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广西壮族自治区人大 等


南宁市基本农田保护条例
广西壮族自治区人民代表大会常务委员会


（1997年9月24日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）

第一章 总 则
第一条 为了基本农田实行特殊保护，稳定耕地面积，促进农业生产和国民经济发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和国务院《基本农田保护条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称基本农田，是指根据本市一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。
本条例所称基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。
第三条 本市行政区域内基本农田保护区的划定、保护和监督管理，适用本条例。
第四条 市人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门按照本条例和市人民政府规定的职责分工，负责本行政区域内基本农田的保护管理工作。
县人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门按照本条例和县人民政府规定的职责分工，负责本行政区域内基本农田的保护管理工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内基本农田的保护管理工作。
规划、环保、水利等行政主管部门应按照本级人民政府规定的职责分工，协助土地行政主管部门做好基本农田的保护管理工作。
第五条 各级人民政府对在基本农田保护工作中取得显著成绩的单位和个人，应当给予奖励。

第二章 基本农田保护区的划定
第六条 基本农田保护区规划应当以土地利用总体规划和农业资源调查区划为依据，并与城市规划、村镇建设规划相协调。
第七条 下列耕地应当划入基本农田保护区：
（一）高产、稳产田；
（二）国家和市、县（郊）人民政府确定的粮、油、蔗、水产养殖等生产基地和其他名、特、优、新农产品的生产基地；
（三）有良好的水利与水土保持设施的耕地；
（四）蔬菜生产基地；
（五）农业科研、教学试验和良好繁育基地；
（六）市、县（郊）人民政府认为应当予以保护的农田。
城镇规划区内的耕地，除城镇总体规划确定的建设用地外，应当划入基本农田保护区。
第八条 划入基本农田保护区的耕地分为下列两级：
（一）生产条件好、产量高、长期不得占用的耕地，划为一级基本农田。
（二）生产条件好，产量较高、基本农田规划期限内不得占用的耕地，划为二级基本农田。
第九条 基本农田保护区的划定程序为：
（一）县土地行政主管部门根据市人民政府下达的基本农田保护面积指标，会同其他有关部门编制本行政区域内的基本农田保护区规划方案，经县人民政府审定，报市人民政府批准后，由县土地行政主管部门组织实施。
（二）市土地行政主管部门会同郊区人民政府根据市人民政府下达的基本农田保护面积指标，编制郊区行政区域的基本农田保护区规划方案，报市人民政府批准后，由市土地行政主管部门组织实施。
（三）乡（镇）人民政府根据县（郊）人民政府下达的基本农田保护面积指标，按行政村划定保护面积，并绘制乡（镇）基本农田保护区分布图。
（四）乡（镇）基本农田保护区划定后，由市、县土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门审核、汇总，绘制县（郊）基本农田保护区分布图，报市人民政府批准后，由县（郊）人民政府公告。
第十条 基本农田保护区划定后，乡（镇）人民政府应当向市、县土地行政主管部门报送以下资料：
（一）基本农田保护区面积汇总表。内容包括权属单位、利用类别、土地面积、作物、总产量、总产值等；
（二）基本农田保护区地块登记表。以村为单位分块登记利用类别、地块名称、地块四至、地块面积、责任人等；
（三）基本农田保护区分布图。
第十一条 划定基本农田保护区，由县（郊）人民政府设立保护标志，予以公告。
第十二条 划定基本农田保护区工作所需经费，列入同级财政预算，按计划核拨。

