广州市深化科研单位体制改革若干问题的规定

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财政部/国家水产总局等


国营水产养殖场财务管理试行办法
财政部/国家水产总局/中国农业银行




为了切实保护水产资源，大力发展养殖生产，为国家提供数量多、经济价值高、品种多样的水产品，促使水产养殖场加强经济核算，讲求经济效果，为国家提供积累，为实现四个现代化多作贡献，特对国营水产养殖场（包括海、淡水养殖场）的财务管理规定如下：

一、整顿企业，加强经营管理
（一）各级水产主管部门必须对现有水产养殖场继续进行整顿，帮助他们端正经营方向，提高管理水平，加强经济核算，努力增收节支，立足自力更生，挖掘内部潜力。通过挖潜、革新、改造，达到优质、高产、低消耗、多积累的目的。对于产量高，提供商品多，消耗低，利润大的企
业，国家在人力、物力、财力上实行择优供应；对于那些生产条件不好，资源不可靠，长期亏损，没有发展前途的场，应当坚决停办；对于社队已经掌握人工繁殖苗种技术的地区，国营鱼种场生产的鱼种过剩，应当积极创造条件转为成鱼生产。
（二）国家对国营水产养殖场原则上实行“独立核算，自负盈亏”的财务包干办法，在这个原则下，分三种情况，区别对待：
1．国营水产养殖场一般实行“独立核算，自负盈亏，盈利留用，亏损不补”的办法。
2．对北方沿海省、市的海带养殖场（包括附属化工厂），实行包干上交，一年一定，结余留用，短收不补”的办法。
3．对于少数自然条件太差，暂时还有亏损的国营水产养殖场（包括新建场），在一、两年内可以酌情给予照顾，实行“定额补贴，一年一定，结余留用，超亏不补”的办法，但要采取有效措施，限期扭亏为盈。
实行上述办法后，省、市、自治区水产部门、财政部门，对实行自负盈亏的企业不再下达上交利润或亏损补贴指标；对实行包干上交和定额补贴的企业，下达上交利润和亏损补贴指标，并留有必要的调剂周转基金。
（三）水产养殖场留用的利润和包干结余，应坚持“先提后用”的原则，当年的结余一般应在下年安排使用。主要作为生产发展基金，用于生产技术措施。部分作为职工奖励基金，用于举办集体福利事业和奖励支出。同时还应当留有适当的储备基金，用于以丰补歉。留用利润和包干结
余的使用，应当编制计划，报同级水产部门、财政部门批准，并抄报开户银行监督支付。
实行财务包干的国营水产养殖场，不另提取企业基金。
（四）水产养殖场以留用利润和包干结余发展生产所需的物资、材料、设备，应当纳入物资供应计划，向地方物资部门申请解决。
（五）水产养殖场实行财务包干办法后，所需的基本建设投资、流动资金、事业费，仍列入各级基本建设投资计划和财政预算。
（六）未纳入国家预算的国营水产养殖场，应通过整顿，确定其经营方针、生产规模、任务，纳入国家预算。今后建立新场，必须报经省级主管部门和财政部门同意，否则，财政不予拨款，银行不予贷款。
预算外亏损的场，在未扭转之前，一律不准纳入国家预算，银行也不予贷款。
（七）水产养殖场一般实行统一领导，分级管理的经济核算体制。场部为独立核算单位，组织和领导全场的会计核算和财务管理工作，统一计算成本和盈亏，统一向国家办理缴款、拨款，统一采购物资和销售产品，统一在银行开户和申请贷款，统一调度物资、资金。设有分场的水产养
殖场，如分场作为场部的派出机构，也可不作为一级核算单位。生产队按照干什么，管什么，算什么的原则，作简易核算。

