中华人民共和国审计法

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四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府办公室


阿坝州人民政府办公室关于印发《阿坝州农村义务教育两免一补资金使用监督管理办法》的通知

阿府办发〔2008〕17号


各县人民政府，州直各部门，卧龙管理局，阿坝师专：

　　州教育局、州财政局拟定的《阿坝州农村义务教育“两免一补”资金使用监督管理办法》已经州人民政府同意，现印发你们，请遵照执行。



二００八年四月十五日




阿坝州农村义务教育
“两免一补”资金使用监督管理办法
阿坝州教育局 阿坝州财政局



　　第一条 为促进我州民族教育事业的快速发展，加强农村义务教育“两免一补”资金使用的监督管理，保证农村义务教育“两免一补”资金的安全、合理、有效使用，促进勤政廉政建设，建立健全监督约束机制，根据财政资金管理办法和相关规定，结合我州实际，特制定本办法。

　　第二条　农村义务教育“两免一补”资金是指中央和地方各级财政拨款、教育附加、银行贷款等用于我州农村义务教育阶段免杂费、免教科书费和补助寄宿制贫困学生生活补助的全部资金。

　　第三条　农村义务教育“两免一补”资金使用必须严格遵循专户储存、专项管理、专款专用、讲究效益原则。

　　第四条　各级教育行政主管部门应建立健全农村义务教育“两免一补”资金使用监督管理制度，农村义务教育“两免一补”资金使用县校应建立健全资金使用控制制度和重大开支由领导集体研究决定制度，并自觉接受财政、审计部门和上级主管部门及群众的监督。

　　第五条　本办法适用于管理和使用农村义务教育“两免一补”资金的各级教育行政主管部门及其所属学校和单位。

　　第六条　农村义务教育“两免一补”资金使用实行分级负责、分级监督的管理方式。州教育局负责指导监督全州农村义务教育“两免一补”资金使用监管工作。各县教育行政主管部门负责本辖区农村义务教育“两免一补”资金使用的监管工作。州、县所属学校和单位负责按规定使用农村义务教育“两免一补”资金，采取分级负责、分级监督管理方式。

　　第七条　农村义务教育“两免一补”资金必须用于我州农村中小学校学生公用和寄宿制学生生活补助，任何单位、组织或个人不得截留、挤占和挪用。

　　第八条　管理、使用农村义务教育“两免一补”资金的各级教育行政部门及其所属学校和单位，应设置财会管理机构，由具有从业资格的专职或兼职财会人员管理农村义务教育“两免一补”资金。

　　第九条　各级教育行政部门及其所属学校和单位在使用农村义务教育“两免一补”资金前，应根据本办法和国家、省、州及上级教育行政主管部门的有关规定，制定本单位的农村义务教育“两免一补”资金使用监督管理制度。

　　第十条　各级教育行政部门应根据农村义务教育“两免一补”资金使用计划和年度预算，在确保资金到位的前提下，严格按计划和预算及时划拨学校和单位，确保中小学教育教学的正常运转。

　　第十一条　对于农村义务教育“两免一补”资金使用管理上有特殊要求的，应按国家、省、州有关规定执行。

　　第十二条 各级教育行政主管部门及其所属学校和单位应严格控制支出，在保证教育教学正常运转的前提下，减少不必要的开支。

　　第十三条 各级教育行政主管部门及其所属学校和单位必须按照国家有关规定进行会计核算，编制报送财务会计报告。

　　第十四条 由州教育局负责组织相关部门实施监督检查工作。

　　第十五条 对农村义务教育“两免一补”资金使用情况的监督，实行单位自查与接受上级教育、财政、审计、监察和州委、州政府组织的检查组的监督检查相结合的办法；农村义务教育“两免一补”资金，实行财务公开，由各级教育行政主管部门及其所属学校和单位定期向当地群众公布资金使用情况，对群众反映属实的问题及时进行整改。

