乡镇煤矿管理条例实施办法
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乡镇煤矿管理条例实施办法
煤炭部
乡镇煤矿管理条例实施办法
1995年3月29日，煤炭工业部
第一章 总 则
第一条 根据《乡镇煤矿管理条例》第三十一条的规定，制定本实施办法。
第二条 《乡镇煤矿管理条例》第二条所称的乡镇煤矿，包括在我国乡村、城镇开办的除国有煤矿企业和外商投资煤矿企业以外的集体煤矿企业、私营煤矿企业、联营煤矿企业、股份制煤矿企业及其他经济类型的煤矿企业。
第三条 煤炭资源属于国家所有。国务院煤炭工业主管部门对全国煤炭资源的合理开发和利用实行行业管理。
第四条 乡镇煤矿开采煤炭资源，必须符合《乡镇煤矿管理条例》规定的办矿条件和程序，依照有关法律、法规的规定，申请办理采矿许可证和煤炭生产许可证。禁止无证矿井进行煤炭生产活动。
第五条 国家通过制定行业规划和产业政策，扶持、指导和帮助乡镇煤矿的发展。地方各级人民政府应当制定扶持乡镇煤矿的经济政策，帮助乡镇煤矿筹集资金，促进乡镇煤矿健康发展。
县级以上地方人民政府应当加强对乡镇煤矿的行业管理，依法建立和维护正常的煤炭开采秩序，依法实施行政处罚，制裁和取缔非法开采煤炭资源的行为；建立和维护正常的煤炭市场秩序，改善和加强对煤炭市场的管理和监督，禁止非法开采的煤炭产品扰乱煤炭市场；保护乡镇煤矿的合法权益；对发展乡镇煤矿做出显著成绩的单位和个人给予奖励。
第六条 开采工业储量的乡镇煤矿，必须实行正规的采煤方法，禁止采用掠夺式采煤方法，破坏、浪费煤炭资源。
国家鼓励乡镇煤矿依法开采边缘零星煤炭资源，国家规定开采厚度以外的极薄煤层、表外储量及复采残留的煤炭资源。
第七条 国务院煤炭工业主管部门和县以上地方人民政府负责管理煤炭工业的部门是乡镇煤矿的行业管理部门（以下统称煤炭工业主管部门）。主要产煤县（市）应根据需要，健全行业管理机构。
未设煤炭工业管理机构的产煤市、县内人民政府授权的同级部门对本行政区域内的乡镇煤矿实行行业管理，行使行业管理职权，承担行业管理责任，接受上级人民政府煤炭工业主管部门的指导和监督。
县级以上地方人民政府煤炭工业主管部门根据需要设立的派出机构，根据地方性法规、民族自治地方的自治条例、单行条例或同级人民政府的授权，对乡镇煤矿实行行业管理。
第八条 煤炭工业行业管理的任务是统筹规划、组织协调、提供服务、监督检查。各级煤炭工业主管部门对乡镇煤矿实行行业管理的主要职责是：
（一）研究、拟订发展乡镇煤矿和行业管理的方针、政策、规章和技术规范，对乡镇煤矿执行国家有关方针、政策、法律、法规、规章和技术规范的情况进行监督检查；
（二）根据国民经济发展规划和煤炭工业发展规划，对乡镇煤矿的发展进行统筹规划，包括乡镇煤矿开采的资源范围、开采顺序、矿井布局、开采规模、煤炭产品流向和公用工程；
（三）依法审查乡镇煤矿的办矿条件和生产条件，对乡镇煤矿的办矿与生产活动进行监督管理；
（四）负责对乡镇煤矿矿长、特种作业人员的培训、考核和发证工作，对安全生产进行管理，组织调查处理事故；
（五）协调乡镇煤矿与其他煤矿企业之间、乡镇煤矿与有关部门之间的关系，对煤炭产品的运输、销售进行组织、协调；
（六）推广先进经验，开展信息交流，进行技术指导，为煤矿企业生产、经营、安全提供服务；
（七）依法实施行政处罚，维护企业的合法权益。
第二章 资源与规划
第九条 国务院煤炭工业主管部门根据煤炭工业发展规划，在保证国有煤矿企业开采煤炭资源的前提下，应在全国煤炭资源行业开发规划中划定可供乡镇煤矿开采的煤炭资源范围。
省、自治区、直辖市人民政府根据全国矿产资源规划和全国煤炭资源行业开发规划，应在地区煤炭资源开发规划中划定经省、市、县级人民政府审批，由乡镇煤矿开采的煤炭资源范围。
第十条 未经国务院煤炭工业主管部门批准，乡镇煤矿不得开采《乡镇煤矿管理条例》第九条规定的煤炭资源。
乡镇煤矿开采《乡镇煤矿管理条例》第九条规定的煤炭资源，必须提交国务院煤炭工业主管部门规定的资料、论证材料和专项设计，经国务院煤炭工业主管部门或其授权的煤炭工业主管部门审查批准。法律、行政法规规定还应经过其他有关主管部门同意的，从其规定。
地方各级人民政府煤炭工业主管部门及其他有关主管部门依法进行检查监督。
第十一条 乡镇煤矿在国有煤矿企业井田范围内开采边缘零星煤炭资源或复采残煤，必须征得国有煤矿企业同意，征得乡镇煤矿所在地的县级以上煤炭工业主管部门的意见，经国有煤矿企业报其上级主管部门批准。
乡镇煤矿开采前款规定的煤炭资源，必须与国有煤矿企业签订煤炭资源和安全生产协议，并报国有煤矿企业上级主管部门及乡镇煤矿所在地的县级以上煤炭工业主管部门备案。协议的内容应当包括：
1．明确划给乡镇煤矿开采的煤炭资源范围及储量；
2．订有不影响国有煤矿企业及其他矿井安全生产的内容；
3．双方认为应当明确的其他内容。
乡镇煤矿所在地的县级以上煤炭工业主管部门对煤炭资源和安全生产协议的履行情况，进行检查监督。
第三章 办矿与生产
第十二条 开办乡镇煤矿，必须具备下列条件：
（一）符合全国煤炭工业发展规划；
（二）有经煤炭工业主管部门依法批准可供开采的、开采层位及边界清楚、与邻近矿井无资源争议的煤炭资源。矿井可采储量能够满足矿井生产能力在有效服务年限内正常生产的需要；
（三）有与所建矿井生产规模相适应的资金、技术装备和技术人才；
（四）有经过煤炭工业主管部门根据不同井型和煤炭工业设计标准批准的采矿设计；年生产能力小于1万吨及缺煤地区开采不稳定煤层的矿井，有编制开采方案；
（五）有符合国家规定的、根据工程的需要在安全培训、安全装备、安全防护、安全制度等方面所采取的安全生产措施；有符合法律、行政法规所规定的环境保护措施；
（六）办矿负责人按照国务院煤炭工业主管部门关于乡镇煤炭矿长培训、考核和发证的规定进行培训并经考核合格，取得煤炭工业主管部门颁发的矿长资格证书；
（七）在国有煤矿企业井田范围内开办的乡镇煤矿，除具备以上条件外，还应当持有与国有煤矿企业签订的煤炭资源和安全生产协议及国有煤矿企业上级主管部门的批准文件；
（八）法律、法规规定的其他条件。