第三章 基本农田的保护与管理
第十三条 禁止有基本农田保护区内建窑、建房、建坟或者擅自挖砂、采石、采矿、取土、打坯制砖、堆放固体废弃物和排放有毒有害物质。
第十四条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田保护区内耕地。
农业内部结构调整要充分开发利用非耕地，除改善生态环境需要外，任何单位和个人不得占用基本农田保护区内的耕地发展林果业和挖塘养鱼等。
第十五条 非农业建设使用基本农田实行许可证制度。用地单位和个人应当持建设项目的批准文件、建设用地申请表等材料，向市、县土地行政主管部门领取并填写《申领〈基本农田使用许可证〉呈报表》，审查同意后，报自治区人民政府土地行政主管部门审批并核发《基本农田使用
许可证》。
第十六条 要批准使用基本农田进行非农业建设的单位或个人，应负责开垦同等数量和质量的耕地，经验收符合要求后方可使用土地；没有条件开垦的，经市、县土地行政主管部门审查同意，除按有关规定缴纳税费外，还需向自治区土地行政主管部门缴纳耕地造地费后方可使用土地。

耕地造地费标准按自治区的有关规定执行。
（一）新开垦的耕地与所使用耕地的数量和质量均符合要求者，免缴耕地造地费。
（二）新开垦的耕地数量和质量达不到要求者，其数量差额部分按自治区的有关规定缴纳耕地造地费；其质量达不到要求者，视新耕地的具体情况，可按耕地造地费标准的30－60％缴纳耕地造地费；新耕地数量超额者，可视情况折减耕地造地费。
（三）没有条件开垦者，按耕地造地费标准足额缴纳。
（四）耕地造地费必须用于耕地的开垦和改造建设，不得挪作他用。
（五）占用基本农田保护区内菜地，已按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金的，免缴基本农田保护区耕地造地费。
第十七条 以国家投资为主兴建的能源、交通、水利、国防军工、公共福利事业等建设项目，经国务院或自治区人民政府批准，可以减免占用基本农田保护区耕地造地费。
第十八条 市、县农业行政主管部门应当加强基本农田保护区内耕地地力与施肥效益长期定位监测，定期向本级人民政府提出保护区内耕地地力变化状况报告以及相应的地力保护措施，并为农业生产者提供施肥指导服务。
使用基本农田进行农业生产的单位和个人应当改良土壤、维护排灌设施、防止水土流失、提高地力、防止基本农田的污染、破坏和地力衰退。
第十九条 市、县土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门，搞好基本农田保护区动态监测，对本行政区域内的基本农田保护区状况每年检查一次，并公告结果。被检查单位和个人应如实提供有关情况和资料。
第二十条 各级人民政府应当建立健全基本农田保护区档案。基本农田保护区的档案资料由土地行政主管部门和农业行政主管部门建档保存。
第二十一条 经批准使用基本农田的工程建设项目，工期较长的，可以根据设计要求，进行一次性征地，按工程进度实行分期拨用。

第四章 法律责任
第二十二条 非农业建设经批准使用基本农田的单位和个人，超过一年未使用的，由市、县土地行政主管部门对其收取每平方米8－10元土地闲置费。逾期未缴纳土地闲置费的，按日加收3‰的滞纳金。
第二十三条 未经原批准机关同意，不按规定用途使用或连续二年未使用的，由市、县土地行政主管部门报本级人民政府批准，收回土地使用权，注销《基本农田使用许可证》。
第二十四条 未取得《基本农田使用许可证》或者化整为零批准使用基本农田的，其批准文件无效；
未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田的，由市、县土地行政主管部门依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定给予处罚。
买卖或者以其他形式非法转让基本农田进行非农业建设的，由市、县土地管理部门没收其非法所得，限期拆除或者没收在买卖或者以其他形式非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，并按非法所得的50％处以罚款。
第二十五条 违反本条例第十三条规定的，市、县土地行政主管部门责令限期恢复原来土地利用状况，并可按每平方米10－15元处以罚款。
因开发地下资源造成基本农田塌陷，或因其他生产建设造成压占、挖损、毁坏基本农田的，由责任单位或个人按国务院颁布的《土地复垦规定》负责整治。
第二十六条 违反本条例第十四条规定，人为弃耕、撂荒或者擅自占用基本农田保护区内的耕地发展林果业和挖塘养鱼的，由市、县土地行政主管部门会同所在地乡（镇）人民政府责令限期复耕，逾期不复耕的，由乡（镇）人民政府责令农村集体经济组织收回承包经营权。
第二十七条 破坏或者擅自改变基本农田保护区保持标志的，由市、县土地行政主管部门责令其恢复原状或赔偿损失，并可处以500元以下罚款。
第二十八条 作出错误决定或者超越权限批准占用基本农田而致使用地单位、被用地单位或者个人造成直接经济损失的，应由作出错误决定或者超越权限批准用地的责任单位或责任人依法赔偿。
第二十九条 挪用耕地造地费或者土地闲置费的，由市、县财政部门依法责令退赔，并可处以非法挪用款额3倍以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员由其所在单位或者主管机关按权限给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照国务院颁布的《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人逾期不申请复议也不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第三十一条 市、县土地行政主管部门和农业行政主管部门违反本条例作出错误决定的，由其上级机关责令纠正或予以撤销。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的工作人员，由其所在单位给予行政处分，对单位负责人则由其上级机关给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑
事责任。