二、财务计划、决算的编报和检查
（八）国营水产养殖场必须在编制生产、销售、劳动工资、物资供应等计划基础上编制财务计划，切实加强财务工作的计划管理。
财务计划包括：产品成本计划、利润（亏损）计划、流动资金计划，专用基金计划。
（九）水产养殖场的财务计划应当根据党的方针、政策和上级要求，结合本场上年计划完成情况，广泛发动群众，挖掘内部潜力，计真编制。计划指标既要积极可靠，又要留有余地，使其真正成为组织与动员职工共同奋斗的目标。
财务计划一经批准，即应严格执行，据以进行拨款和缴款，并作为检查考核各项财务指标完成情况的依据。遇有特大自然灾害等特殊情况必须调整计划时，应按规定编报程序报上级批准。
水产养殖场在编制年度财务计划的同时，应向开户银行编报年度信贷计划，提出为完成生产计划所需要的超定额贷款，经银行审核同意后执行。
（十）各级主管部门应及时审核汇总所属企业年度财务计划，报送同级财政部门和银行部门，经财政部门核定后审批下达，并抄致同级银行。
为确保年度计划的实现，水产养殖场应编制季度财务收支计划，报主管部门备案。在计划执行过程中，要有切实可行的措施，定期分析检查，发现问题，及时解决，保证计划完成和超额完成。
（十一）水产养殖场在年度终了后，要认真编制财务决算，经主管部门审核汇总，报送同级财政部门审批，并抄送（报）同级银行部门和上级主管部门。省级主管部门汇总的年度财务决算，在报送省级财政部门和银行的同时，应抄报国家水产总局。

三、固定资产管理
（十二）固定资产和低值易耗品应根据水产养殖生产的特点划分管理。凡是使用年限在一年以上、单位价值在五百元以上的，作为固定资产管理；使用年限在一年以内、单位价值在五百元以下的，作为低值易耗品管理。各种产畜和役畜，一律作流动资产管理；中小型网具和竹木结构的
拦鱼设备，无论价值大小，一律作低值易耗品管理。新建场的鲍鱼礁、牡蛎投石、水泥柱，由基本建设投资解决，建成后一次核销；扩大养殖面积的投石，作低值易耗品管理；原场地（埕地）补充的投石，一律由当年生产费用开支。由基本建设投资建成的鱼池，一律作固定资产管理。
有的设备，名称和使用年限相同，但由于规格不同，单位价值低于五百元，而其多数已列为固定资产的，仍应作为固定资产管理。
固定资产目录，由省、市、自治区水产、财政部门制订。
（十三）水产养殖场所有固定资产（包括不提折旧的鱼池、堤坝等），必须建立固产资产明细帐，逐项登记入帐。调拨和未满使用年限的报废，必须经主管部门批准。用基本建设投资完成的滩涂平整、设礁、投石等工程，在工程完成验收后，一次核销，不列作固定资产。但应将使用面
积登记备查。
水产养殖场的固定资产一般不得外借，对外出借暂时不用的固定资产，应适当收取租金，并负担借用期间的修理费用。
水产养殖场所有固定资产，除按照《关于国营企业固定资产实行有偿调拨的试行办法》中的规定可以无偿移交外，一律应当有偿调拨，作价收款。所得收入，全部留给企业作为更新改造资金使用。
（十四）水产养殖场的固定资产除鱼池、堤坝和报经主管部门批准封存的固定资产不提折旧外，一般在年末提取基本折旧基金一次。有些场情况特殊，也可按季或按月提取。大修理费用可以采取预提或待摊方法分期摊入成本，不提取大修理基金。
固定资产基本折旧提取办法，一般按固定资产类别规定综合折旧率计算提取。综合折旧率由省级主管部门和财政部门规定。固定资产已满使用年限继续使用时，照提折旧、提前报废时，不再补提折旧。
（十五）各种固定资产，应当建立维护、检修、保养制度，保证国家财产完整无损。鱼池要定期进行清塘、加固、整修，保证堤埂良好，水量充足。