第十三条 乡镇煤矿在缺煤地区开采极薄煤层、表外储量和复采残留的煤炭资源及边探边采不稳定煤炭资源的，市、县人民政府煤炭工业主管部门应当根据区域地质特征制定管理办法，做到安全生产、文明施工、保护环境。
第十四条 申请开办乡镇煤矿，须经当地乡（镇）人民政府签署意见。
第十五条 申请开办乡镇煤矿，应当依照《乡镇煤矿管理条例》第十三条规定的条件和程序，进行办矿审查。
除经《乡镇煤矿管理条例》第十三条规定的煤炭工业主管部门审查办矿条件外，省、自治区、直辖市制定的有关地方性法规规定须经市（地、盟）级以上煤炭工业主管部门审批办矿的，从其规定。
第十六条 乡镇煤矿建成投产前，应当按照《煤炭生产许可证管理办法》及其实施细则的规定，由煤炭工业主管部门进行审查，依法办理煤炭生产许可证。
未取得煤炭生产许可证的乡镇煤矿，不得进行煤炭生产。
第十七条 在《乡镇煤矿管理条例》颁布前开办的乡镇煤矿，未按规定经煤炭工业主管部门审查同意的，应在本实施办法施行之日起3个月内，按照《乡镇煤矿管理条例》和本实施办法的规定，申请补办办矿审查手续。
第十八条 乡镇煤矿开采获得工业储量的煤炭资源，必须按照煤炭工业技术政策的要求，采用合理的开采程序和采煤方法进行开采，资源回采率应达到国务院煤炭工业主管部门规定的标准。
第十九条 乡镇煤矿应当按照矿井当年实际产量提取维简费。维简费专款专用，必须用于维持简单再生产，不得平调或挪用。维简费的使用范围和提取标准，按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府有关规定执行。
第四章 安全与管理
第二十条 乡镇煤矿应当按照国家有关矿山安全的法律、法规和煤炭行业安全规程、技术规范的要求，建立、健全各级安全生产责任制、企业安全生产管理制度、工种岗位责任制和技术操作规程。
第二十一条 省、市、县、乡（镇）人民政府主要负责人和同级人民政府煤炭工业主管部门的主要负责人，对本行政区域内的乡镇煤矿的安全生产负重要领导责任。
县、乡（镇）人民政府应当加强对乡镇煤矿安全生产工作的监督管理。
煤炭产量较大的县、乡（镇）对乡镇煤矿的安全生产监督管理工作，应当做到机构健全，人员固定，制度完善，责权明确。
第二十二条 乡镇煤矿的矿长和办矿单位负责人对乡镇煤矿的安全生产负主要领导责任，其职责是：
（一）认真贯彻执行国家有关矿山安全生产的方针、政策、法律、法规、规章及上级有关安全生产的指令和决定；
（二）落实本单位安全生产责任制及有关规章制度；
（三）组织职工进行安全教育和培训；
（四）合理使用安措资金；
（五）改善劳动条件，加强劳动保护，实行正规生产；
（六）加强安全监督检查，组织处理事故。
第二十三条 乡镇煤矿矿长，必须经过县级以上煤炭工业主管部门按照国务院煤炭工业主管部门的规定组织的培训并经考核合格后，取得矿长资格证书。
未取得煤炭工业主管部门颁发的矿长资格证书的，不得担任乡镇煤矿矿长。
更换乡镇煤矿矿长，应当征求原审查办矿条件的煤炭工业主管部门的意见。
第二十四条 乡镇煤矿的安全检查员、瓦斯检验工、井（坑）下放炮工、井下电钳工、采煤机司机、主提升机司机等工种的特种作业人员，必须经过县级以上煤炭工业主管部门按照国务院煤炭工业主管部门的规定组织的培训并经考核合格后，取得特种作业人员操作资格证书。
未取得煤炭工业主管部门颁发的特种作业人员操作资格证书的，不得从事本岗位工作。
第二十五条 煤炭工业主管部门对乡镇煤矿的职工进行安全教育和技术培训，应当符合下列要求：
（一）根据国家及煤炭行业有关规定建立、健全培训及考核发证制度，执行矿长和特种作业人员持证上岗的规定；
（二）分省（区）制定培训计划，分别进行矿长培训、特种作业人员培训、技术工种工人培训和全员培训；
（三）建立、健全培训网，完善培训设施；
（四）结合本地区的实际情况，编写培训教材；
（五）采取多种形式解决师资来源，提高教学质量。
第二十六条 县级人民政府煤炭工业主管部门必须加强对乡镇煤矿救护工作的领导。乡镇煤矿应与市、县煤矿救护队或邻近国有煤矿企业救护队签订救护协议，并按当地有关规定交纳安全救护费用。
第二十七条 乡镇煤矿发生伤亡事故后，应当保护事故现场并迅速采取必要措施，抢救人员和财产，防止事故扩大。
重大伤亡事故应当立即报告乡镇煤矿上级主管部门和企业所在地的煤炭工业主管部门、劳动行政主管部门、公安部门和人民检察院。
发生事故的单位和有关人员有向事故调查组如实提供有关资料的责任，任何单位和个人不得阻碍事故调查组工作。
发生事故的单位和主管部门，负责办理事故调查组提出的事故处理意见和防范措施建议。
伤亡事故的报告、统计、调查处理，必须坚持实事求是、尊重科学的原则。在伤亡事故发生后，隐瞒不报、谎报、故意迟延、故意破坏事故现场或者拒绝、阻碍事故调查工作的，由有关部门按照国家有关规定对单位负责人和责任者给予处分。
第二十八条 乡镇煤矿应自本实施办法施行之日起3个月内绘制实测的《井上下对照图》、《采掘工程平面图》、《通风系统图》，并应定期测绘，及时填图。煤炭工业主管部门应当建立交换图制度。乡镇煤矿应当定期向原审查办矿条件的煤炭工业主管部门报送交换图，接受监督检查。
第二十九条 相邻煤矿之间必须留有符合煤炭工业设计规范的矿井隔离煤柱。未经原审查办矿条件的煤炭工业主管部门批准，乡镇煤矿不得开掘矿井隔离煤柱。乡镇煤矿进行采矿作业时，不得采用可能危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法。
相邻煤矿之间贯通后，乡镇煤矿必须及时报告原审查办矿条件的煤炭工业主管部门，按照煤炭工业主管部门的决定进行密闭。
第三十条 乡镇煤矿矿井（坑）停办或关闭，必须向原审查办矿条件的煤炭工业主管部门申请，并提交实际开采的图纸资料、矿井关闭后安全隐患资料及可行的安全闭井（坑）措施，经原审查办矿条件的煤炭工业主管部门审查批准，依照有关法律、法规的规定办理停办或关闭手续，注销煤炭生产许可证和采矿许可证。图纸资料由省、自治区、直辖市人民政府煤炭工业主管部门和原审查办矿条件的煤炭工业主管部门分别存档。
第三十一条 县级以上人民政府劳动行政主管部门依照法律、行政法规规定的职责，负责对乡镇煤矿的安全工作进行监督、检查企业职工安全教育和培训工作，并有权对取得矿长资格证书的矿长进行抽查。
