最高人民法院工作报告——2002年3月11日在第九届全国人民代表大会第五次会议上
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最高人民法院工作报告——2002年3月11日在第九届全国人民代表大会第五次会议上
最高人民法院
最高人民法院工作报告
——2002年3月11日在第九届全国人民代表大会第五次会议上
最高人民法院院长 肖扬
各位代表：
现在，我代表最高人民法院向大会作工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。
2001年，最高人民法院在党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻九届全国人大四次会议精神，积极实践“公正与效率”法院工作主题，加强审判工作，推进法院改革，狠抓队伍建设，各项工作取得新进展。
一、全面加强审判工作和执行工作
一年来，最高人民法院从党和国家工作大局出发，发挥审判职能作用，共审结各类案件3047件，制定司法解释34件，处理来信来访152557件（人）次。地方各级人民法院和专门人民法院审结各类案件5927660件，其中刑事案件729958件，占12.31％；民事案件5076694件，占85.64％；行政案件121008件，占2.05％。
（一）依法严惩严重刑事犯罪。为维护国家安全、确保社会稳定，人民法院坚决依法惩处颠覆国家政权、破坏国家统一的犯罪，恐怖犯罪，组织和利用“法轮功”等邪教组织破坏法律实施的犯罪。在“严打”整治斗争中，坚决贯彻依法从重从快方针，重点打击黑社会性质组织犯罪，爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，盗窃等严重影响群众安全感的多发性犯罪。坚决惩处毒品、淫秽物品等犯罪。全年审结严重刑事犯罪案件340571件，判处五年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑的犯罪分子150913人，比上年上升15.07％。
坚决依法严惩黑社会性质组织犯罪。全年共审理此类案件350件1953人，比上年增加了6.3倍和3.8倍。以蒋英库为首的黑社会性质组织，杀害21人，肢解焚尸，手段极其残忍；李捷等37人黑社会性质组织，残害无辜、抢劫财物、绑架勒索，无恶不作。对这些为害一方的犯罪分子依法严惩，伸张社会正义。
坚决依法打击涉枪涉爆犯罪。全年共审结此类案件11045件，判处犯罪分子12005人，比上年上升81.6％。靳如超制造石家庄特大爆炸案，致108人死亡、5人重伤、8人轻伤，犯罪后果极其严重。对这些严重危害人民生命财产安全的犯罪分子依法严惩，维护社会安宁。
坚决依法惩处摧残妇女儿童犯罪。全年共判处此类犯罪分子44387人。人民法院对强奸8名小学生、猥亵幼女27人次的陈兆忠，对拐卖41名儿童的陈其富依法判处死刑，为民除害。
（二）依法严惩严重破坏市场经济秩序犯罪。在整顿和规范市场经济秩序工作中，人民法院突出打击重点，依法严惩制售伪劣商品、走私、金融诈骗、偷税抗税、骗取出口退税、骗汇以及制贩假币等犯罪。依法打击传销犯罪活动。全年共审结严重破坏市场经济秩序犯罪案件14953件，判处犯罪分子19972人，为国家挽回经济损失22.3亿元。最高人民法院组织公布106起大案要案的审判结果，壮大打击经济犯罪的声势。
坚决打击危害金融安全的犯罪。全年共审结此类案件6650件，判处犯罪分子8906人。引起广泛关注的卢弈群等人伪造货币5.6亿元案、曹予飞等人集资诈骗3.2亿元案，主犯被依法严惩，震慑了犯罪。
坚决打击涉及食品、药品、棉花、农资、医疗器械等生产、销售伪劣商品犯罪。全年共审结此类案件764件，判处犯罪分子921人。对疯狂制假售假的犯罪分子依法严惩，顺民心、合民意。
严厉惩处贪污、贿赂等职务犯罪。全年共判处此类犯罪分子20120人，其中省（部）级公务人员5人，地（厅）级89人，县（处）级419人。根据这类犯罪的新特点，人民法院一是重点打击收受贿赂充当黑社会性质组织犯罪的“后台”和“保护伞”。二是重点打击庇护走私和制假售假的公务人员犯罪。三是不论职务高低，只要构成犯罪，一律依法追究刑事责任，不搞法外开恩；对自首或者具有检举、揭发等立功表现的，依法从轻、减轻判处，做到宽严相济。四是加大适用财产刑力度，绝不让犯罪分子在经济上占便宜。五是严惩拉拢、腐蚀国家工作人员的行贿犯罪分子，全年共受理检察机关提起公诉的行贿案件493件539人，审结478件525人，比上年上升了26.1％和24.7％，推动反贪污贿赂斗争的深入开展。
在刑事审判中，人民法院严把案件事实关、证据关、程序关和适用法律关，加大司法领域的人权保障力度，保证无罪的公民不受法律追究，全年共宣告无罪6597人。江苏省徐州市中级人民法院在审理一起可能判处死刑的故意伤害案时，发现被告人身份存有疑点，经认真审查，此人并非真凶，据此依法宣告其无罪，避免了冤案的发生。最高人民法院向全国法院发出通报，再次强调，必须把案件特别是死刑案件办成铁案。
积极参与社会治安综合治理。通过庭审直播、选择典型案件集中报道等形式，进行法制宣传，扩大办案效果。去年，参加旁听审判的群众达9800多万人次。对未成年人犯罪，坚持教育、感化、挽救的方针，完善适合未成年人心理、生理特点的审判方式，全国法院2500多个少年法庭，有7500多名法官专门从事未成年人审判工作。各级法院根据审判中发现的治安隐患和管理漏洞，及时提出司法建议4314份，对预防和减少犯罪起了积极作用。