四、流动资金管理
（十六）水产养殖场应当切实加强流动资金的管理，合理地、节约地使用资金，加速资金周转，充分发挥资金的效能。为此必须：
1．制定合理的材料储备定额，有计划地采购物资，严禁盲目采购，造成积压。
2．及时销售产品，结算货款。坚持“钱货两清”的原则，严禁赊销、预付。
3．保证流动资金完整无缺，严禁把流动资金挪用于基本建设、更新改造和职工借款等方面。
4．水产养殖场的流动资金定额应当按照正常生产的储备资金、生产资金和成品资金三个环节的最低需要核定。
（1）种子、饲料、饵料、修理用备件、各种渔需物资等储备资金，以及低值易耗品和待摊费用，分别按上年四个季度平均余额，剔除不合理库存核定。如果计划年度生产规模扩大，储备资金定额应适当增加，计划年度生产规模缩小，适当减少储备资金定额。
（2）生产资金按合理投入生产费用的在产品系数和在产品生产周期核定。
（3）各种水产品鲜品应当随捕随售，一律不核产成品资金。加工干品按全年加工品成本总额10％至15％核定。
5．加强现金管理。总场、分场的库存现金和生产队的备用金，不准超过与银行商定的限额。一切支出都应当有批准手续和合法的单据。严禁坐支流用，以借据顶替现金。
（十七）国营水产养殖场的流动资金来源，除原有财政拨款外，由企业自筹资金和银行贷款组成。
对于银行贷给的流动资金，要严格按照贷款办法的规定，遵守按计划、有物资保证和按期归还的原则使用，不得挪作他用。
（十八）国营水产养殖场的低值易耗品，采取领用时一次摊销法；价值较大的网具、拦鱼设备和扩大面积的牡蛎投石、水泥柱，也可采取分期摊销的方法，摊销年限规定为三年至五年。
在用的低值易耗品，要建立请领、报废、以旧换新、修旧利废、定额管理等制度，加强实物管理。平时要设置登记簿进行数量登记，定期进行清理盘点。
（十九）水产养殖场的产品，必须按质按量，保证完成或超额完成主管部门下达的交售计划。非经场部批准，任何基层单位都不准向外销售产品。职工自食鱼数量，应经主管部门核定，并应计价收款。出售多余苗种，更要保质保量，按规定价格出售，不得任意提价。
省级主管部门必须按照保本微利原则，制定苗种价格。
（二十）水产养殖场的一切财产属全民所有，任何单位或个人都不准侵占。非经主管部门批准，不得调拨，任何部门不得以任何名义向水产养殖场摊派劳务、物资和资金，或者无偿或低价平调鱼货或其他产品，场内也不得以任何名义变相送礼，减少收入。
各类物资应建立和健全采购、验收、保管、使用等责任制度。做到采购有计划，进库有验收，保管有专责，领用有手续。在塘（池）成鱼、鱼种和饲养中的虾、贝、藻类产品，要认真养护看管，防止死亡、冲失和病害等损失。

五、专用基金管理
（二十一）国营水产养殖场的专用基金包括更新改造资金、职工福利基金等，都应当先提后用，并按照规定的用途使用。
国营水产养殖场的固定资产基本折旧基金和固定资产变价收入，留给企业作为固定资产更新改造资金。这项资金，除保证迫切需要更新的一般生产设备外，应当有计划地改造那些影响生产发展的落后生产设备和工具。更新的主要项目，应报主管部门审批；一般项目由企业在主管部门规
定的限额内安排使用，所需物资和设备，应纳入地方物资供应计划，统一平衡。
更新改造资金的具体用途和管理办法，由省级主管部门会同财政部门制定。
主管部门对所属企业的固定资产基本折旧基金，可以按规定适当集中一部分，用于所属企业之间调剂，但不得用于主管部门本身的支出和作为水产养殖场设备更新、技术改造以外的用途。
（二十二）水产养殖场的职工福利基金，按工资总额百分之十提取，用于以下各项支出：
1．职工医疗支出，包括医务费、药械费、防治费、计划生育费，以及经批准到外地治疗费等。
2．职工生活困难补助。
3．托儿所、幼儿园等集体福利事业的补贴和福利设施。
上列各项开支所占比例和开支标准，由省级主管部门、财政部门商同有关部门规定。
（二十三）国家发放给场办工业的小型技术措施贷款，用于发展投资少、见效快、收益大的场办工业。水产养殖场要根据贷款用途和使用范围专款专用，并按规定期限，从超计划利润中归还。