　　第十六条 州级教育局对各县校实施监督检查的重点是各县校在农村义务教育“两免一补”资金收支管理活动中执行法律法规、相关政策和遵守管理制度的情况。主要包括下列内容：

　　（一）是否严格执行国家财经法律、法规、制度和农村义务教育“两免一补”资金管理规定。

　　（二）财务机构是否建立健全，财会人员是否按财经制度要求配备齐全，内部监控制度等基础性工作是否健全规范。

　　（三）是否有擅自改变农村义务教育“两免一补”资金用途和标准的问题。

　　（四）是否严格执行资金概预算管理规定，有无截留、挤占和挪用的现象。

　　（五）农村义务教育“两免一补”资金是否专户储存，专款专用和专项管理，资金支付程序是否符合有关规定。

　　（六）农村义务教育“两免一补”资金是否及时拨付项目学校。

　　（七）对州、县审计部门在审计过程中提出的问题整改落实情况。

　　（八）州委、州政府布置的其他监督检查事项。

　　第十七条 县教育行政主管部门及其所属学校和单位对农村义务教育“两免一补”资金监督管理的主要职责：

　　（一）制定农村义务教育“两免一补”资金监督管理制度。

　　（二）审核、汇编、审批年度农村义务教育“两免一补”资金支出计划、预算和财务决算。

　　（三）合理安排及时划拨农村义务教育“两免一补”资金。

　　（四）监督管理农村义务教育“两免一补”概预算、年度计划和预算安排。

　　（五）监督检查农村义务教育“两免一补”资金筹集、使用和管理，及时纠正违纪违规问题，对重大问题提出意见报上级主管部门。

　　（六）收集、汇总、报送农村义务教育“两免一补”资金管理信息，审核、编报农村义务教育“两免一补”资金使用效益的分析报告。

　　第十八条 州县教育局应定期、不定期地对所属学校和单位农村义务教育“两免一补”资金管理、使用情况进行监督检查，确保满足学校和单位教育教学正常运转的需要。

　　不定期监督检查是指州教育局按照州委、州政府的要求，随时对各县校进行的监督检查。

　　定期监督检查是指州教育局按照州委、州政府的工作安排，组织州级有关部门进行的全面监督检查。每年至少检查一次。同时根据州委、州政府的工作安排，对有关事项进行专项检查。

　　第十九条　根据国家、省、州关于加强农村义务教育“两免一补”资金审计监督的要求，各级教育行政主管部门应加强农村义务教育“两免一补”资金的审计工作。

　　第二十条 在检查中发现被检查单位和有关人员没有认真履行工作职责，违反法律、法规、财经制度和本办法规定造成重大工作失误的，对单位直接责任人、分管领导及法人，除触犯刑法移交司法机关追究有关人员刑事责任外，对被检查单位根据不同情况给予以下一项或数项处罚：

　　（一）责令限期整改。

　　（二）在全州通报批评。

　　（三）追缴违规使用的农村义务教育“两免一补”资金。

　　（四）暂停拨付农村义务教育“两免一补”资金。

　　第二十一条 本办法由州教育局负责解释。

　　第二十二条 本办法经自发布之日起实行。


　

西藏自治区人民政府


西藏自治区城镇房屋产权产籍管理暂行办法

政府令〔1999〕20号


第一章 总 则


　　第一条 为加强城镇房屋产权产籍管理，保护旁屋产权人的合法权益，根捂《中华人民共和国城市房地产管理法》和有关法律、法规的规定，结合我区实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于自治区城镇规划区内各类房屋（包括全民、集体和私人所有的房屋）的产权产籍管理。
　　本办法所称城镇是指国家按行政建制设立的市、镇和未设镇建制的独立工矿区。
　　第三条 本办法所称房屋产权，是指城镇房屋的所有权；房屋产籍，是指城镇房屋的产权档案、户籍图纸以及帐册、表卡等其他反映产权现状和历史情况的资料。
　　第四条 房屋产权与房屋占原土地的使目权实行权利主体一致的原则，除法律、法规另有规定外，不得分离。
　　第五条 自治区人民政府建设行政主管负责全区城镇房屋产权产籍的管理工作。
　　地（市）建设行政主管部门或房地产行政主管部门（以下统称建设行政主管部门）负责本行政区域内城镇房屋产权产籍的管理工作。
　　第六条 建设行政主管部门应当依照法律、法规和规章，做好城镇房屋权属登记、房屋产权转移鉴定、房产测绘和房地产档案资料的管理工作。