（三）依法调节经济关系和其他社会关系。依法审理涉及企业改制、购销、借贷、农业和农村经济发展、金融以及海事海商纠纷等案件，有利于市场经济活动健康有序进行和市场信用的建立。全年共审结这几类案件1276601件。针对一些地方借企业破产、改制之机逃废债务问题，人民法院准确适用法律和国家政策，努力防止“假破产、真逃债”。针对证券市场中侵权民事纠纷不断发生的情况，最高人民法院就受理证券市场因虚假陈述引发的民事侵权案件有关问题作出规定，有利于保护广大投资者的合法权益，维护证券市场秩序。
根据修改后的专利法、著作权法和商标法，最高人民法院及时制定相关司法解释，为审理集成电路布图设计、植物新品种等新类型案件提供了具体依据。全年共审结知识产权案件5041件，保护智力成果，推动科技进步和创新。
为正确适用修改后的婚姻法，最高人民法院制定了《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（一）》，对婚外同居的认定、探望子女权的行使以及过错方赔偿等问题作出具体规定。在制定这部司法解释中，征求了2000多名全国人大代表的意见，听取了专家学者和社会各界的建议。人民法院审理婚姻家庭案件，坚持有利于保护妇女、老人、儿童和无过错方的合法权益，有利于群众的生产、生活，有利于树立良好道德风尚的原则。全年共审结这类案件1394677件，促进家庭和睦和社会文明进步。
人民法院重视审理劳动争议案件，全年共审结100440件，比上年上升33％，保护劳动者的合法权益，保障有效劳动合同得以履行。
认真审理行政案件，全年结案首次超过10万件，维护当事人的合法权益，保障合法的具体行政行为得到实施。人民法院还依法处理国家赔偿案件6753件，促进依法行政和公正司法。
为加强涉军案件的审判，最高人民法院会同有关部门，发出了《关于重视解决部队官兵涉法问题维护军人及其家属合法权益的通知》，对依法及时妥善处理涉军案件提出明确要求，促进军政军民团结，维护国防利益。
认真落实司法救助制度，对合法权益受到侵害但经济确有困难的当事人，实行诉讼费的减、缓、免，对盲、聋、哑人，还为其聘请辩护人或代理人，使他们的诉讼权利得以保障。全年实施司法救助的案件30多万件，决定减、缓、免交诉讼费8.39亿元。有条件的法院还对申请执行人，不预收执行费。
最高人民法院根据“一国两制”方针和香港、澳门两个基本法，与澳门特别行政区达成了两地法院就民商事案件相互委托送达司法文书和调取证据的安排，推动了两地的司法交流与协助；与香港特别行政区司法协助工作进展顺利。此外，根据《关于人民法院认可台湾地区有关法院民事判决的规定》，人民法院已经开展相关工作。
（四）加强和改进执行工作。去年，全国法院进一步加强执行机构建设，调整充实执行队伍，改进执行方式，加大执行力度，全年共执结案件254万件，执结标的总金额3150亿元。
加强直接关系人民群众切身利益和社会安定的案件的执行。对涉及抚养费、赡养费、养老金、退休金、劳动保险、劳动报酬等案件，优先予以执行。全年共执结6万余件，保证申请执行人基本生活不受影响。对金融、证券、借贷等案件加大执行力度，全年共执结30万余件，维护正常的经济秩序。
针对一些案件执行困难的问题，最高人民法院积极进行执行体制改革，确立高级人民法院统一管理、统一协调执行工作新机制；建立以委托执行为主的执行工作格局，限制和减少跨省区市异地执行。各级法院大力推行集中执行等措施，提高执行效率。健全监督制约机制，对不按照法定程序和裁判内容执行的违法违纪行为，予以严肃查处，全年共处理264人。同时，依法制裁暴力抗法行为，维护法律的严肃性和权威性。
二、积极做好加入世界贸易组织的司法准备工作
我国加入世贸组织对审判工作提出了更高要求，依法独立公正地审理好各类案件，关系党和国家工作大局，关系国家法治形象。最高人民法院深感责任重大，近年来，积极采取措施，全面部署司法准备工作。
（一）转变司法观念，做好思想准备。最高人民法院要求全体法官进一步强化法治观念，所有审判活动都要严格依法进行；强化国家安全和经济安全观念，预防和打击跨国犯罪；强化权利平等观念，坚持在诉讼程序和实体裁判上公平对待本国和外国当事人；强化公开审判观念，做到审判规则公开、庭审过程公开、裁判文书公开；强化法制统一观念，排除各种干扰，正确适用法律；强化改革创新观念，及时研究、妥善解决审判实践中的新情况、新问题。
（二）理顺涉外审判机制，做好组织准备。加强涉外民商事审判组织建设，规范涉外审判程序。为统一司法标准，提高审判质量，实行涉外民商事案件集中管辖，由审判力量相对较强的法院集中受理涉外民商事案件。最高人民法院还开通了中国涉外商事海事审判网站，增强涉外审判的公开性和透明度。
（三）加强世贸组织规则的学习，做好人才准备。举办世贸组织规则知识讲座，邀请参加谈判的官员和专家授课。国家法官学院举办多期以高级法官为对象的世贸组织规则培训班，使从事涉外审判的法官尽快了解和掌握与世贸组织规则相关的司法业务。从全国法院选送200多名优秀中青年法官到国外和香港特别行政区进修深造，目前已有百余人学成归来，并成为涉外审判业务骨干。
（四）清理、制定司法解释，做好审判实务准备。最高人民法院坚持符合宪法和法律，符合世贸组织规则与我国的承诺，符合我国加入的国际公约三条标准，对新中国成立以来本院颁布的2600多件司法解释及司法解释性文件进行了全面清理，废止的177件已向社会公布。同时，抓紧制定、修订一批司法解释，为加入世贸组织后准确适用法律提供依据。