第五章 罚 则
第三十二条 违反《乡镇煤矿管理条例》及本实施办法规定，有下列情形之一的，由原审查办矿条件的煤炭工业主管部门，根据情节轻重，给予处罚。
（一）违反《乡镇煤矿管理条例》第十二条、第十三条规定，未经煤炭工业主管部门审查同意擅自开办乡镇煤矿的，处以2—5万元罚款、没收违法所得、责令停产整顿。
（二）违反本实施办法第二十八条规定，未绘制《井上下对照图》、《采掘工程平面图》、《通风系统图》的，处以2万元以下罚款或者责令停产整顿。
（三）违反本实施办法第二十八条规定，未按规定期限向煤炭工业主管部门报送交换图的，给予警告，限期报送；逾期仍不报送的，处以3万元以下罚款或者责令停产整顿。
（四）所报图纸不能反映井下真实情况或弄虚作假的，处以5000元—2万元罚款；由此发生与相邻煤矿贯通的，处以2—5万元罚款或者责令停产整顿。
第三十三条 违反《乡镇煤矿管理条例》及本实施办法规定，有下列情形之一的，由国务院煤炭工业主管部门或者由其授权的省、自治区、直辖市人民政府煤炭主管部门根据情节轻重，给予处罚：
（一）未经国务院煤炭工业主管部门批准，擅自进入国家规划煤炭矿区和对国民经济具有重要价值的煤炭矿区采矿情节较轻的，处以警告、3万元以下罚款、没收非法所得、责令停止开采；情节较重的，处以3—5万元罚款、没收非法所得、责令停止开采；
（二）未经国务院煤炭工业主管部门批准，擅自开采国家规定实行保护性开采的稀缺煤种的，处以3—5万元罚款，没收违法所得、责令停止开采；
（三）未经国有煤矿企业的上级主管部门批准，擅自开采国有煤矿企业矿区范围内边缘零星煤炭资源或复采残留煤的，按照下列规定处罚：
1．未经国有煤矿企业同意并经其上级主管部门批准的，处以3万元以下罚款、没收非法所得、责令停止开采；
2．未签订煤炭资源和安全生产协议，或未按规定报煤炭工业主管部门备案情节较轻的，处以警告、2万元以下罚款、没收非法所得；情节较重的，处以2—5万元罚款、没收非法所得、责令停止开采；
3．乡镇煤矿违反煤炭资源和安全生产协议，影响国有煤矿企业的生产安全情节较轻的，处以2万元以下罚款、没收非法所得；情节较重的，处以2—5万元罚款、没收非法所得、责令停止开采。
第三十四条 煤炭工业主管部门违反《乡镇煤矿管理条例》规定，有下列情形之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，视情节轻重给予警告、记过、撤职、开除公职的行政处分：
（一）符合开办乡镇煤矿的条件不予审查同意的，或者不符合条件予以同意的；
（二）符合矿长任职资格不予颁发矿长资格证书的，或者不符合矿长任职资格予以颁发矿长资格证书的。
第三十五条 当事人对行政处罚不服的，可以自接到处罚通知书之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议。当事人也可以自接到处罚通知书之日起15日内，直接向人民法院起诉。
当事人逾期未申请复议或未向人民法院起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十六条 依照《乡镇煤矿管理条例》和本实施办法规定取得的罚没收入，按照国务院财政部门的规定上缴国库。
第六章 附 则
第三十七条 省、自治区、直辖市人民政府煤炭工业主管部门可以根据《乡镇煤矿管理条例》和本实施办法，作出补充规定，报国务院煤炭工业主管部门备案。
第三十八条 《乡镇煤矿管理条例》及本实施办法中下列用语的含义是：
国家规划煤炭矿区、对国民经济具有重要价值的煤炭矿区，系指由国务院煤炭工业主管部门提出，经国务院计划行政主管部门和地质矿产主管部门审定，并联合通知有关县级人民政府，由县级人民政府予以公告的矿区。
交换图，系指采取定期交换的形式向有关主管部门报送的图纸，即煤矿在采掘工程平面图（蓝图）上，将一个定期内的采掘活动进行实测后填于该图，报送有关主管部门并换回上一个定期的图纸。
第三十九条 本实施办法由国务院煤炭工业主管部门解释。
第四十条 本实施办法自发布之日起实行。
关于加强和改进高校青年教师思想政治工作的若干意见
中共中央组织部 中共中央宣传部 中共教育部党组
中共中央组织部、中共中央宣传部、中共教育部党组关于加强和改进高校青年教师思想政治工作的若干意见
教党[2013]12号
各省、自治区、直辖市党委组织部、宣传部、教育工作部门、教育厅（教委），新疆生产建设兵团党委组织部、宣传部、教育局，有关部门（单位）教育司（局），教育部直属各高等学校党委：
为深入贯彻落实党的十八大精神，加强高校青年教师队伍建设，提高青年教师思想政治素质，促进青年教师全面发展，引导广大高校青年教师为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量，根据《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等有关规定，结合高等学校实际，现就进一步加强和改进高校青年教师思想政治工作提出以下意见。
一、高度重视青年教师思想政治工作
青年教师是高校教师队伍的重要组成部分，是推动高等教育事业科学发展、办好人民满意高等教育的重要力量。青年教师与学生年龄接近，与学生接触较多，对学生的思想行为影响更直接，他们的思想政治素质和道德情操对学生的健康成长具有重要的示范引导作用。加强和改进高校青年教师思想政治工作，对于全面贯彻党的教育方针、确保高校坚持社会主义办学方向、培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，具有重大而深远的意义。
当前，高校青年教师主体积极健康向上，拥护党的领导，对坚持和发展中国特色社会主义充满信心，热爱教书育人事业，关心关爱学生，为高等教育事业发展做出重要贡献。同时也应看到，少数青年教师政治信仰迷茫、理想信念模糊、职业情感与职业道德淡化、服务意识不强，个别教师言行失范、不能为人师表；一些地方和高校对青年教师思想政治工作重视不够、工作方法不多、工作针对性和实效性不强。各地各高校党组织要充分认识新形势下加强和改进青年教师思想政治建设的重要性，切实把加强青年教师思想政治工作摆到更加突出的位置，进一步增强工作的主动性、积极性和创造性，通过政治上主动引导、专业上着力培养、生活上热情关心，促进广大青年教师坚定理想信念、练就过硬本领、勇于创新创造、矢志艰苦奋斗、锤炼高尚品格，全面提高思想政治素质和业务能力。
