关于贯彻落实《国务院关于禁止传销经营活动的通知》的通知

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江苏省连云港市人民政府办公室


市政府办公室关于印发连云港市工伤保险市级统筹暂行办法的通知



各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《连云港市工伤保险市级统筹暂行办法》已经市十二届政府第41次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　

　　

　　

　　二○一一年六月十一日









连云港市工伤保险市级统筹暂行办法



第一章 总则

　　

　　第一条 为健全工伤保险制度，提高工伤保险统筹层次，增强工伤保险基金抵御风险能力和调剂功能，切实保障工伤职工合法权益，促进安全生产，维护社会稳定，根据《工伤保险条例》（国务院令第375号）、省政府办公厅《关于工伤保险市级统筹的意见》（苏政办发〔2010〕117号）有关规定，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户应当依照《工伤保险条例》规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费。

　　第三条 工伤保险市级统筹实行“六个统一”，即：统一参保范围和对象、统一缴费基数和费率办法、统一基金管理、统一工伤认定办法和劳动能力鉴定标准、统一待遇支付标准、统一经办流程和信息系统。

　　第四条 市人力资源和社会保障行政部门主管全市工伤保险工作，各县人力资源和社会保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。

　　市、县工伤保险经办机构依照法律、法规和本办法的规定，具体承办工伤保险事务。

　　第五条 市地方税务部门负责市区范围内工伤保险费的征收工作，各县地方税务部门负责本行政区域内的工伤保险费的征收工作。

　　市财政部门负责全市工伤保险基金的管理和监督，各县财政部门负责辖区内工伤保险基金的管理和监督。

　　第六条 以市级统筹前的统筹地区为预算单位。



第二章 基金征缴

　　

　　第七条 工伤保险缴费基数由市人力资源和社会保障部门每年公布一次。每年工伤保险费征缴上下限的基准数，按照省统计部门公布的全省在岗职工平均工资确定。参保人员工资收入超过基准数300%以上部分，不计入缴费工资；参保人员工资收入低于基准数60%的，按照基准数的60%确定缴费工资；参保人员工资收入在工伤保险费征缴上下限范围内的，按照实际工资收入确定缴费工资。

　　第八条 工伤保险实行行业差别费率。各类企业及有雇工的个体工商户，根据行业类别，依照原劳动和社会保障部、财政部、卫生部、国家安全生产监督管理局《关于工伤保险费率问题的通知》（劳社部发〔2003〕29号）确定相应的基准费率，一类行业费率为0.5%、二类行业费率为1%、三类行业费率为2%。

　　第九条 工伤保险在行业差别基准费率的基础上实行浮动费率，由市工伤保险经办机构根据用人单位上年度工伤事故发生率、工伤保险支缴率和安全生产评估类别等，调整用人单位的缴费费率。



第三章 基金管理

　　

　　第十条 工伤保险基金实行统一征缴、预算管理。市人力资源和社会保障部门、市财政部门根据社会保险基金财务制度规定，统一编制全市工伤保险基金收支预决算，统一组织实施；加强对全市工伤保险基金的管理和监督，建立健全各项规章制度，强化基金核算及内部监控，保证基金安全运行。各预算单位按照年初征缴预算进行征缴，征收基金及时足额缴入同级工伤保险基金财政专户。

　　第十一条 工伤保险市级统筹实行风险调剂金制度。各预算单位每年按上年度实际征缴工伤保险费的10%上解工伤保险风险调剂金至市工伤保险基金财政专户。各预算单位工伤保险风险调剂金总额达到当地工伤保险基金上一年度收入总额时，可暂停上解，风险调剂金使用或预算增加后，应恢复上解。工伤保险风险调剂金专款专用，接受财政、审计部门的监督。

　　第十二条 工伤保险待遇审核和支付管理。已参保的用人单位工伤职工工伤待遇审核和支付由各预算单位的工伤保险经办机构直接负责，基金待遇支付情况按季度向市工伤保险经办机构上报备案。