三、继续推进法院改革
紧紧围绕“公正与效率”主题，认真落实《人民法院五年改革纲要》确定的39项改革任务，其中35项已取得明显进展。去年，重点抓了以下四个方面的改革。
（一）以证据制度改革为重点，完善诉讼制度。最高人民法院制定了《关于民事诉讼证据的若干规定》，进一步规范和强化当事人的举证责任，明确当事人的举证时限和审判人员调查取证的范围，更加方便当事人通过诉讼维护自己的合法权益，也有利于法官查明案件事实，公正、高效地审理案件。
（二）以再审制度改革为重点，加强审判监督工作。最高人民法院启动审判监督制度改革，规范刑事再审案件开庭审理程序，确定再审案件立案标准，在确保公民行使申诉权的前提下，维护终审裁判的稳定性，减轻当事人的诉讼负担。对已经生效的判决和裁定，发现确有错误的，及时依法改判。全国法院审结检察机关提出的抗诉案件共21098件，其中抗诉理由成立依法予以改判的4697件，原判正确依法予以维持的7440件，检察机关撤回抗诉的1055件，因有新的证据或原判事实不清而发回重审的1538件，双方当事人自愿作调解、和解等处理的6368件。
（三）以法官制度改革为重点，推进法官职业化建设。根据法官法的规定，人民法院完成了法官等级评定工作，进行了确定法官员额、书记员单独职务序列等改革试点，对法官与法院行政人员实行分类管理，突出法官的职业特点。
（四）以审判组织改革为重点，促进审判机制创新。人民法院机构改革全面铺开。审判长和独任审判员选任工作已经完成，院长、庭长、审判长、独任审判员、书记员的职责更加明确。合议庭的作用得到强化，除重大、复杂、疑难案件提交审判委员会讨论外，其他案件由合议庭自行裁决，真正做到权责一致。这些改革措施已经初见成效，为更深层次的法院改革奠定了基础。
四、努力加强法官队伍建设
实现“公正与效率”主题，关键在于建设一支高素质的法官队伍。一年来，全国法院认真开展法官职业道德教育，整顿领导班子，整顿审判纪律，整顿工作作风，努力提高司法水平。
加大思想政治建设力度。认真学习江泽民同志“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想，进一步解决掌好审判权、用好审判权这一根本问题。通过学习和教育，全国法院涌现了以福建省厦门市中级法院、河北省廊坊市中级法院为代表的一批先进集体。一批先进个人成为人民法官的楷模，如黑龙江省大庆市让胡路区法院法官顾双彦，铁面无私、秉公司法，近年来审理2000多起案件，没有一起错案，没有一件超审限，被群众誉为“铁案法官”；广西上思县法院法官廖威为保护学校师生安全，勇斗歹徒，壮烈牺牲；浙江省温州市瓯海区法院法官张晓东、广东省深圳市中级法院法官陈麟基，勤奋工作，积劳成疾，以身殉职。最高人民法院通过表彰先进典型，努力在全国法院形成积极进取、奋发向上的良好氛围。
加大职业道德建设力度。最高人民法院认真落实《公民道德建设实施纲要》，把职业道德建设作为队伍建设的一项重要内容，制定了《法官职业道德基本准则》，要求法官保障司法公正，提高司法效率，保持清正廉洁，遵守司法礼仪，加强自身修养，约束业外活动。“准则”的颁布，确立了具有中国特色的法官道德自律体系。
加大培训工作力度。最高人民法院举办各类培训班23期，培训法官2000余人，比上年增加一倍。各高级人民法院共培训法官3.5万人，也比上年增加一倍多。法官在职学历、学位教育继续取得进展。在最高人民法院的统一安排下，东西部地区的法院互派100名法官挂职锻炼，取长补短，共同提高。
加大基层基础建设力度。继续把队伍建设的重点放在基层。深入开展“两满意”活动，整顿审判纪律和作风。最高人民法院和高级人民法院建立基层联系点，以点带面，促进基层法院改善办案条件，提高审判水平。从法官教育培训、专项经费补助等方面，对西部地区基层法院给予倾斜。召开全国法院援藏工作座谈会，认真落实对口援藏任务。经过努力，基层法院的各项工作有所加强。
加大廉政建设力度。坚持审判抓公正，队伍抓廉政。全国法院认真落实回避制度，全年审判人员主动提出回避的共有13391人次。继续执行领导检讨责任制，去年，有3位高级人民法院院长到最高人民法院检讨了责任。严格执行违法违纪审判责任追究办法，禁止法院内部人员替当事人说情、打听案情，对直接或间接利用职务之便牟取不当利益等行为予以严肃查处。去年有995名法官和其他工作人员被追究党纪、政纪责任，有85人被追究刑事责任。沈阳市中级法院原院长贾永祥因贪污、受贿、挪用公款被判处无期徒刑。最高人民法院认真开展警示教育，专门发出通报，要求汲取教训，警钟长鸣。
各位代表，去年，最高人民法院进一步改进接受全国人大及其常委会监督工作。认真办理人大代表和政协委员的提案、建议，全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅转来提案、建议95件，全部在规定期限办复。对全国人大常委会在检查刑事诉讼法实施情况时提出的有关案件，立即派员调查，及时报告处理结果。坚持重大事项通报制度，向全国人大常委会专题汇报开展“严打”整治斗争情况。健全人大代表联络机构，基本保证了同全国人大代表联络渠道的畅通。完善邀请人大代表视察、检查工作和旁听审判制度。全国法院共邀请各级人大代表旁听审判49000余人次，增进了人大代表和人民群众对审判工作的了解。
过去的一年，人民法院工作取得了一定成绩，这是党的领导和人大及其常委会监督的结果，也是政府、政协以及社会各界大力支持的结果。在此，我代表最高人民法院向关心、爱护、理解、支持法院工作的人大代表和政协委员表示谢意。