第二章 房屋权属登记


　　第七条 房屋权属登记分为：
　　（一）总登记；
　　（二）初始登记；
　　（三）转移登记；
　　（四）变更登记；
　　（五）他项权利登记（只限于抵押权和典权）；
　　（六）注销登记。
　　第八条 建设行政主管部门受理房屋权属登记依以下程序进行：
　　（一）受理登记申请；
　　（二）权属审核：
　　（三）公告；
　　（四）核准登记，办理交费手续，颁发房屋权属证书。
　　本条第（三）项适用于建设行政主管部门认为有必要送行公告的登记。
　　第九条 房屋权属登记由权利人或权利申请人申请。
　　权利人或权利申请人为法人、其他组织的，应当使用其法定名称，由其法定代表人或组织负责人申请。
　　权利人或权利申请人为自然人的，应当使用其身份证件上的姓名。
　　共有的房屋，由共有人共同申请。
　　房屋他项权利登记，由权利人和他项权利人共同申请。
　　权利人申请房屋权属登记，包括总登记、转移登记、变更登记、他项权利登记、注销登记。
　　权利申请人申请房屋登记仅限初始登记。
　　第十条 权利人或权利申请人可以委托代理人申请房屋权属登记。
　　第十一条 总登记是指各地区行署和地级市以上人民政府根据需要，在一定期限内对本行政区域内的房屋进行统一的权属登记。
　　建设行政主管部门认为需要时，经各地区行署和地级市以上人民政府批准，可以对本行政区域内的房屋权属证书进行验证或换证。
　　凡列入总登记、验证或换证范围，无论权利人以往是否领取房屋权属证书，权属状况有无变化，均应当在规定的期限内办理登记。
　　总登记、验证、换证的期限，由各地区行署和地级市以上人民政府规定。总登记、验证、换证应当由各地区行署和地级市以上人民政府在规定期限开始之日三十日前发布公告。
　　第十二条 新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后三个月内向建设行政主管部门申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或《土地使用权证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《施工许可证》、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。
　　凡房地产开发公司销售的商品房进行房屋所有权登记的，必须持双方的房屋买卖合同、建设行政主管部门及物价部门的批准销售价格文件，方可进行产权、产籍登记。
　　第十三条 因房屋买卖、交换、赠与、娃承、划拨、分割、合并、人民法院裁决等原因致使权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起三十日内申请转移登记。
　　办理因房屋。买卖、交换、赠与原因引起的转移登记时，权利人还应按自治区有关规定先交纳契税。
　　集资合作建房、经济适用住房、机关单位公有住房按有关规定办理。
　　第十四条 申请转移登记，权利人应当提交下列证明文件：
　　（一）房屋买卖应当提交《房屋所有权证》、《土地使用权证》、买卖合同、契税证明以及其他相关材料。