　　工伤预防的宣传、培训等费用经市人力资源和社会保障部门及财政部门同意后，按2%比例从工伤保险基金中提取，由各预算单位按规定的用途使用。

　　市工伤保险经办机构对各预算单位待遇审核和支付情况进行稽核和监督。

　　第十三条 各预算单位工伤保险基金出现赤字，可向市工伤保险经办机构申请工伤保险风险调剂金。由市工伤保险经办机构上报市人力资源和社会保障部门，会同市财政部门统一审核后给予工伤保险风险调剂金补助。

　　完成年度征缴任务的预算单位，当年出现收支缺口，且在预算单位当年上解调剂金数额内的，按实际缺口补助；缺口在上解金额1-3倍之间的给予适当补助，超出3倍以上部分由预算单位动用历年结余或地方财政资金予以解决。

　　没有完成年度征缴任务的预算单位，当年出现收支缺口，且在该预算单位当年上解调剂金数额内的，按实际缺口补助；缺口大于该预算单位当年上解调剂金数额的，可动用该预算单位历年结余或由当地财政予以解决。

　　预算单位遇有重特大事故，市人力资源和社会保障部门、财政部门可根据实际情况动用全市工伤保险调剂金给予补助，不足部分由预算单位同级财政承担。

　　实行工伤保险风险调剂金制度后各地不再提取风险储备金。

　　

第四章 工伤认定和劳动能力鉴定

　　

　　第十四条 工伤认定实行属地管理。市人力资源和社会保障行政部门负责市区范围内工伤认定工作，统一全市工伤认定标准。各县人力资源和社会保障行政部门在市人力资源和社会保障行政部门的指导下负责辖区内工伤认定工作。工伤事故报告、工伤认定申请、工伤认定程序和办理时限按照相关法律法规和政策执行。

　　第十五条 全市工伤职工的劳动能力鉴定工作，由市劳动能力鉴定委员会组织实施。



第五章 待遇支付



　　第十六条 工伤保险经办机构负责基金使用。工伤待遇支付标准由市人力资源和社会保障行政部门根据国家规定制定和发布。

　　第十七条 工伤保险待遇支付实行统一标准、分级管理、监督与稽查相结合的办法。待遇审核与支付分别由市、县工伤保险经办机构负责。

　　市工伤保险经办机构对县工伤保险经办机构审核支付的项目进行定期和不定期稽核，县工伤保险经办机构应按照市工伤保险经办机构稽核的结果作出相应的调整。



第六章 工伤保险责任

　　

　　第十八条 各县人民政府认真做好工伤保险市级统筹工作，提高工伤保险抗风险能力；市、县人力资源和社会保障部门是当地工伤保险工作的直接责任主体；工伤保险工作纳入当地政府和人力资源和社会保障行政部门两级目标考核体系；工伤保险风险调剂金补助与工伤保险扩面征缴任务完成情况考核挂钩。

　　第十九条 市、县人力资源和社会保障行政部门，应当建立职责明确、运行顺畅、服务便捷的工作机制；制定工伤保险市级统筹的各项管理办法和工作程序，保障工伤保险市级统筹工作的顺利开展。

　　第二十条 加强工伤保险行政、经办机构和劳动能力鉴定队伍建设，为工伤保险市级统筹工作提供组织保证。

　　第二十一条 市、县人民政府相关工作部门要密切配合，全面做好工伤保险市级统筹工作。

　　

第七章 附则

　　

　　第二十二条 本办法自2011年6月12日起施行。

河南省郑州市人民政府


郑州市人民政府令

第105号



《郑州市规范性文件制定程序和备案规定》业经2002年7月26日市人民政府第11次常务会议审议通过，现予公布，自2002年10月1日起施行。



市 长：陈义初

二○○二年八月十二日





郑州市规范性文件制定程序和备案规定



第一章 总 则

　