六、基本建设资金管理
（二十四）水产养殖场基本建设资金的使用必须贯彻“集中力量打歼灭战”的精神，多快好省地进行建设，首先保证用于续建配套工程，尽快形成生产能力，充分发挥老场生产潜力，提高投资效果。
新建场必须充分考虑自然条件，合理布局，全面规划，搞好配套。培育苗种的水面与养殖成鱼的水面要保持一定比例。从提出计划任务书开始，就要充分考虑和计算建成投产以后的经济效果和投资的回收年限。
（二十五）水产养殖场应当发扬自力更生精神，在不影响当年生产、利润计划的情况下，对于生产上必需的草木结构、竹木结构的临时性简易房屋、简易孵化池、仓棚、牲畜棚圈、土冰库、简易水闸、简易道路桥梁，以及积肥池、土晒场、土井等，应当充分发动场内职工，就地取材，
自己动手解决。对于必须外购的材料费用，列入生产费用。

七、成 本 管 理
（二十六）水产养殖场必须贯彻勤俭办场的方针，加强经营管理，厉行增产节约，提高劳动生产率，降低成本。为此，必须做好以下四个方面工作：
1．加强饲养管理，提高养、捕技术，自力更生，广辟饲料来源，充分利用设备能力，增加产量，增加收入。
2．提高苗种成活率。淡水养殖放养的鱼种一般不能小于四寸，北方高寒地区不能小于三寸，海水养殖要做到苗大、苗壮。各类养殖场应当根据本场的实际情况，制定各类苗种的规格和产品质量要求，作为全场的奋斗目标。
3．建立和健全材料、费用和劳动消耗的定额管理制度，要使材料、费用和劳动的实际消耗尽快达到本企业历史最好水平，已经达到的要赶超全省同行业的先进水平。主要材料定额标准，由主管部门制定。
4．认真精简行政管理人员和服务人员，充实生产第一线。严格控制办公费、旅差费和非生产性设备购置费支出。企业行政管理人员和勤杂人员一般不得超过全场总人数百分之十。规模较大的场，应当低于这个比例，小场可略高于这个比例。企业管理费，不得超过成本总额百分之十。

（二十七）水产养殖场的产品成本，一般集中在场部核算，生产队除了核算直接发生的苗种、饲料及肥料、生产用材料、工资福利费，其他直接费等外，不计算产品总成本。场部的管理费用，由场部直接摊入产品成本。实行三级管理的水产养殖场，如果分场一级为总场的派出机构，分
场发生的管理费用，并入总场管理费用内分摊。
（二十八）水产养殖场应当根据生产特点和简化成本核算的要求，确定成本核算对象。淡水养殖场一般核算鱼种、成鱼两种主要产品成本，鱼苗销售数量较大的场，也可以加算鱼苗成本。海水养殖场一般核算对虾、牡蛎、蛏、蚶、蛤、海带、紫菜七种主要产品成本。工副业产品的核算
对象也要突出重点，主要产品单独核算成本，次要产品可合并计算成本。农副产品可以合并在一起计算成本，农牧比重较大的场，可以加算一、二种粮食作物或畜禽成本。
主要产品和一般产品应按各水产养殖场的生产产品划分，有些在全国或全省范围内为主要产品，但在一个水产养殖场内产量很小，仍不作为主要产品，不单独计算成本。
水产产品计量单位，鱼苗以“万尾”、鱼种以“斤／万尾”、对虾、海带以“吨”，其他产品以“市担”计算。
（二十九）水产养殖场必须正确计算成本。凡不应该列入成本的项目，如基本建设支出，经上级主管部门批准的养殖生产设施遭受人力不可抗拒的风灾、水灾造成的非常损失，以及场内防汛抢险支出，不列入成本。产品成本的计算，应当从养殖生产的特点出发，力求简便和接近实际。