各位代表，我们清醒地认识到，人民法院工作离人民群众的要求还有相当差距。主要是：一些法官素质不高，法律适用水平低，驾驭审判活动能力差，不能适应形势发展需要；一些法官审判作风不正，办事拖拉、态度冷漠、工作推诿、脱离群众；一些法院对法官管理不严，违法违纪问题时有发生，极少数法官甚至个别法院领导徇私枉法，贪赃受贿；一些法院民事案件执行困难的问题仍未得到缓解；一些法院制止暴力抗法事件不力，去年全国法院共遭遇暴力抗法事件760余起，800余名法官和其他工作人员被殴打致伤，多名法官被杀害；一些法院审判设施落后，交通通讯装备短缺陈旧，业务经费严重不足，影响审判工作正常开展。这些长期存在的问题尚未得到根本解决，与我们监督不力，指导不够及时，治本力度不大有关。对此，我们将以高度的责任心，认真总结经验教训，分析产生问题的根源，有针对性地采取得力措施，努力加以解决。
五、继续开拓人民法院工作新局面
2002年是党和国家历史上具有重大意义的一年，做好各项工作至关重要。我们要以邓小平理论和党的十五大精神为指导，按照“三个代表”要求，忠实履行宪法和法律赋予的职责，继续依法严厉打击颠覆国家政权、破坏国家统一的犯罪，恐怖犯罪，组织和利用“法轮功”等邪教组织破坏法律实施的犯罪，维护国家安全。继续依法严惩黑社会性质组织等各种严重刑事犯罪，为实现两年内社会治安状况明显进步的目标作出努力。继续依法惩处破坏市场经济秩序犯罪和贪污贿赂犯罪，加强大案要案的审判，为经济发展和社会进步创造良好的法制环境。继续加强民商事、行政案件审判工作和执行工作，保护公民、法人和其他组织的合法权益。继续支持西部地区法院建设，努力为西部大开发战略的顺利实施提供司法保障。继续做好我国加入世贸组织后的司法应对工作，适应新形势对审判工作的要求。为完成上述任务，要着力抓好以下几项工作。
第一，强化职责意识，维护司法公正。要把根据证据认定事实，依据法律做出裁判，保护最广大人民的根本利益，作为司法公正的标准和奋斗目标。在刑事审判中，坚决贯彻罪刑法定原则和罪刑相适应原则，慎审明断，不枉不纵；在民商事审判中，平等保护不同诉讼主体、不同地域当事人的合法权益，中立公正，不偏不倚；在行政审判中，严格履行司法审查职责，保护公民的合法权益，维护行政机关依法行政。
第二，强化审限意识，提高司法效率。依法扩大简易程序审理案件的范围，简化简易案件裁判文书的制作，推行案件流程管理制度，保证案件在法定期限内审结，使当事人尽快解脱纠纷，合法权益得到及时有效的保护。
第三，强化服务意识，弘扬司法文明。在诉讼中，实行各种便民措施，为群众排忧解难。继续推行并完善体现公正和文明的司法救助制度。实行国家赔偿听证程序，确保受到侵害的公民获得司法救济。推广一些地方法院先执行后收费的做法，减轻当事人的经济负担，让打赢官司的当事人最大限度地实现自己的合法权益。
第四，强化创新意识，深化司法改革。法院改革是司法改革的重要组成部分，要在宪法和法律规定的原则范围内，按照审判工作规律，稳步推进。继续开展审判监督制度、证据制度和审判方式等改革。搞好地方法院机构改革。要规范司法秩序，改善司法环境，完善有中国特色的司法制度。
第五，加强队伍建设，确保司法廉洁。严格执行法官法，一律从通过国家司法考试取得任职资格的人员中择优录用法官。加强法官职业培训，尽快造就一大批思想品德端正，法律功底深厚，司法业务娴熟的职业法官。加强对法官的职业道德教育，培养法官忠实于法律，忠实于人民，刚正不阿，清正廉洁的道德素养。贯彻党的十五届六中全会精神，最高人民法院决定把今年作为转变审判作风年，认真解决少数法官审判作风不正的问题。进一步严明法纪，健全监督制约机制，严肃查处利用审判权、执行权贪赃枉法的人和事，构成犯罪的，坚决从严惩处。
各位代表，人民司法事业和全国各项事业一样，正处于全面发展的重要时期。我们要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，继续高举邓小平理论伟大旗帜，深入实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻九届全国人大五次会议精神，紧扣“公正与效率”主题，突出重点抓审判，坚定不移抓改革，坚持不懈抓队伍，扎扎实实抓基层，以优异的成绩迎接党的十六大召开，在依法治国，建设社会主义法治国家进程中作出更大的贡献。
北海市人民政府关于印发《北海电网建设绿色通道实施办法》的通知
广西壮族自治区北海市人民政府
北海市人民政府关于印发《北海电网建设绿色通道实施办法》的通知
北政发〔2009〕77号
市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：
《北海电网建设绿色通道实施办法》已经2009年第14次市长办公会议审议并原则通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年九月二十七日
北海电网建设绿色通道实施办法
第一章 总则
第一条 为进一步规范和加快电网建设工作，保障电力供应的安全可靠，保证电网建设项目合理、有序的发展，为电网建设提供便捷、快速的服务，依据《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》等法律法规，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 办法适用于本市行政区域内的电网建设。
第三条 本办法所称的电网建设是指变电站、开关站（开闭所）、输配电线路、电缆管沟等电力设施的规划和建设。