第五章 附 则
第三十二条 本条例具体应用中的问题，由市土地行政主管部门负责解释。
第三十三条 本条例自颁布之日起施行。




1997年9月24日
湖南省人民政府办公厅


湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省政府投资公益性项目代建制管理办法(试行)》的通知
　 　

湘政办发〔２００５〕５２号

各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

《湖南省政府投资公益性项目代建制管理办法(试行)》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

湖南省人民政府办公厅

二○○五年十二月七日



湖南省政府投资公益性项目代建制管理办法（试行）

　　第一条　为进一步深化投资体制改革，提高政府投资项目的管理水平、投资效益和工程质量，根据国家有关法律法规规定和《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔２００４〕２０号)、《湖南省人民政府贯彻国务院关于投资体制改革决定的实施意见》(湘政发〔２００５〕１１号)，结合我省实际，制定本办法。

第二条　本办法所称政府投资，是指财政预算资金、各类专项建设基金(资金)和其他财政性资金等的投资。

本办法所称公益性项目，主要包括：(１)党政工团妇、人大政协、公检法司、人民团体等机关的办公业务用房及培训教育中心。(２)科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目。(３)环境保护，市政、交通及水利设施等公用事业项目。(４)其他公用事业项目。

本办法所称代建制，是指通过招投标等方式，选择专业化的项目管理单位负责组织实施，严格控制项目投资、质量和工期，项目竣工验收后移交给被代建单位的项目管理制度。

实行代建制的项目，使用单位在建设期间是被代建单位，项目管理单位是代建单位。

第三条　政府投资公益性项目总投资在１０００万元及以上且政府投资占总投资５０％及以上的，实行代建制；总投资１０００万元以下的，或政府投资占总投资５０％以下的，依据项目性质、资金来源等因素确定。

第四条　发展改革部门会同财政等部门负责代建项目的组织实施和监督管理，财政部门负责代建项目资金使用的监督管理，建设等其他有关部门按照各自职责做好相应工作。省本级的行政基建项目仍按原规定办理。