1．成鱼生产采取哪年捕捞，生产成本摊入那年产品成本的办法。对于春季放养，冬季捕捞的成鱼，其鱼种、饲养和捕捞等费用全部列入当年产品成本。对于秋季放养，跨年捕捞，或者分塘、分湖饲养，年内尚未下网捕捞的池塘、湖泊内成鱼，其当年的饲养和捕捞费用（包括从准备捕
捞到捕捞结束期间的工资在内）全部列入当年产品成本；当年投放的鱼种费用，作在产品结转下年，上年结转的鱼种费用，全部作为本年产品的成本。所有结转下年的在产品，除鱼种本身成本外，一律不分摊饲养和管理费用。
凡是尚未起水出售的成鱼，一律不计算产品产量。
2．藻类采取哪年收割，生产成本摊入那年产品成本的办法。即：当年为下年生产所支出的苗种、材料、工资等直接费用作在产品结转下年（不分摊间接费用），当年为上年在产品继续支付的各项费用（包括间接费用）和上年结转的产品成本，列入当年产品成本。
3．贝类采取分场地（埕地）按品种计算成本的办法。在未收获前一律作在产品结转下年，以后收获一批，结转一批产品成本。已经收获过的场地（埕地）一律不得估留在产品，贝类生产采取轮养轮收、收大留小办法的，当年发生的生产费用，也全部列入当年产成品成本。
4．苗种的生产费用，对外销售应分摊部分，转作销售成本；自用应分摊部分，转作鱼、虾、贝、藻的产品成本，但在考核外荡（大湖）成鱼成本时，可剔除实际成本与计划成本的差异因素。
5．夏花一般不单独计算成本，如有少量出售，按销售收入转作销售成本。
6．工副业生产经常有产品产出的，应当在产品产出的月份计算产品的实际成本。
7．幼畜和育肥畜按畜禽类别进行核算，根据年末存栏头数（幼畜）或重量（育肥畜）按固定价格计算在产品。繁殖苗种用的亲鱼，根据年末存塘数量，按固定价格计算在产品
8．果树、林木的定值、培育费用一般列入当年生产成本。比重不大的越冬作物和果树生产都不计算在产品。
9．各种生产的副产品，对外销售部分，按销售价格转作销售成本，内部互相利用部分，按场内规定的固定价格计算，进行内部转帐。
（三十）水产养殖场在加强专业核算基础上，必须依靠群众，做好群众核算工作，场部应定期作系统的、全面的经济活动分析，通过分析对比，发现问题，找差距，挖掘降低成本，增加收入的潜力，定期向群众公布财务成本情况。生产队应结合评奖，分析材料定额、工时定额、工具设
备利用和产量指标的完成情况，发现问题，及时改进。

八、利 润 管 理
（三十一）社会主义建设资金，主要来自企业积累。有盈利的场要努力发展生产，进一步改善经营管理，加强经济核算，提高盈利水平，为国家多作贡献。
暂时还有亏损的场，要积极采取有效措施，限期扭亏为盈。今后除国家批准的计划亏损外，企业发生超计划亏损和计划外亏损，财政一律不予弥补，银行不予贷款（人力不可抗拒的特大自然灾害造成的损失，专案报告审批）。
（三十二）水产养殖场必须正确计算利润（或亏损）。利润（或亏损）总额按销售利润（或亏损）加或减营业外收支净额计算。销售利润（或亏损）按销售收入减销售产品生产成本、销售费用、税金（包括农渔业税）计算。
营业外支出包括（1）劳动保险费用；（2）积压物资削价损失和加工改制费；（3）场办学校经费补贴；（4）场内防汛抢险支出；（5）呆帐损失；（6）非常损失。