第四条 电网规划建设应遵循与城乡规划协调发展，节约用地和保护环境，与电力负荷的增长幅度相适应或适度超前，保证供电安全、可靠、经济、合理的原则。
第五条 政府应当支持电网建设，加强对纳入规划的电力设施建设用地、走廊的保护。
任何公民、法人或者其他组织不得非法占用电网建设用地和规划用地。
第二章 电网规划
第六条 电网经营企业应当根据城市总体规划的要求编制电网规划。
电网规划应当根据本市国民经济和社会发展的需要制订，并纳入城市总体规划。规划、国土资源行政主管部门应当按照规划，安排变电站用地、输电线路走廊和电缆通道并予以保护。
第七条 各级规划部门在编制城乡规划时，电网经营企业负责同步编制电网规划。电网经营企业负责提出变电站定址及电力线路走廊要求。
第八条 对目前城市总体规划中尚未安排的电网建设用地，由电网经营企业商市规划、国土资源行政主管部门进行安排，结合电网规划布局和土地利用总体规划进行选点，保证电网建设用地。调整电网建设规划和电网建设项目用地的，应当征求电力管理部门和供电企业的意见，占用电网建设项目用地的，应当依法给予补偿。
第三章 电网建设项目的申报与批复
第九条 市、县（区）人民政府应对电网建设项目实行重点建设工程的有关优惠政策，简化电网建设项目的审批手续，缩短审批时间。
第十条 电网经营企业可依据电网规划提前向规划、国土资源行政主管部门申办变电站、线路走廊用地规划许可、征地手续，在确定具体选址方案后，即开展征地工作。
在电网建设项目可行性研究阶段，电网经营企业应将项目建设计划、规划选址方案、规划线路路径方案报(市县/区）人民政府及有关部门。市、县（区）人民政府的有关部门应在收到申报申请之日起15日内书面回复。应及时向国土资源行政主管部门报送用地预审申请，国土资源行政主管部门应在15个工作日内批复。
在电网建设项目的实施阶段，电网经营企业在选定站址、电力线路走廊后，应及时向规划行政主管部门报送规划，规划行政主管部门应在10个工作日内批复。
第十一条 电网经营企业应当按照相关规定，进行电网建设环境影响评价，编制环境影响报告表（书）和水土保持方案报告表（书），并依法报送环境保护行政主管部门和水利主管部门。有关部门应在10个工作日内批复。
第十二条 电网经营企业到城市规划行政主管部门办理规划施工报建，并到建设行政主管部门办理施工许可手续后即可进行工程施工。对于电网建设项目报建过程中涉及市级减免权限的费用，由项目建设单位报市人民政府及各有关部门申请减免。
第十三条 依照规定需办理消防审批手续的电力建设项目，由电网经营企业向消防管理部门申报，消防管理部门在受理之日起7个工作日完成消防审核工作，核发《建筑工程消防审核意见书》。
第四章 建设用地、拆迁补偿和收费
第十四条 电网建设属公共基础设施建设，电网项目建设用地的取得应采取行政划拨的方式。涉及征地、拆迁补偿的，按照国家和地方规定的有关标准予执行。
第十五条 征地拆迁工作由市、县（区）人民政府负责组织实施。
征用有权属争议的土地，由所在地县（区）人民政府依法协调处理，电网经营企业予以配合；跨县（区）的，由市人民政府依法协调处理。
第十六条 规划、国土资源行政主管部门负责依法办理用地审批手续。
规划行政主管部门在受理材料10个工作日内上报市人民政府审批规划定点，在市人民政府批准规划定点、相关部门测量用地边界后，10个工作日内颁发《建设用地规划许可证》。
国土资源行政主管部门负责组织项目用地报批材料上报具有审批权限的人民政府办理用地审批手续。在建设项目依法通过审批并完成批后实施工作后，拟订项目用地供地方案呈报市人民政府批准后，核发《建设用地批准书》并按规定办理《国有土地使用证》。
第十七条 对北海电网重点建设项目，市人民政府应当就该项目积极申报自治区重点建设项目。被列为自治区、市重点建设项目的电网建设（协调）项目享受减免相关行政事业性收费的优惠政策，免收市政基础设施配套费、拆迁管理费、教育附加费，征地管理费（属电网重点建设项目的，征地管理费可按规定收费项目的70%收取）。建筑垃圾处置费、跨越公路费、城市道路临时占用费和城市道路挖掘修复费、城区或规划区内电力线路规划设计费；涉及城市道路占地挖掘占用绿化带施工的，减半收取城市道路临时占用费和城市道路挖掘修复费；损坏城市道路和绿化的，由电网经营企业按规范要求予以修复，不能修复的按规定收取补偿费。
第十八条 架空电力线路的杆塔基础按照以下规定计算基础面积，只作一次性永久补偿：
（一）铁塔按其基础外露部分外侧向外延伸1米所形成的四边形计算；
（二）杆坑和拉线坑面积按每坑2平方米计算；
（三）用以保护杆、塔基础的围堰或者挡土墙以该杆、塔基础的围堰或者挡土墙的水平投影面积计算。
第十九条 对架空电力线路的塔基础用地，由电网经营企业负责制作其占地面积并登记造册，向市国土资源行政主管部门依法申办相关手续。架空电力线路的塔基础使用林地的，应依法向县级以上林业行政主管部门申办使用林地审核手续和林木采伐审批手续。林业行政主管部门应在10个工作日内批复。
第二十条 由于历史原因未纳入规划但已建成的供电设施及其架空电力线路走廊或电缆通道的，由有关行政主管部门补办相关手续后再由电力行政主管部门予以确认。因城市发展需要迁移的，规划、国土等相关部门应当重新安排供电设施用地、架空电力线路走廊或电缆通道，迁移费用由建设单位承担。
第二十一条 电力线路预留规划通道：