第五条　政府投资主管部门应会同财政等有关部门、被代建单位依法确定招标代理机构，由其依法依规确定代建单位。

第六条　代建单位应具备下列条件：

(一)具有独立法人资格和相应资产；

(二)具有综合甲级工程设计资质，或综合甲级监理资质，或专业施工总承包一级以上资质，或综合甲级工程咨询资质；

(三)具有相应的技术、造价、财务和项目管理等方面的技术和管理人员，并具有从事同类工程建设管理的经验；

(四)具有相应的专门机构和管理体系。

第七条　代建单位负责完成以下工作：

(一)会同被代建单位，依据项目建议书批复内容组织编制项目可行性研究报告；

(二)组织开展工程勘察、设计等招投标活动，并将招投标情况、中标合同报发展改革、财政部门及建设等相关行业主管部门备案；

(三)办理项目规划报建、可行性研究报告审批、土地征用房屋拆迁、环保、消防等有关手续报批工作；

(四)组织开展项目初步设计文件编制报批工作；

(五)组织施工、监理和设备材料选购招投标活动，并将招投标情况、中标合同报发展改革、财政部门及建设等相关行业主管部门备案；

(六)组织施工图设计和报批工作；

(七)负责编报年度投资计划、建设工程规划许可证、施工许可证和消防、人防、园林绿化、市政等工程竣工前的有关手续；

(八)负责工程合同的洽谈与签订工作，对工程建设实行全过程管理；

(九)按项目进度申报年度投资计划、项目用款报告，并按月向政府投资主管部门和被代建单位报送工程进度及资金使用情况；

(十)组织工程中间验收，配合政府投资主管部门、相关部门和被代建单位共同组织竣工验收，对工程质量实行终身负责制；

(十一)编制工程决算报告，报财政部门审批，负责将项目竣工及有关技术资料整理汇编移交，并按批准的资产价值向被代建单位办理资产交付手续。

第八条　被代建单位负责完成以下工作：

(一)根据项目建议书批准的建设性质、建设规模和总投资额，提出项目使用功能配置、建设标准；

(二)协助代建单位办理立项、规划、土地、施工、环保、消防等审批手续；

(三)参与项目设计审查及施工监理招投标的监督；

(四)监督工程质量和施工进度，参与工程验收；

(五)监督资金使用情况；

(六)负责筹措自筹资金，并按时拨款。

第九条　代建单位不得在所代建的项目中承担勘察、设计、施工和设备与材料供应，不得将所代建的项目转包和分包。

代建单位具有相应监理资质的，可依法行使监理权限，并承担监理责任。

第十条　代建单位应与被代建单位签订代建合同，明确代建形式、范围、权利义务和奖惩措施等，并报发展改革、财政及建设等有关部门。

代建单位应提供不低于项目总投资１０％的履约担保。履约担保应采用保证的方式，保证人对其出具的保函承担连带责任。

被代建单位不能履行合同时，依照合同应承担相应赔偿责任。

第十一条　政府投资主管部门会同财政等有关部门根据相关取费标准、项目投资总额和代建单位承担的工作量，限定代建费的最高比例。具体项目代理费用通过招投标确定，经审定后计入项目总投资。

第十二条　监理费由财政部门直接拨付给监理单位。

第十三条　项目初步设计及概算由有关行业主管部门进行审查，会签政府投资主管部门后，予以批复。

第十四条　代建单位应严格按照批准的概算实施投资控制，实行限额设计。初步设计概算不得超过可行性研究报告批复投资总额１０％，工程预算严格控制在批复的工程概算以内。

但有下列情形之一的，由代建单位提出，经被代建单位同意，并按程序经政府投资主管部门和有关行业主管部门批准后可进行调整：

(一)资源、水文、地质、考古等情况有重大变化引起建设方案变动的；

(二)因自然灾害等不可抗力造成项目发生重大变化的；

(三)国家相关政策调整引起概算发生重大变化的。

第十五条　项目初步设计和概算批准后，政府投资主管部门将年度投资计划下达给被代建制单位。属于财政管理的资金，使用时由代建单位向被代建单位提出支付申请，被代建单位按国库集中支付有关程序办理支付。

第十六条　项目决算投资经财政或审计部门审查后，比合同约定有节余的，按政府投资节余资金的一定比例，由政府投资主管部门对代建单位给予奖励。

第十七条　项目投资、质量、工期控制未达到合同约定的，代建单位承担法律、法规的规定和合同约定的相关责任，三年内不得承担政府投资公益性项目的代建。

代建单位及其法人代表对项目在设计使用年限内承担相关质量责任，其它相关单位承担连带责任。参与项目建设的有关单位，有违法、违规或不履行合同的，承担相应法律责任，并不得再参与政府投资代建项目的投标。

第十八条　项目由重大建设项目稽察特派员办公室进行全过程监管，财政部门进行财务监督，审计部门进行专项审计，有关部门按职能分工进行工程质量安全监督。

第十九条　本办法由省发展和改革委员会负责解释。

第二十条　本办法自印发之日起实行。