利润（或亏损）总额，加或减归还小型技术措施贷款、利润包干结余，即为应上交利润或应弥补亏损。
（三十三）水产养殖场的产品应按规定计算收入，不得估列。产品直接对外销售的，按实际销售价格计算收入；年末未销的自产粮食、留作鱼饲料的豆类，应按国家收购牌价计算收入，其他未销售产品都按实际成本结转下年，当年不计算收入。

九、加强财会工作的领导
（三十四）水产养殖场要加强对财会工作的领导，要象抓生产一样，抓好财务工作。企业的一、二把手要亲自抓经营管理和经济核算，及时研究工作中存在的问题。
水产养殖场应根据工作需要，按照“精兵简政”原则，设置财会机构，生产队要配备专职或兼职财会人员，以保证财会工作顺利进行。财会人员要保持相对稳定，确实需要调动时，应当按照《会计人员职权条例》有关规定办理。
各级主管部门和财政部门要对水产养殖场的财会工作进行指导，帮助企业总结交流经验，培训财会人员，不断提高他们的思想政治觉悟和业务能力，支持他们工作，帮助解决实际问题。对工作作出显著成绩的财会人员，要给予表扬奖励，其中成绩突出或工作中有重要贡献的，可授予先
进工作者或模范会计的荣誉称号。
（三十五）水产养殖场的财会人员必须牢固树立政治观点、生产观点和群众观点。努力学习马列主义、毛泽东思想，学习党的方针、政策，努力做到又红又专。财会人员除了做好日常工作外，应当经常深入调查研究，密切联系群众，改进工作作风，当好领导的参谋助手。坚持原则，遵
守制度，不徇私情，敢于同一切违反财政纪律，破坏国家计划，损害国家利益的行为作斗争，并及时向上级领导报告。

十、附 则
（三十六）本规定适用于以水产养殖生产为主的国营水产养殖场。自一九八0年一月一日起施行。省、自治区、直辖市主管水产部门、财政部门可根据本规定精神，结合本地区具体情况制定补充规定或实施细则，并抄报国家水产总局、财政部和中国农业银行备案。



1979年1月1日
财政部


财政部关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见

财会[2008]8号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

　　近年来，许多地方在贯彻落实科学发展观，积极构建社会主义新农村过程中，不断加强农村会计管理，规范基层会计工作，出现了村级会计委托代理服务等一些新的有益做法，受到了广大农民群众的一致欢迎。各地财政部门纷纷要求财政部在全国范围内推广该做法，并制定一个指导性文件对这一工作加以规范。根据《会计法》关于“国务院财政部门主管全国的会计工作”的精神，为更好地贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发[2006]32号）和《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（国发[2006]34号）有关要求，切实推进基层会计核算体制改革，更好地促进经济社会，特别是农村经济的和谐稳步发展，现对在全国范围内推广村级会计委托代理服务（以下简称代理服务）工作，提出如下指导意见：

　　一、开展代理服务工作的重要性

　　中办发[2006]32号文件指出：“在尊重农民群众意愿和民主权力的基础上，推行村级会计委托代理服务制度”；国发[2006]34号文件要求：“加强村级财务管理，规范村级会计代理制度等管理办法，促进村级财务监管工作经常化、规范化和制度化”。深入开展代理服务工作，实现行政村各项资金和日常经费（以下简称村级资金）的委托管理、村民自治和规范使用，有利于巩固农村税费改革和乡镇综合配套改革成果，促进农村经济健康持续发展和新农村建设；有利于推进村务公开工作，增强广大农民参政、议政能力，强化农民主人翁意识，密切干群关系，促进农村基层民主政权建设；有利于增强乡镇政府的服务职能，实现乡镇财政部门由征管型向服务型转变；有利于贯彻落实《会计法》和《村集体经济组织会计制度》（财会[2004]12号），规范农村会计处理，严肃农村财经纪律，加强农村源头治腐，有效控制农村村级债务增长，提高涉农资金使用效率，进一步减轻农民负担。因此，各地财政部门要高度重视代理服务工作，将代理服务工作作为一项“利民惠民、增强我党执政能力”的大事来抓。同时，要积极争取有关部门和有关方面的理解、支持、配合，注重发挥各方面的积极性，加强协调与沟通，统一思想、提高认识、精心部署、共同努力，确保代理服务工作平稳有序地开展。