　　（二）房屋交换应当提交双方的《房屋所有权证》、《土地使用权证》、交换协议、契税证明以及其他相关材料。
　　（三）房屋赠与应当提交《房屋所有权证》、《土地使用权证》、赠与合同、契税证明以及其他相关材料。
　　（四）房屋继承的，继承人、受遗赠人应当分别提交被继承人死了证明、权属证明书、公证书、遗产分割协议书或法院的判决书、调解书、原《房屋所有权证》、原《土地使用权证》同一须序放弃继承权的弃权书、遗嘱或遗嘱证明。
　　（五）房屋划拨应当提交《房屋所有权证》、《土地使用权证》、划拨的有关文件、资料等。
　　（六）房屋分割应当提交原《房屋所有权证》、《土地使用权证》、企业法人析产的批准文件、协议、资料等、家庭析产的协议、房产分割单等。
　　（七）房屋合并应当提交原《房屋所有权证》、《土地使用
　　权证》、主管部门批准文件、合同协议以及相关的权属证明、资料等。
　　（八）房屋裁决应当提交仲裁裁决书、法院判决书等。
　　（九）取工购买房改售房应当提交国有资产管理部门和房改部门的批准文件以及其他相关资料。
　　第十五条 权利人名称变更或房屋现状发生下列情形之一的，权利人应当自事实发生之日起三十日内申请变更登记：
　　（一）房屋坐落的街道、门牌号或房屋名称发生变更的；
　　（二）房麈面积增加或减少；
　　（三）房屋翻建；
　　（四）法律、法规规定的其他情形。
　　申请变更登记，权利人应当提交房屋权属证书以及机关的证明文件。
　　第十六条 设定旁屋抵押权、典权等他项权利的，权利人应在事实发生之日起三十日内持房屋权属证书和设定房屋抵押、典当的合同书以及相关的证明文件，到建设行政主管部门申请办理他项权利登记。
　　第十七条 有下列情形之一的，由建设行政主管部门依法直接代为登记：
　　（一）依法由建设行政主管部门代管的房屋；
　　（二）建设行政主管部门直接管理的公房；
　　（三）法律、法规规定的其他情形。
　　代为登记的房屋，不颁发房屋权属证书。
　　第十八条 无人继承或其他无主房屋，由有关机关、团体、企事业单位、基层组织或个人提请人民法院按法律程序收归国家或集体所有。
　　第十九条 有下列情形之一的，建设行政主管部门应当作出不予登记的决定：
　　（一）属于违章建筑或城镇规划管理部门确定拆除的建筑；
　　（二）属于使用期限为二年以内的临时建筑；
　　（三）公房未经房改部门批准出售的；
　　（四）法律、法规规定的其他情形。
　　建设行政主管部门应掌握不予登记房屋的基本状况，并予备案。
　　第二十条 因房屋灭失、土地使用年限届满、他项权利终止等，权利人应当自事实发生之日起三十日内申请注销登记。
　　申请注销登记，权利人、应当提交原房屋权属证书、他项权利证书、相关的合同、协议、证明等文件。
　　第二十一条 因建设需要拆迁城镇房屋，拆迁人应当持项目批准文件、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《房屋拆迁许可证〉，到建设行政主管部门办理产权审查后方可拆迁；拆迁人在完成拆迁补偿、安置、产权交换后二十日内到建设行政主管部门办理产权注销登记。
　　第二十二条 房屋权属登记，权利人或权利申请人应当向建设行政主管部门交纳登记费和权属证书工本责。
　　