（一）架空电力线路：规划预留500kV高压走廊为75米，220kV高压安全走廊为40米；110kV高压安全走廊为25米；35kV高压安全走廊为20米，10kV高压安全走廊为15米。为体现集约、节约、高效利用用地原则，以上线路可结合规划道路设置，以减少高压走廊宽度。
（二）电力电缆线：地下电缆为1.8米宽的区域；江河电缆一般不小于200米（中、小河流一般不小于100米）的水域。
第二十二条 架空电力线路保护区内，不得种植可能危及电力设施安全的速生桉、竹子等高杆植物。已种植或者自然生长可能危及电力设施安全的速生桉、竹子等高杆植物，影响到电力线路安全运行时，由电网经营企业予以清理、修剪；市区路树危及电力设施安全的，需要清理或修剪的，在园林主管部门技术指导下进行修剪，无需支付任何费用。
在电力线路建设期间，在已获审批的电网建设项目规划走廊内，有可能危及电力设施安全的速生桉、竹子等高杆植物的，电网经营企业按照政策规定支付补偿费用后予以清理、修剪；抢种抢播植物的，由各级政府有关部门、电网经营企业依法予以清理，并不予支付任何费用。
第二十三条 电力线路需要跨越房屋的，按国家有关规定执行。对需要拆迁的，在拆迁公告公布后新建、改建、扩建、装修建筑物、构筑物的，均不予补偿。架空电力线路走廊通过林地时，需要砍伐、清除林木的，应当按照有关法律、法规规定办理占用林地和林木采伐手续。电力建设单位应当给予林地、林木所有人或者经营人一次性经济补偿。
第二十四条 建设项目取得建设工程规划许可后，电力行政管理部门应当根据建设工程规划许可和电力设施保护范围的要求，对依法需要确定的电力设施保护区进行公告。在公告明示的电力设施保护区内，抢栽、抢种植物或者抢建、扩建的建筑物、构筑物部份，需要砍伐或者拆除的，不予补偿；公告前已有的植物、建筑物、构筑物，需要修剪、砍伐或者拆除的，电力单位应当给予一次性经济补偿，并依法办理相关手续。
第二十五条 城区电力电缆建设：
（一）北海市区范围内的城市主干路、部分对城市景观有重要影响的次干路两侧的10千伏及以下电力线路原则上应采用电缆埋地敷设的形式，原有架空电力线路应根据市政建设工程需要同步改造为电力电缆，埋设下地；110千伏电力线路原则上采用架空的形式架设，北海市区范围内的城市主干路、部分对城市景观有重要影响的新建110千伏电力线路可采用埋地敷设，220千伏电力线路均采用架空的形式架设。
（二）旧城中心区主要街道应结合旧城改造及道路拓宽新建，统筹考虑开挖电力电缆管沟，电力线路逐步向地下电力电缆过渡。旧城中心区主干电网增容和配套外送工程由电网经营企业负责出资购买电气设备材料和建设安装。
（三）新建、改扩建城市道路建设项目中的电力电缆管沟土建部分由项目业主或其委托的单位负责建设，电气部分设备材料和安装由电网经营企业负责。管沟土建过程中，电网经营企业负责提供电缆管沟的技术支持，经电网经营企业竣工验收合格后，无偿移交电网经营企业使用。
第五章 组织和协调
第二十六条 市人民政府、各有关部门、电网经营企业组成的北海市电网建设协调领导小组，负责电网规划建设的组织、管理和协调工作，对电网规划建设的管理、推进等工作进行研究，协调解决电网规划建设中的重大问题。
第二十七条 针对各电压等级输变电工程项目分别成立建设协调机构，220千伏及以上工程由市人民政府组织成立协调小组；110千伏及以下工程和城乡电网改造专项工程，由县、区政府组织成立协调机构。
第二十八条 规划、建设、国土资源、林业、水利、交通、环保、公安消防等部门在审批项目时，对可能危及供电设施安全运行的，应当征求电力管理部门和电网经营企业的意见。
第二十九条 电力建设项目与市政、绿化、公路、铁路、通讯、广电、航道、桥梁以及其他设施的建设发生冲突的，应按照照顾规划在先、建设在先及配套设施服从主体设施的原则协商解决。涉及拆迁、复建的具体费用，由双方按国家有关法律法规协商解决。不需拆迁、复建的，在采取防护措施后进行建设。市政工程建设影响电力设施的，在建设实施前应当与电网经营企业协商，有关拆迁、复建、采取防护措施的具体费用由建设单位与电力设施产权单位按有关规定协商确定。
第三十条 北海市人民政府对电力设施被盗、被破外严重的问题给于高度关注，加强警力，加大侦查力度，狠狠打击盗窃、破外电力设施的犯罪行为，保障电网安全。
第三十一条 各级人民政府及国土资源行政主管部门对非法占用电力建设项目用地的行为，应当及时依法给予制止。造成损失的应依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 本实施办法自印发之日起施行。
主题词：电力 建设 办法 通知
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抄送：市委各部门，各人民团体。
市人大办，市政协办，市中级法院，市检察院，北海海事法院。
各民主党派北海市委会，市工商联。
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北海市人民政府办公室 2009年9月27日印发
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（共印120份）
内容概述： 市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位： 《北海电网建设绿色通道实施办法》已经2009年第14次市长办公会议审议并原则通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二○○九年九月二十七日 北海电网建设绿色通道实施办法 第一章 总则 ...