二、切实加强青年教师思想教育引导
（一）强化政治理论学习。深入开展马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系教育，深入学习实践科学发展观。加强理想信念教育，组织青年教师学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，努力提高青年教师政治理论素养，进一步增强对中国特色社会主义的理论认同、政治认同、情感认同，坚定道路自信、理论自信、制度自信，自觉践行社会主义核心价值体系，坚持正确政治方向。加强中国梦的宣传教育，组织青年教师深入学习领会中国梦的精神实质，凝聚起实现中国梦的强大精神力量。
（二）开展形势政策教育。结合国际国内形势发展变化、党和国家重大政策措施的出台，宣传我国各项事业的新进展新成就，分析经济社会发展面临的机遇和挑战，讲解中央和上级党委的决策部署，帮助青年教师准确了解国情、正确把握形势。努力回答青年教师关心的热点难点问题，加强正面引导、深度引导，做好解疑释惑、增进共识工作。
（三）丰富政治理论学习方式。充分运用高校学科和人才优势，发挥马克思主义理论研究和建设工程的作用，健全青年教师政治理论学习制度，坚持报告会、座谈会、研讨会、培训班、读书班等行之有效的学习方式，建设信息化学习平台，增强政治理论学习的吸引力感染力。建立青年教师思想状况定期调查分析制度，准确把握青年教师思想动态和学习需求，不断提高政治理论学习效果。
三、推进青年教师师德师风建设
（四）强化青年教师职业理想和职业道德教育。深入贯彻落实《高等学校教师职业道德规范》，建立健全师德建设长效机制。把学习师德规范纳入青年教师培训计划，作为新教师岗前培训和在职培训的重要内容，激发青年教师树立崇高的职业理想，严守教育教学纪律和学术规范，切实肩负起立德树人、教书育人的光荣职责。坚持学术研究无禁区、课堂讲授有纪律，杜绝有损国家利益和不利于学生健康成长的言行。定期开展教书育人楷模和师德标兵评选等活动，大力宣传优秀教师先进事迹，营造优良校风教风学风，激励青年教师爱岗敬业，以高尚师德、人格魅力、学识风范教育感染学生。
（五）完善青年教师师德考核机制。把师德建设作为学校工作考核和办学质量评估的重要指标，将师德表现作为教师年度考核、岗位聘任（聘用）、职称评审、评优奖励的首要标准，建立健全青年教师师德考核档案，实行师德“一票否决制”。完善师德评价内容和方法，健全学术不端行为预防查处机制，探索构建学校、教师、学生、社会参与的师德监督体系。对师德表现突出的青年教师，予以重点培养、表彰奖励；对师德表现不良的，及时劝诫、督促整改；对师德失范的，依法依规严肃处理。
四、加大青年教师党员队伍建设力度
（六）做好青年教师党员教育管理和服务工作。以增强党性、提高素质为目标，制订青年教师党员培训规划，发挥党校主渠道作用，构建多层次、多渠道的党员教育培训体系，每年面向青年教师党员开展的党员集中教育应不少于24学时。加强青年教师党员日常管理，严格党内组织生活。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，选树青年教师党员先进典型，充分发挥青年教师党员的先锋模范作用。尊重党员主体地位，扩大高校党内民主，提高青年教师党员的党内事务参与度，增强党内生活透明度。
（七）提高青年教师发展党员质量。重视从优秀青年教师中发展党员，始终把政治标准放在首位，把一贯表现和对重大问题的态度作为重要考察内容，坚持标准，严格程序，严把党员入口关。主动帮助和引导青年教师向党组织靠拢，注重把政治素质好、道德品行好，以高度的社会责任感坚持教书育人、为人师表的青年教师列为重点培养对象，由党性观念强、业务水平高、在青年教师中有影响的党员专家教授和党员领导干部加强联系培养，及时把他们中的优秀分子吸收入党。重视在科研骨干、学术带头人、留学归国人员中培养入党积极分子，把各类优秀青年教师凝聚在党的周围。
（八）发挥教师党支部在青年教师思想政治工作中的作用。选好配强教师党支部班子，注重从优秀青年教师党员中选拔党支部书记，注重通过教育培训不断增强教职工党支部书记的工作能力。创新党支部设置和活动方式，丰富活动内容，使党支部工作更加贴近青年教师思想、工作和生活实际。创建基层服务型党组织，充分发挥教师党支部在服务青年教师成长发展中的作用，提升党组织对青年教师的亲和力感染力凝聚力。
五、拓宽青年教师思想政治工作途径
（九）开展青年教师社会实践活动。坚持与青年教师专业特长、职业发展、服务社会等相结合，创造条件，加大投入，积极为青年教师开展社会实践搭建平台，保证每名青年教师每年至少参加1次社会实践活动。积极选派青年教师挂职锻炼，鼓励青年教师参与产学研结合项目，深入基层参加生产劳动，开展调查研究、学习考察、志愿服务，进一步了解国情、社情、民情，正确认识国家前途命运，正确认识自身社会责任。
（十）组织青年教师参与学生思想政治教育工作。鼓励优秀青年教师兼任学生辅导员、班主任，完善有关聘任、管理和考核制度，落实相关待遇。健全青年教师参与学生思想政治教育的有效途径和长效机制，引导青年教师发挥自身优势，主动参与学生思想政治教育实践。青年教师晋升高一级专业技术职务（职称），原则上应具有从事学生思想政治教育工作经历。
（十一）创新青年教师网络思想政治工作。加强网络道德建设，引导青年教师正确使用网络工具，强化网上言行的法律意识和责任意识。通过网络掌握高校思想理论动向和网络舆情，及时发现倾向性、苗头性问题，有效应对涉及青年教师的舆论事件。充分运用电视、校园网、手机报、微博等渠道，主动占领网络思想政治工作阵地，积极搭建网络教育服务平台，提升运用网络开展青年教师思想政治工作的能力。
六、着力解决青年教师实际问题
