部都要自觉的不断的去提高和丰富自己的知识，不学习，你就会掉队；不公正，当事人就不相信你；没案子办，你就会被淘汰。
五、开展让当事人选择法官办案活动，是落实“五个严禁”反腐倡廉的需要
法官队伍中出现的一些办案不公，不廉甚至司法腐败问题，往往是不注意检点自己的行为，从吃喝玩乐这些看似小事的地方逐步发展、演变的结果。究其根源则是不良思想的外化。所以，有效地预防腐败，必须坚持施教于先，从思想教育机制构建入手, 做到“警钟常鸣”。树立“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”理念，正确对待自己手中的权力,把纪律和法规逐渐转变为高度的自律。
通过开展让当事人选择法官办案活动，来设置法官自律防线,把作风建设贯穿到审判工作当中，要求每位法官做到干干净净执法、清清白白做人、勤勤恳恳为民。慎而又慎地对待和行使人民赋予的司法权，坚持权为民所用、情为民所系、一身正气、两袖清风。
通过开展让当事人选择法官办案活动，使法官们常修为政之德、常思贪欲之祸、常怀律己之心，坚决抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想的侵蚀和影响, 筑牢拒腐防变的思想道德防线。建立起单位、家庭、社会跟踪教育网络,通过邻里互帮、廉内助评比等多种形式将思想教育涵盖到八小时以外,使每一名法官成为单位的好公仆,家庭的好成员,社会的好公民。
目前，各部门都在学习落实科学发展观，强调又好又快，其中的“好”就是质量， “快”就是速度和效率。办案速度的快慢、质量的高低，直接影响着社会经济的发展。 “迟到的公正是不公正”的，只有进一步落实“五个严禁”规定，把反腐倡廉作为加强审判工作的一个重要环节，坚持把人民群众的司法需求当作我们努力的方向，将人民群众最期盼、最迫切、最急需解决的民生问题，作为加强审判工作的切入点和突破口。才能全面提升审判工作标准和服务水平，才能实现好和保障最广大人民的根本利益。
总之，开展“让当事人选择法官办案”活动，能切实增强审判干部的公仆意识、群众意识、服务意识和竞争意识，能拉近人民法官和群众的距离，推动各项审判工作更好更快的向前发展。
黑龙江省伊春市友好区人民法院——张永生