内容全文
内容全文
市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：
《北海电网建设绿色通道实施办法》已经2009年第14次市长办公会议审议并原则通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年九月二十七日
北海电网建设绿色通道实施办法
第一章 总则
第一条 为进一步规范和加快电网建设工作，保障电力供应的安全可靠，保证电网建设项目合理、有序的发展，为电网建设提供便捷、快速的服务，依据《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》等法律法规，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 办法适用于本市行政区域内的电网建设。
第三条 本办法所称的电网建设是指变电站、开关站（开闭所）、输配电线路、电缆管沟等电力设施的规划和建设。
第四条 电网规划建设应遵循与城乡规划协调发展，节约用地和保护环境，与电力负荷的增长幅度相适应或适度超前，保证供电安全、可靠、经济、合理的原则。
第五条 政府应当支持电网建设，加强对纳入规划的电力设施建设用地、走廊的保护。
任何公民、法人或者其他组织不得非法占用电网建设用地和规划用地。
第二章 电网规划
第六条 电网经营企业应当根据城市总体规划的要求编制电网规划。
电网规划应当根据本市国民经济和社会发展的需要制订，并纳入城市总体规划。规划、国土资源行政主管部门应当按照规划，安排变电站用地、输电线路走廊和电缆通道并予以保护。
第七条 各级规划部门在编制城乡规划时，电网经营企业负责同步编制电网规划。电网经营企业负责提出变电站定址及电力线路走廊要求。
第八条 对目前城市总体规划中尚未安排的电网建设用地，由电网经营企业商市规划、国土资源行政主管部门进行安排，结合电网规划布局和土地利用总体规划进行选点，保证电网建设用地。调整电网建设规划和电网建设项目用地的，应当征求电力管理部门和供电企业的意见，占用电网建设项目用地的，应当依法给予补偿。
第三章 电网建设项目的申报与批复
第九条 市、县（区）人民政府应对电网建设项目实行重点建设工程的有关优惠政策，简化电网建设项目的审批手续，缩短审批时间。
第十条 电网经营企业可依据电网规划提前向规划、国土资源行政主管部门申办变电站、线路走廊用地规划许可、征地手续，在确定具体选址方案后，即开展征地工作。
在电网建设项目可行性研究阶段，电网经营企业应将项目建设计划、规划选址方案、规划线路路径方案报(市县/区）人民政府及有关部门。市、县（区）人民政府的有关部门应在收到申报申请之日起15日内书面回复。应及时向国土资源行政主管部门报送用地预审申请，国土资源行政主管部门应在15个工作日内批复。
在电网建设项目的实施阶段，电网经营企业在选定站址、电力线路走廊后，应及时向规划行政主管部门报送规划，规划行政主管部门应在10个工作日内批复。
第十一条 电网经营企业应当按照相关规定，进行电网建设环境影响评价，编制环境影响报告表（书）和水土保持方案报告表（书），并依法报送环境保护行政主管部门和水利主管部门。有关部门应在10个工作日内批复。
第十二条 电网经营企业到城市规划行政主管部门办理规划施工报建，并到建设行政主管部门办理施工许可手续后即可进行工程施工。对于电网建设项目报建过程中涉及市级减免权限的费用，由项目建设单位报市人民政府及各有关部门申请减免。
第十三条 依照规定需办理消防审批手续的电力建设项目，由电网经营企业向消防管理部门申报，消防管理部门在受理之日起7个工作日完成消防审核工作，核发《建筑工程消防审核意见书》。
第四章 建设用地、拆迁补偿和收费
第十四条 电网建设属公共基础设施建设，电网项目建设用地的取得应采取行政划拨的方式。涉及征地、拆迁补偿的，按照国家和地方规定的有关标准予执行。
第十五条 征地拆迁工作由市、县（区）人民政府负责组织实施。
征用有权属争议的土地，由所在地县（区）人民政府依法协调处理，电网经营企业予以配合；跨县（区）的，由市人民政府依法协调处理。
第十六条 规划、国土资源行政主管部门负责依法办理用地审批手续。
规划行政主管部门在受理材料10个工作日内上报市人民政府审批规划定点，在市人民政府批准规划定点、相关部门测量用地边界后，10个工作日内颁发《建设用地规划许可证》。
国土资源行政主管部门负责组织项目用地报批材料上报具有审批权限的人民政府办理用地审批手续。在建设项目依法通过审批并完成批后实施工作后，拟订项目用地供地方案呈报市人民政府批准后，核发《建设用地批准书》并按规定办理《国有土地使用证》。
第十七条 对北海电网重点建设项目，市人民政府应当就该项目积极申报自治区重点建设项目。被列为自治区、市重点建设项目的电网建设（协调）项目享受减免相关行政事业性收费的优惠政策，免收市政基础设施配套费、拆迁管理费、教育附加费，征地管理费（属电网重点建设项目的，征地管理费可按规定收费项目的70%收取）。建筑垃圾处置费、跨越公路费、城市道路临时占用费和城市道路挖掘修复费、城区或规划区内电力线路规划设计费；涉及城市道路占地挖掘占用绿化带施工的，减半收取城市道路临时占用费和城市道路挖掘修复费；损坏城市道路和绿化的，由电网经营企业按规范要求予以修复，不能修复的按规定收取补偿费。
第十八条 架空电力线路的杆塔基础按照以下规定计算基础面积，只作一次性永久补偿：
（一）铁塔按其基础外露部分外侧向外延伸1米所形成的四边形计算；
（二）杆坑和拉线坑面积按每坑2平方米计算；
（三）用以保护杆、塔基础的围堰或者挡土墙以该杆、塔基础的围堰或者挡土墙的水平投影面积计算。
第十九条 对架空电力线路的塔基础用地，由电网经营企业负责制作其占地面积并登记造册，向市国土资源行政主管部门依法申办相关手续。架空电力线路的塔基础使用林地的，应依法向县级以上林业行政主管部门申办使用林地审核手续和林木采伐审批手续。林业行政主管部门应在10个工作日内批复。
第二十条 由于历史原因未纳入规划但已建成的供电设施及其架空电力线路走廊或电缆通道的，由有关行政主管部门补办相关手续后再由电力行政主管部门予以确认。因城市发展需要迁移的，规划、国土等相关部门应当重新安排供电设施用地、架空电力线路走廊或电缆通道，迁移费用由建设单位承担。
第二十一条 电力线路预留规划通道：