（十二）关心解决青年教师实际困难。建立健全领导干部联系青年教师、与青年教师谈心谈话制度，及时发现他们在工作和生活上面临的困难，花大力气帮助解决住房、收入、子女入托入学等实际问题，在关心关爱中增强教育效果。推行老教师与青年教师“结对子”、“传帮带”等活动，加强对青年教师业务发展上的指导。关心留学归国青年教师，为他们的工作、成长创造良好条件。
（十三）关注青年教师心理健康。建立完善青年教师人文关怀和心理疏导机制，加强青年教师心理健康教育，提高青年教师自我调适能力，帮助青年教师更好应对工作压力、舒缓职业倦怠。组织开展丰富多彩的文化活动，加强青年教师之间的信息沟通和思想交流，为青年教师提供心理支持和情感支持。建立健全青年教师心理健康教育和心理咨询机构，健全青年教师心理问题预警、干预机制，为他们提供及时有效的心理健康指导与服务。
（十四）搭建青年教师成长发展平台。建立健全符合高等教育发展规律和青年教师成长特点的高校用人机制，完善重师德、重教学、重育人、重贡献的考核评价机制，促进优秀青年教师脱颖而出。创造有利条件，搭建发展平台，为学术水平和教学科研业绩特别突出的青年教师创造破格晋升机会，纳入学科领军人才和后备干部培养体系。深化高校收入分配制度改革，制定分配政策时适当向青年教师倾斜，逐步提高青年教师的收入水平。通过教职工代表大会等渠道，支持和引导青年教师参与学校管理，涉及青年教师切身利益的决策要充分听取青年教师意见。
七、强化青年教师思想政治工作的组织领导
（十五）构建齐抓共管工作机制。各地党委组织、宣传和教育工作部门要加强对青年教师思想政治工作的统筹协调和检查督促。建立健全高校党委统一领导，党政齐抓共管的工作格局，构建党委宣传部门牵头，组织、人事、教务、工会等部门协同配合，院（系）级单位党组织具体实施，广大干部师生共同参与的领导体制和工作机制，努力形成青年教师思想政治工作合力。高校党委要定期听取青年教师思想政治工作情况汇报，研究和落实相关政策及工作要求，创造性地做好青年教师思想政治工作。
（十六）落实工作基础保障。切实保障青年教师思想政治工作经费投入，根据工作需要配备青年教师思想政治工作专兼职工作人员，充分发挥学科带头人及离退休老同志作用。加强全局性、前瞻性问题研究，把握青年教师思想政治工作规律，为做好工作提供理论支持和决策依据。定期开展青年教师思想政治工作督促检查，形成长效机制，全面提高高校青年教师思想政治工作科学化水平。
中共中央组织部 中共中央宣传部 中共教育部党组
2013年5月4日
福州市人民代表大会常务委员会关于修改《福州市流动人口计划生育管理办法》的决定
福建省人大常委会
福州市人民代表大会常务委员会关于修改《福州市流动人口计划生育管理办法》的决定
（2003年8月28日福州市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2003年11月28日福建省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）
一、第一条修改为：“为了加强流动人口计划生育管理，维护流动人口合法权益，有效地控制人口增长，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《福建省人口与计划生育条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。”
二、第二条第一款和第二款合并修改为：“本办法适用于现居住地不是户籍所在县（市、区），在异地从业、生活的成年育龄人员（以下统称流动人口）。本市城区人口在城区内流动的除外。”
三、第三条修改为：“流动人口必须履行计划生育的义务，不得违反计划生育规定生育。”
四、第四条增加一款作为第一款：“各级人民政府统一领导本行政区域内的流动人口计划生育管理工作，组织、协调有关部门对流动人口计划生育实行综合管理，将流动人口计划生育管理工作纳入人口和计划生育工作目标管理责任制，将流动人口计划生育经费纳入地方财政预算。”
原第四条第二款调整为第三款并修改为：“各级人民政府及各街道办事处流动人口计划生育管理机构，负责办理同级计划生育行政部门对流动人口管理、服务的日常事务。村（居）民委员会应当将流动人口计划生育工作纳入自治内容。”
原第四条第三款调整为第四款，修改为：“公安、工商行政管理、建设、房地产管理、劳动和社会保障、人事、卫生、民政等部门，应当共同做好流动人口计划生育工作。”
五、原第十九条调整作为第五条。
六、原第五条调整为第六条，修改为：“流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地为主。”
七、第二章章名修改为“管理与服务”，并删除第三章章名“生育、节育的管理”。
八、第六条调整为第七条，第（三）、（四）项分别修改为：
“（三）按照有关规定办理婚育证明，签订流动人口计划生育合同；
（四）建立流动人口计划生育档案；”
增加三项分别作为第（六）、（七）、（八）项：
“（六）对实行计划生育的育龄夫妻免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务，并为独生子女户、农村双女户提供奖励和有关保障；
（七）配合现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处，对违反计划生育规定的流动人口依法予以处理；
（八）法律、法规规定的其它职责。”
九、第七条调整为第八条，第一款修改为：“现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处应当对流动人口进行以下管理与服务：”第（二）、（三）、（五）项分别修改为：
“（二）查验婚育证明，核实、登记生育节育情况；
（三）对实行计划生育的育龄夫妻免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务；（五）建立流动人口计划生育档案；”
增加五项分别作为第（六）、（七）、（八）、（九）、（十）项：
“（六）与辖区内负有计划生育经常性管理责任的单位、个人签订计划生育合同；
（七）与已婚育龄流动人口户籍所在地建立联系，并通报有关人员的避孕节育和生育等情况；
（八）对用工单位及雇主等责任人管理流动人口计划生育情况进行监督检查；