第三章 房屋产权管理


　　第二十三条 房屋产权取得、转移、变更和他项权利的设定．必须符合有关法律、法规和规章的规定。
　　房屋产权转移时，该房屋占有土地的使用权应当同时转移。
　　房屋设定抵押权、典权时，应包括房屋行占用的土地的使用权。
　　第二十四条 共有房屋的产权，除确实难以分割的外允许分割；土地使用权不能分割的，应当维护土地的共同使用权。
　　第二十五条 房屋有下列情况之一的，除依法继承或人民法院判决的外，禁止转移、变更产权或设定他项权利；
　　（一）在城镇改造规划实施范围内的；
　　（二）在国家建设征用土地范围内的；
　　（三）其他依法禁止转移、变更的。
　　除前款第三项外，禁止期限不得超过一年。
　　第二十六条 房屋权属证书是房屋权利人依法拥有房屋所有权的唯一合法凭证。自治区人民政府是房屋权属证书的填发机关。其他任何单位和个人不得印制、涂改、伪造房屋权属证书。
　　

第四章 房屋产籍管理


　　第二十七条 房屋产籍应由各地（市）建设行政主管部门统一管理，各地（市）建设行政主管部门应建立健全房产档案和房屋产籍图测绘的管理制度。
　　第二十八条 各地（市）建设行政主管部门和城镇房屋产籍图的测绘应当符合房屋管理和测量规范的要求，准确反映房屋的自然状况，并绘制符合规范的图表，为审查确认产权提供可靠依据。
　　第二十九条 房屋的产籍，应当依照房地丘（地）号建立。房地丘（地）号应当以图幅为单位，从左到右，自上而下用数字顺序按反S形编写，按照房地产测量规范执行。
　　第三十条 城镇房地产档案资料，应当以产权人为宗立卷，以分幅图内的产权人卷宗建档。宗内文件的排列，按照产权的变化时间为序。
　　第三十一条 房屋产权档案必须长期保存。如果发生丢失或损毁时，应及时采取补救措施。
　　第三十二条 各地（市）建设行政主管部门应当根据房屋产权的转移、变更等及时调整和补充相应的产籍资料。
　　第三十三条 权利人或行政、司法机关因工作需要查阅房屋产权档案，应根据建设行政主管部门的规定，办理相应手续。
　　查阅房屋产权档案，严禁勾划、涂改和损坏。
　　

第五章 罚 则


　　第三十四条 有下列情形之一的，权利人或权利申请人房屋产权的取得、转移、变更和他项权利的设定，均为无效，属于经营性活动的，没收非法所得，并可对单位和个人分别处以100O0元以下和200元以下的罚款；属于非经营性活动的，可对单位和个人分别处以1000元以下和200元以下的罚款。
　　（一）违反本办法第十二条规定，不办理房屋所有权初始登记的；
　　（二）违反本办法第十三条规定，不办理房屋所有权转移登记的；
　　（三）违反本办法第十六条规定，不办理房屋所有权他项权利登记的；
　　（四）违反本办法第二十一条规定，不办理房屋所有权注销登记的。
　　（五）违反本办法第二十五条规定，擅自转移、变更产权或设定他项权利的。
　　第三十五条 违反本办法第二十六条规定，非法印制、涂改、伪造房屋权属证书的，由建设行政主管部门没收其非法印制的房屋权属证书及违法所得，并可对当事人处以15000元以下罚款；有犯罪嫌疑的，移交司法机关处理。
　　第三十六条 因建设行政主管部门工作人员工作过失导致登记不当，致使权利人受到经济损失的，由建设行政主管部门赔偿由此造成的经济损失，并追究工作人员的行政责任。
　　对已发放的房屋权属证书，发现确有错误的，应注销登记，缴销房屋权属证书，并重新登记、发证。
　　第三十七条 建设行政主管部门的工作人员在房屋产权产籍管理中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由建设行政主管部门给予行政处分；情节严重，有犯罪嫌疑的，移交司法机关处理。
　　第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　

第六章 附 则


　　第三十九条 军队（武警）营房的权属登记按照国家有关规定办理。
　　第四十条 外国人在自治区的私有房屋，申请房屋所有权登记或转移、变更登记时，依照国家有关法律、法规的规定办理。
　　第四十一条 本办法所称权利人，是指依法享有房屋所有权和该房屋占用范囝内的土地使用权的法人、其他组织和自然人。
　　本办法所称权利申请人，是指已在获得了房屋并提出房屋登记申请，但尚未取得房屋所有权证书的法人、其他组织和自然人。
　　第四十二条 本办法所称“房屋权属证书”，包括《房屋所有权证》、《房屋共有权证》和《房屋他项权证》。
　　第四十三条 自治区建设行政主管部门可依据本办法制定实施细则。
　　第四十四条 本办法应用中的具体问题由自治区建设行政主管部门负责解释。
　　第四十五条 本办法自一九九九年七月一日起施行。