第一条 为完善规范性文件制定程序和备案审查工作，保障规范性文件合法、有效，根据国家有关规定，制定本规定。

第二条 本规定所称规范性文件是指市、县（市）、区人民政府及其所属部门、乡（镇）人民政府、街道办事处和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的，在一定范围内具有普遍约束力的，涉及公民、法人和其他组织的权利、义务的各种规定、办法、细则及具有规范性内容的文件。

第三条 市、县（市）、区人民政府及其所属工作部门、乡（镇）人民政府、街道办事处规范性文件的起草、审核、决定、公布、解释及备案，适用本规定。

第四条 制定规范性文件，应当遵循合法性和适当性原则，内容符合法律、法规、规章和国家有关方针、政策，符合本市实际情况，所确立的主要制度具有可行性和可操作性。

第五条 制定规范性文件应当遵循职权与责任相统一原则，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径；在赋予有关行政机关必要的职权时，应当规定其行使职责的条件、程序和应承担的责任。

第六条 制定规范性文件不得创设行政审批、行政强制措施和行政事业性收费项目，不得设定行政处罚。

第七条 规范性文件用语应当准确、简洁，内容应当明确、具体，具有可操作性。

制定规范性文件时，法律、法规、规章和上级规范性文件已有明确规定的内容，一般不作重复规定。

第二章 起草与审核

　

第八条 市、县（市）、区人民政府及其办公厅（室）的规范性文件由有关业务部门负责起草，也可由法制机构组织起草。

政府各部门的规范性文件由各部门组织起草。

第九条 起草规范性文件，应当深入调查研究，广泛征求意见。对重大问题或涉及公民、法人及其他组织切身利益的，应采取召开座谈会、论证会或举行听证会等形式广泛征求意见。

第十条 起草规范性文件，涉及政府几个部门职责的，起草单位应当充分征求相关部门的意见。

第十一条 起草部门上报的规范性文件送审稿，应当附具制定依据及对拟确立的主要制度的说明、相关部门的意见。

第十二条 政府及政府办公厅（室）的规范性文件由政府法制机构进行合法性审核。

政府所属部门组织起草的规范性文件，由其法制机构或负责法制工作的机构（以下统称法制机构）进行合法性审核。

第十三条 法制机构应主要从下列方面对规范性文件进行合法性审核：

（一）是否符合国家有关法律、法规、规章和国家有关方针、政策；

（二）是否和其他有关的规范性文件协调、衔接；

（三）拟确立的主要制度是否适合我市实际情况，是否具有可行性和可操作性；

（四）结构、语言等方面是否规范、准确。

第十四条 法制机构在对规范性文件草案进行审核时，对涉及其他相关部门业务的，应当征求相关部门意见，并力求协调一致。对涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，可以组织论证会、听证会等形式广泛听取意见。

第十五条 法制机构对规范性文件进行合法性审核并修改后，提请本级政府负责人或本部门负责人审定。

第三章 决定和公布

　

第十六条 规范性文件草案，经法制机构审核后，由市、县（市）、区人民政府或者部门主管负责人签署意见，提请本级政府或者部门的有关会议审议决定。

内容单一或者主要内容不涉及其他部门业务的，也可不经有关会议审议，在经法制机构审核后，提请政府或者部门有关负责人决定是否发布。

第十七条 政府或者部门有关会议讨论规范性文件时，应由法制机构派人参加。

第十八条 规范性文件经政府或者部门有关会议讨论通过后，由本级政府或者本部门主要负责人签署。

第十九条 规范性文件一般应自发布之日起30日后施行。但是涉及国家安全以及公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可自发布之日起施行。

第二十条 规范性文件发布后，应当采取下列一种或几种形式予以公布：

（一）在当地公开发行的报纸上刊登；

（二）在因特网上公布电子文本；

（三）在供公众浏览的公告栏内张贴；

（四）印发单行本免费发送。

乡（镇）人民政府和街道办事处的规范性文件采取在公告栏内张贴公布的，应当张贴到每个村民委员会和居民委员会。

第二十一条 市人民政府及其办公厅制定的规范性文件应在《郑州市人民政府公报》上刊登；市政府各部门制定的规范性文件应在发布后30日内报市人民政府法制机构备案。经市人民政府法制机构审查后，可在《郑州市人民政府公报》上刊登。