（九）对违反计划生育法律、法规的流动人口依法予以处理；
（十）法律、法规规定的其它职责。”
删去第二款。
十、增加一条作为第九条：“流动人口户籍所在地、现居住地的计划生育行政部门、乡（镇）人民政府、街道办事处应当加强联系与协作，建立流动人口信息反馈制度，及时、准确反馈育龄妇女婚姻、生育、避孕节育措施落实情况等信息，逐步建立网络查询系统，实现流动人口计划生育计算机管理。
计划生育、公安、劳动和社会保障、民政、人事和卫生等部门，应当相互提供有关的流动人口信息，共享资源。”
十一、增加一条作为第十条：“流动人口离开户籍所在地应当在户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处办理婚育证明。在到达现居住地15日内，持本人的身份证件和婚育证明，向现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处交验婚育证明。婚育证明不完备的，应当在30日内补办。
流动人口应当接受现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处进行的婚育证明复验。”
十二、第八条调整为第十一条，修改为：“流动人口要求生育，须持户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处出具的批准生育证明，经现居住地县（市、区）计划生育行政部门核查后发给生育服务证。”
增加一款作为第二款：“流动人口中的孕妇凭生育服务证到医疗保健机构进行孕产期检查和分娩。”
十三、第十条调整为第十三条，第一款修改为“流动人口在现居住地进行节育、补救手术的，未参加基本医疗保险和其他相关社会保险的，手术费由现居住地用工单位承担；无用工单位的，由户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处承担。”
十四、第十一条调整为第十四条，修改为：“医疗保健机构或者医务人员为流动人口中的孕妇施行孕产期检查或者接生，应当要求其出示生育服务证，对没有生育服务证的，应当在24小时内向当地县级人民政府计划生育行政部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处报告。经查证属于违反计划生育规定怀孕的，应当协助有关管理部门落实补救措施；属于违反计划生育规定生育的，应当协助有关管理部门进行处理。
未经计划生育行政部门批准，医疗保健机构或者医务人员不得为流动人口摘除节育器或者施行输精管、输卵管吻合手术。”
十五、第十二条调整为第十五条，修改为：“现居住地人民政府有关部门，对流动人口在申报暂住户口，申请领取营业执照、许可证等证件时，应当核查其现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处查验过的婚育证明；没有上述婚育证明的，应当告知其补办，并及时向同级计划生育行政部门通报。”
十六、增加一条作为第十六条：“用工单位招用流动人口时应当核查其现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处查验过的婚育证明，没有上述婚育证明的，应当及时向现居住地计划生育行政部门报告。用工单位应当将计划生育工作列入劳动管理范围，并为已婚育龄流动人口提供节育手术费和奖励等经费。
人才市场、劳动力市场在为流动人口提供服务时应当核查其婚育证明，对没有婚育证明的，应当及时向现居住地计划生育行政部门报告。
物业管理企业应当配合做好住宅小区内流动人口的计划生育管理工作，依法提供有关信息，发现有违反计划生育管理规定的应当及时向当地的村（居）民委员会报告。”
十七、删除第十三条、第十四条、第十五条、第十六条。
十八、第十七条第一款、第二款修改为：
“旅馆和出租（借）房的业主，应当与当地乡（镇）人民政府或者街道办事处签订流动人口计划生育管理工作责任书。
向流动人口出租（借）房屋的业主，发现有关租借人违反计划生育规定怀孕或者生育的，应当及时向现居住地村（居）民委员会报告。”
删除第三款。
十九、删除第十八条。
二十、增加一条作为第十八条：“现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当定期组织检查已婚育龄流动人口的避孕节育情况，并向其户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处通报。
流动人口也可以自行将依法取得的避孕节育情况证明寄回本人户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处。”
二十一、第三章章名修改为“法律责任”，并删除第四章章名“奖励和处罚”。
二十二、删除第二十条。
二十三、第二十一条调整为第十九条，修改为：“流动人口违反计划生育规定怀孕，经教育劝阻仍不采取补救措施的，由县级以上计划生育行政部门处以五百元罚款；违反计划生育规定生育的，按照《社会抚养费征收管理办法》、《福建省人口与计划生育条例》的有关规定处理。”
二十四、删除第二十二条。
二十五、第二十三条调整为第二十条，修改为：“违反本办法第十四条第一款规定，医疗保健机构或者医务人员未按规定报告的，由县级以上计划生育行政部门责令改正，给予警告，没收违法所得；情节严重的，除没收违法所得外，可以对医疗保健机构并处三千元以上一万元以下的罚款。
违反本办法第十四条第二款规定的，依照《福建省人口与计划生育条例》予以处罚。”
二十六、增加一条作为第二十一条：“违反本办法第十五条规定的，由计划生育行政部门提请有关审批机关追究直接责任人员的行政责任。”
二十七、第二十四条调整为第二十二条，修改为：“违反本办法第十六条、第十七条规定，拒不履行流动人口计划生育管理职责的单位、个人，由县级以上计划生育行政部门对直接责任人员给予警告，可以并处一千元以下的罚款；造成流动人口违反计划生育规定生育的，由县级以上计划生育行政部门予以警告并处以一千元以上五千元以下的罚款。”
二十八、增加一条作为第二十三条：“违反本办法其他规定的，依照有关法律、法规处罚。”