　　二、代理服务工作的组织管理形式及主要内容

　　（一）代理服务工作实行“属地化”管理，由财政部统筹、指导。

　　财政部负责全国代理服务工作的统筹管理，具体负责制定全国代理服务工作指导意见，协调、督促、指导各地开展代理服务工作，并对各地开展代理服务工作的情况进行检查。

　　省级财政部门负责本地区代理服务工作的具体落实，根据本意见结合本地区实际情况，按照“统一领导，分级管理”的原则，制定适合本地区代理服务工作开展的具体实施办法，加强代理服务的规章制度建设，协调、督促、指导本地区开展代理服务工作，组织对本地区各乡、镇开展代理服务工作实施检查，并向上级主管部门及时汇报有关情况。

　　（二）代理服务必须符合《村民委员会组织法》、《会计法》和国务院有关文件规定，遵循村民自治、村务公开、民主管理、加强监督的原则，在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，各代理服务机构依法与各村民委员会签订会计委托代理服务协议（以下简称委托协议）。实施代理服务后，维持村委会各项资金的所有权、使用权、审批权和收益权不变。

　　（三）代理服务主要采取自愿委托管理的形式，实行村级财务与村级资金的“双委托”管理，即各代理服务机构在接受委托后，各行政村不再设会计和出纳，只配备专职或兼职的报账员，其资金由代理机构根据自愿签订的委托协议，以及《会计法》和《村集体经济组织会计制度》有关要求，进行统一管理，规范会计基础工作，实现“五个统一”，即统一资金账户、统一报账时间（段）、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理。代理服务机构可对村级财务的管理与决策提供相关意见和建议。

　　（四）代理服务工作应加强内部控制管理，科学设置工作流程和工作岗位，明确各环节、各岗位的分工和职责，实现权责一致、相互监督。

　　1. 村级集体组织法定代表人是村级财务会计工作的负责人，对本村的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。

　　2.报账员。由通过民主选举产生的村干部兼任或由通过民主程序产生的村民担任，主要负责村级收入、支出原始凭证的收集整理，村级备用金的领取、保管和定期向代理服务机构报账。报账员产生后应及时向代理服务机构备案，并积极参加财政部门组织的业务培训，经考核合格，具备相应的政策水平和报账业务技能后，方可上岗，在不违犯法律、法规和财经纪律的前提下，不宜随意更换。

　　3. 村民民主理财小组。实行代理服务的行政村应通过民主程序产生村民民主理财小组，对村级收入、支出情况逐项进行审核，并提出意见。村民民主理财小组的成员不得由村干部以及与村干部有直系亲属关系的人担任。村民民主理财小组组成人员应向代理服务机构进行备案，并留相关印鉴。

　　4.代理服务机构。代理服务机构原则上由乡、镇财政部门负责组建，设总会计1人，代理会计、资金会计（出纳）若干人，由持有《会计从业资格证》的人员担任，负责发放备用金，审核报销票据，进行账务处理，汇总编制明细账、总账和月报、季报、年报，并对各村的财务档案进行归集管理。担任代理服务机构总会计的人员应当熟悉农村财务工作，并具备助理会计师以上专业技术资格或者专门从事会计工作三年以上。有条件的地方，可以探索由中介机构承担代理服务工作的模式。

　　（五）实行备用金制度。实行代理服务的村级资金采取备用金领取方式进行管理。备用金的金额由各行政村村民委员会与代理机构协商决定。备用金的使用额度标准由村民会议讨论确定。实际开支时，需经村民主理财小组审核同意并加盖印鉴后，由村集体组织法定代表人审批签字；如遇重大开支和事项，还需先经过村民会议审议通过。

　　（六）实行村级财务预决算制度。开展代理服务后，各行政村应编制村级财务预算，并经村民会议审议通过后，报代理服务机构备案，作为其当年资金开支的依据。年度终了时，代理服务机构根据该年各行政村资金实际使用情况，编制决算报告，送各行政村村民会议审议。