县（市）、区人民政府应当设立政府公报。县（市）、区人民政府及其工作部门和乡（镇）人民政府、街道办事处制定的规范性文件，应在县（市）、区人民政府公报上刊登。

在政府公报上刊登的规范性文件文本为标准文本

第二十二条 各级人民政府及有关部门应在本机关办公地点设置规范性文件查阅点，为公民、法人或者其他组织提供查阅服务。

第四章 备案与审查

　

第二十三条 各级人民政府制定的规范性文件应当在发布之日起30日内报上一级人民政府和同级人大常委会备案。政府部门制定的规范性文件，应当自公布之日起30日内报同级人民政府备案。

县（市）、区人民政府设立的派出机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的规范性文件，应按前款规定报同级人民政府备案。

二个或二个以上机关联合制定的规范性文件，由主办机关负责备案。

第二十四条 县（市）、区人民政府法制机构负责规范性文件备案审查及监督管理工作。

县（市）、区人民政府制作备案报告，可一次性行文授权其法制机构，加盖法制机构印章，径送市人民政府法制机构。

第二十五条 规范性文件备案应当报送备案报告、规范性文件文本、制定说明。

备案报告应当加盖备案机关公章，规范性文件文本必须是原件，制定说明应当写明制定该规范性文件的目的、依据及对确立的主要制度的解释说明等。

规范性文件的备案材料直接报备案受理机关的法制机构。

第二十六条 备案受理机关法制机构对报送备案的规范性文件，应就下列问题进行审查：

（一）是否同法律、法规、规章或者上级规范性文件相抵触；

（二）是否同其他机关发布的规范性文件相矛盾；

（三）确立的主要制度是否适当；

（四）是否符合法定权限和程序；

（五）其他需要审查的事项。

第二十七条 备案受理机关法制机构在对报送的规范性文件审查过程中，认为需要征求有关部门及下级人民政府意见的，可将备案的文件发送有关机关征求意见。有关机关在限期内未反馈意见的，视为无意见。

第二十八条 法制机构对在规范性文件备案审查中发现的问题，分别按下列规定处理：

（一）与法律、法规、规章或者上级规范性文件相抵触的，由法制机构向备案机关发出《行政执法监督检查建议书》，建议备案机关限期撤销或修改；逾期未撤销或修改的，由法制机构报请备案受理机关予以撤销；

（二）与其他机关制定的规范性文件相矛盾的，由备案受理机关法制机构进行协调解决；经协调不能取得一致意见的，由备案受理机关法制机构提出意见，报同级人民政府决定；

（三）在制定程序、形式及技术上不完善的，由法制机构通知备案机关改进。

第二十九条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件同有关法律、法规、规章及上级规范性文件相抵触或者同其他机关制定的规范性文件相矛盾的，可以向备案受理机关法制机构书面提出审查建议，备案受理机关应当及时组织审查。经审查发现的问题，按前条规定处理。

第三十条 规范性文件制定机关在接到备案受理机关的处理决定或者备案受理机关法制机构的处理意见后，应于30日内将处理结果报送备案受理机关法制机构。

第三十一条 备案机关应当于每年一月底前，将上一年度制定的规范性文件目录报备案受理机关法制机构备查。

第三十二条 市人民政府法制机构应当定期通报规范性文件备案情况。

第三十三条 对不按本规定报送规范性文件备案材料的机关和组织，备案受理机关法制机构应当通知其限期报送；拒不报送的，由备案受理机关给予通报批评。

第五章 附 则

　

第三十四条 市人民政府制定规章依照《郑州市人民政府制定规章和拟定地方性法规草案程序规定》执行。

第三十五条 实行垂直领导的行政机关规范性文件的制定与备案，参照本规定执行。

第三十六条 本规定自2002年10月1日起施行。市人民政府1990年9月1日发布的《郑州市规范性文件备案规定》（郑州市人民政府令第5号）同时废止。