二十九、增加一条作为第二十四条：“县级以上计划生育行政部门可以依法委托符合法定条件的计划生育管理组织实施行政处罚。”
三十、删除第二十五条。
三十一、删除第二十六条。
三十二、增加一条作为第二十五条：“各级人民政府及有关部门、街道办事处未履行流动人口计划生育目标责任制的，由有关地方人民政府责令改正，并给予通报批评；情节严重的，对直接责任人依法给予行政处分。”
三十三、增加一条作为第二十六条：“本办法第二条所称成年育龄人员是指达到婚龄至49周岁的人员。
其他年龄段可能生育子女的流动人口违反计划生育的，参照本办法有关规定处理。”
三十四、删除第二十七条。
此外，根据本决定对部分条文的文字表述作了修改，并对条文顺序作了相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《福州市流动人口计划生育管理办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。
附：福州市流动人口计划生育管理办法（2003年修正本）
（1990年7月27日福州市第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 1990年9月1日福建省第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准 根据1997年10月7日福州市第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议《关于修订我市部分地方性法规的决定》第一次修正 1997年12月18日福建省第八届人民代表大会常务委员会第三十六次会议批准 根据2003年8月28日福州市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈福州市流动人口计划生育管理办法〉的决定》第二次修正 2003年11月28日福建省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）
第一章 总则
第一条 为了加强流动人口计划生育管理，维护流动人口合法权益，有效地控制人口增长，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《福建省人口与计划生育条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于现居住地不是户籍所在县（市、区），在异地从业、生活的成年育龄人员（以下统称流动人口）。本市城区人口在城区内流动的除外。
本市行政区域内与流动人口计划生育管理有关的单位、个人和本市驻外单位、个人，均应遵守本办法。
第三条 流动人口必须履行计划生育的义务，不得违反计划生育规定生育。
第四条 各级人民政府统一领导本行政区域内的流动人口计划生育管理工作，组织、协调有关部门对流动人口计划生育实行综合管理，将流动人口计划生育管理工作纳入人口和计划生育工作目标管理责任制，将流动人口计划生育经费纳入地方财政预算。
各级人民政府计划生育行政部门为流动人口计划生育主管部门，负责组织、检查、监督有关部门和单位的流动人口计划生育工作。
各级人民政府及各街道办事处流动人口计划生育管理机构，负责办理同级计划生育行政部门对流动人口管理、服务的日常事务。村（居）民委员会应当将流动人口计划生育工作纳入自治内容。
公安、工商行政管理、建设、房地产管理、劳动和社会保障、人事、卫生、民政等部门，应当共同做好流动人口计划生育工作。
第五条 在流动人口计划生育工作中作出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和物质奖励。对据实举报流动人口违反计划生育规定怀孕或者生育的公民，各级计划生育行政部门和有关部门应当给予奖励和保护。
第二章 管理与服务
第六条 流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地为主。
第七条 户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处应当对外出流动人口进行以下管理与服务：
（一）进行计划生育的宣传教育；
（二）按照计划生育要求，对已婚流动人口落实有效的节育措施；
（三）按照有关规定办理婚育证明，签订流动人口计划生育合同；
（四）建立流动人口计划生育档案；
（五）与外出流动人口及其现居住地人民政府有关机关和单位联系，可以派出人员巡视检查；
（六）对实行计划生育的育龄夫妻免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务，并为独生子女户、农村双女户提供奖励和有关保障；
（七）配合现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处，对违反计划生育规定的流动人口依法予以处理；
（八）法律、法规规定的其它职责。
第八条 现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处应当对流动人口进行以下管理与服务：
（一）进行计划生育的宣传教育；
（二）查验婚育证明，核实、登记生育节育情况；
（三）对实行计划生育的育龄夫妻免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务；
（四）对未按计划生育要求采取节育措施或者违反计划生育规定怀孕的，与有关单位共同配合，就地落实节育措施或者补救措施；
（五）建立流动人口计划生育档案；
（六）与辖区内负有计划生育经常性管理责任的单位、个人签订计划生育合同；
（七）与已婚育龄流动人口户籍所在地建立联系，并通报有关人员的避孕节育和生育等情况；
（八）对用工单位及雇主等责任人管理流动人口计划生育情况进行监督检查；
（九）对违反计划生育法律、法规的流动人口依法予以处理；
（十）法律、法规规定的其它职责。