　　（七）实行村级财务定期报账制度。开展代理服务后，村级财务实行村报账员向代理服务机构定期统一报账，具体报账时间由代理服务机构与各行政村村民委员会协商确定。

　　（八）实行村级报账审核制度。开展代理服务后，代理服务机构在受理村报账员报账时，应逐一核实有关凭证，凡符合村财务预算内容，手续、印信齐全，凭证合规的开支方可报销入账。

　　（九）实行村级财务会计定期公开制度。开展代理服务后，代理服务机构应定期向村民委员会提供详细、完整的村财务信息。村民委员会收到代理服务机构提供的村财务信息后，应定期在本村公开位置予以公布，包括村资产负债表、收益表、收入明细表、支出明细表等，接受村民的监督。

　　（十）实行村级财务会计人员定期培训制度。开展代理服务后，代理服务机构应定期对村报账员、村民理财小组成员、代理会计、资金会计（出纳）进行相关业务培训，对新任用（命）的村报账员和代理机构工作人员，还应进行相应的岗前培训。

　　（十一）实行村级财务会计档案管理制度。开展代理服务后，代理服务机构应研究制订村级财务会计档案管理办法，加强对村级财务会计档案的整理和归档，对各村的财务会计档案实行分柜管理，编制档案目录，并妥善保管。

　　（十二）实行村级财务会计定期审计制度。开展代理服务后，代理服务机构应主动接受上级部门及有关单位实施的审计监督，并公开审计结果。村民委员会换届、代理服务机构主要负责人轮换时，还应组织相应的离任审计。

　　三、代理服务工作的管理与监督

　　各地财政部门要重视代理服务工作，应成立专门的工作组或设专人负责管理代理服务工作，加强与各有关职能部门的沟通与协调，强化对代理服务工作的管理和指导。

　　在开展代理服务工作过程中，各地财政部门应注重引入审计监督机制，加强对代理服务机构的监管，确保委托代理资金安全；应不断细化村财务公开的内容，增强人民群众的知情权，让广大农户认得准、看得懂、算得清，积极发挥群众监督和舆论监督的作用，构建部门监督、群众监督、舆论监督 “三位一体”的监督管理体系，切实发挥代理服务工作的效能。

　　四、村级债务和农村票据的管理

　　开展代理服务工作前，各乡、镇财政部门应会同纪检监察、农业等相关部门，做好各村债务的清理工作，根据具体情况，研究制定消除村级债务、防止村级债务继续增长的相关政策，核销欠账，锁定旧账，确保村级资金核算由原方式向代理服务的平稳过渡。同时，各级财政部门应加强农村票据的管理工作，规范票据的使用，加强对票据使用的监管，有条件的地方可以由省级财政税务部门统一印制、发放农村商用票据、报销表格、村集体经济组织内部结算凭证等，消除“白条”入账的现象，有效控制村级债务的持续增长。

　　五、确保代理服务工作有效实施

　　各地财政部门应高度重视对代理服务工作的宣传和动员，切实做好协调组织工作，采取多种有效的宣传手段，争取社会各界的支持和理解，让老百姓能够广泛了解代理服务的内容以及其所拥有的权利和义务，打消村干部和村民的顾虑，自愿将村财务资金纳入代理服务的委托管理。

　　各地财政部门应重视对农村财务会计人员的培训，建立健全代理服务岗前培训和继续教育制度；应积极稳妥地安排开展代理服务所必需的资金和场所，保障代理服务工作的开展，有条件的地方可以探索建立一站式的对外代理服务窗口；应健全代理服务的各项规章制度，不断改进和完善工作方式、方法，有条件的地方，应探索开展电算化代理服务工作，加强软硬件建设，加快电算化人才培养，建立健全代理服务工作电算化模式下的内部控制制度，确保代理服务工作的顺利有效开展。

　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　 　　 二○○八年七月二十五日