第九条 流动人口户籍所在地、现居住地的计划生育行政部门、乡（镇）人民政府、街道办事处、应当加强联系与协作，建立流动人口信息反馈制度，及时、准确反馈育龄妇女婚姻、生育、避孕节育措施落实情况等信息，逐步建立网络查询系统，实现流动人口计划生育计算机管理。
计划生育、公安、劳动和社会保障、民政、人事和卫生等部门，应当相互提供有关的流动人口信息，共享资源。
第十条 流动人口离开户籍所在地应当在户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处办理婚育证明。在到达现居住地15日内，持本人的身份证件和婚育证明，向现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处交验婚育证明。婚育证明不完备的，应当在30日内补办。
流动人口应当接受现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处进行的婚育证明复验。
第十一条 流动人口要求生育，须持户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处出具的批准生育证明，经现居住地县（市、区）计划生育行政部门核查后发给生育服务证。
流动人口中的孕妇凭生育服务证到医疗保健机构进行孕产期检查和分娩。
第十二条 已婚育龄流动人口应当按照计划生育的要求，落实有效的节育措施。
第十三条 流动人口在现居住地进行节育、补救手术的，未参加基本医疗保险和其他相关社会保险的，手术费由现居住地用工单位承担；无用工单位的，由户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处承担。
经县以上医学鉴定，确认因节育手术引起并发症，不能从事正常劳动的，由现居住地用工单位给予照顾或者救济；无用工单位，由户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处给予照顾或者救济。
第十四条 医疗保健机构或者医务人员为流动人口中的孕妇施行孕产期检查或者接生，应当要求其出示生育服务证，对没有生育服务证的，应当在24小时内向当地县级人民政府计划生育行政部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处报告。经查证属于违反计划生育规定怀孕的，应当协助有关管理部门落实补救措施；属于违反计划生育规定生育的，应当协助有关管理部门进行处理。
未经计划生育行政部门批准，医疗保健机构或者医务人员不得为流动人口摘除节育器或者施行输精管、输卵管吻合手术。
第十五条 现居住地人民政府有关部门，对流动人口在申报暂住户口，申请领取营业执照、许可证等证件时，应当核查其现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处查验过的婚育证明；没有上述婚育证明的，应当告知其补办，并及时向同级计划生育行政部门通报。
第十六条 用工单位招用流动人口时，应当核查其现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处查验过的婚育证明，没有上述婚育证明的，应当及时向现居住地计划生育行政部门报告。用工单位应当将计划生育工作列入劳动管理范围，并为已婚育龄流动人口提供节育手术费和奖励等经费。
人才市场、劳动力市场在为流动人口提供服务时应当核查其婚育证明，对没有婚育证明的，应当及时向现居住地计划生育行政部门报告。物业管理企业应当配合做好住宅小区内流动人口的计划生育管理工作，依法提供有关信息，发现有违反计划生育管理规定的应当及时向当地的村（居）民委员会报告。
第十七条 旅馆和出租（借）房的业主，应当与当地乡（镇）人民政府或者街道办事处签订流动人口计划生育管理工作责任书。
向流动人口出租（借）房屋的业主，发现有关租借人违反计划生育规定怀孕或者生育的，应当及时向现居住地村（居）民委员会报告。
第十八条 现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当定期组织检查已婚育龄流动人口的避孕节育情况，并向其户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处通报。
流动人口也可以自行将依法取得的避孕节育情况证明寄回本人户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处。
第三章 法律责任
第十九条 流动人口违反计划生育规定怀孕，经教育劝阻仍不采取补救措施的，由县级以上计划生育行政部门处以五百元罚款；违反计划生育规定生育的，按照《社会抚养费征收管理办法》、《福建省人口与计划生育条例》的有关规定处理。
第二十条 违反本办法第十四条第一款规定，医疗保健机构或者医务人员未按规定报告的，由县级以上计划生育行政部门责令改正，给予警告，没收违法所得；情节严重的，除没收违法所得外，可以对医疗保健机构并处三千元以上一万元以下的罚款。
违反第十四条第二款规定的，依照《福建省人口与计划生育条例》的规定予以处罚。
第二十一条 违反本办法第十五条规定的，由计划生育行政部门提请有关审批机关追究直接责任人员的行政责任。
第二十二条 违反本办法第十六条、第十七条规定，拒不履行流动人口计划生育管理职责的单位、个人，由县级以上计划生育行政部门对直接责任人员给予警告，可以并处一千元以下的罚款；造成流动人口违反计划生育规定生育的，由县级以上计划生育行政部门予以警告并处以一千元以上五千元以下的罚款。
第二十三条 违反本办法其他规定的，依照有关法律、法规处罚。
第二十四条 县级以上计划生育行政部门可以依法委托符合法定条件的计划生育管理组织实施行政处罚。
第二十五条 各级人民政府及有关部门、街道办事处未履行流动人口计划生育目标责任的，由有关地方人民政府责令改正，并给予通报批评；情节严重的，对直接责任人依法给予行政处分。
第四章 附则
第二十六条 本办法第二条所称成年育龄人员是指达到婚龄至49周岁的人员。
其他年龄段可能生育子女的流动人口违反计划生育的，参照本办法有关规定处理。
第二十七条 本办法自1990年10月1日起施行。