（一）架空电力线路：规划预留500kV高压走廊为75米，220kV高压安全走廊为40米；110kV高压安全走廊为25米；35kV高压安全走廊为20米，10kV高压安全走廊为15米。为体现集约、节约、高效利用用地原则，以上线路可结合规划道路设置，以减少高压走廊宽度。
（二）电力电缆线：地下电缆为1.8米宽的区域；江河电缆一般不小于200米（中、小河流一般不小于100米）的水域。
第二十二条 架空电力线路保护区内，不得种植可能危及电力设施安全的速生桉、竹子等高杆植物。已种植或者自然生长可能危及电力设施安全的速生桉、竹子等高杆植物，影响到电力线路安全运行时，由电网经营企业予以清理、修剪；市区路树危及电力设施安全的，需要清理或修剪的，在园林主管部门技术指导下进行修剪，无需支付任何费用。
在电力线路建设期间，在已获审批的电网建设项目规划走廊内，有可能危及电力设施安全的速生桉、竹子等高杆植物的，电网经营企业按照政策规定支付补偿费用后予以清理、修剪；抢种抢播植物的，由各级政府有关部门、电网经营企业依法予以清理，并不予支付任何费用。
第二十三条 电力线路需要跨越房屋的，按国家有关规定执行。对需要拆迁的，在拆迁公告公布后新建、改建、扩建、装修建筑物、构筑物的，均不予补偿。架空电力线路走廊通过林地时，需要砍伐、清除林木的，应当按照有关法律、法规规定办理占用林地和林木采伐手续。电力建设单位应当给予林地、林木所有人或者经营人一次性经济补偿。
第二十四条 建设项目取得建设工程规划许可后，电力行政管理部门应当根据建设工程规划许可和电力设施保护范围的要求，对依法需要确定的电力设施保护区进行公告。在公告明示的电力设施保护区内，抢栽、抢种植物或者抢建、扩建的建筑物、构筑物部份，需要砍伐或者拆除的，不予补偿；公告前已有的植物、建筑物、构筑物，需要修剪、砍伐或者拆除的，电力单位应当给予一次性经济补偿，并依法办理相关手续。
第二十五条 城区电力电缆建设：
（一）北海市区范围内的城市主干路、部分对城市景观有重要影响的次干路两侧的10千伏及以下电力线路原则上应采用电缆埋地敷设的形式，原有架空电力线路应根据市政建设工程需要同步改造为电力电缆，埋设下地；110千伏电力线路原则上采用架空的形式架设，北海市区范围内的城市主干路、部分对城市景观有重要影响的新建110千伏电力线路可采用埋地敷设，220千伏电力线路均采用架空的形式架设。
（二）旧城中心区主要街道应结合旧城改造及道路拓宽新建，统筹考虑开挖电力电缆管沟，电力线路逐步向地下电力电缆过渡。旧城中心区主干电网增容和配套外送工程由电网经营企业负责出资购买电气设备材料和建设安装。
（三）新建、改扩建城市道路建设项目中的电力电缆管沟土建部分由项目业主或其委托的单位负责建设，电气部分设备材料和安装由电网经营企业负责。管沟土建过程中，电网经营企业负责提供电缆管沟的技术支持，经电网经营企业竣工验收合格后，无偿移交电网经营企业使用。
第五章 组织和协调
第二十六条 市人民政府、各有关部门、电网经营企业组成的北海市电网建设协调领导小组，负责电网规划建设的组织、管理和协调工作，对电网规划建设的管理、推进等工作进行研究，协调解决电网规划建设中的重大问题。
第二十七条 针对各电压等级输变电工程项目分别成立建设协调机构，220千伏及以上工程由市人民政府组织成立协调小组；110千伏及以下工程和城乡电网改造专项工程，由县、区政府组织成立协调机构。
第二十八条 规划、建设、国土资源、林业、水利、交通、环保、公安消防等部门在审批项目时，对可能危及供电设施安全运行的，应当征求电力管理部门和电网经营企业的意见。
第二十九条 电力建设项目与市政、绿化、公路、铁路、通讯、广电、航道、桥梁以及其他设施的建设发生冲突的，应按照照顾规划在先、建设在先及配套设施服从主体设施的原则协商解决。涉及拆迁、复建的具体费用，由双方按国家有关法律法规协商解决。不需拆迁、复建的，在采取防护措施后进行建设。市政工程建设影响电力设施的，在建设实施前应当与电网经营企业协商，有关拆迁、复建、采取防护措施的具体费用由建设单位与电力设施产权单位按有关规定协商确定。
第三十条 北海市人民政府对电力设施被盗、被破外严重的问题给于高度关注，加强警力，加大侦查力度，狠狠打击盗窃、破外电力设施的犯罪行为，保障电网安全。
第三十一条 各级人民政府及国土资源行政主管部门对非法占用电力建设项目用地的行为，应当及时依法给予制止。造成损失的应依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 本实施办法自印发之日起施行。
法官手记—－并非“作秀”的一次社区开庭
钟建林
2010年以来，长沙法院系统深入开展“司法公正长沙行”活动。笔者所在单位长沙市芙蓉区人民法院以精心挑选有关人身损害赔偿、劳动争议、婚姻家庭、民间借贷纠纷等典型民事案件到社区公开开庭为切入点，积极投身“司法公正长沙行”活动，全面落实“能动司法、司法为民”等人民法院工作主题。
笔者供职于所在法院的民事审判一庭，深感社区开庭活动的价值和意义之重大。在单位领导的支持下，笔者策划并主持了一次社区开庭，取得了超乎预期的良好效果。现将该次社区开庭的主要做法及心得体会整理汇报如下，敬请法院民事审判同行批评指正。
一、主要做法
（一）精心挑选典型案件
应该说不是每一件民事案件都可以拿到社区公开开庭的。所谓典型案件，应属于在社区民众中经常发生的民事纠纷，因而能够通过公开开庭促使民众增强预防纠纷的意识，提高理性解决纠纷的能力。同时还要考虑案件当事人的隐私、心理承受力等因素。
笔者当初打算选择一起夫妻协议离婚后的抚养费欠付纠纷案到社区开庭。这样的案件在普通民众生活中较为常见，具有较大的普法价值。但通过与该案双方当事人多次接触，笔者了解到双方均对对方成见颇深，情绪激烈，难以做到理性地表达诉讼主张。同时双方又都有“家丑不宜外扬”的心理情结，笔者遂断然放弃了该案而另选他案。
选来选去最后选定的是一起民间借贷纠纷案。简要案情：原告是一家文化传媒有限公司，被告安某原系该公司的经营部总监。安某从公司离职后，公司拿着其曾经写过的欠条向法庭起诉要求还款38000元并承担利息损失。安某辩称，公司没有按劳务合同返还经营活动中的利润返点，不还借款正好是促使公司与自己进行结算的一种手段。此案涉及到“欠条”是否等同于“借条”、此案是否成立民间借贷法律关系等普通民众常感困惑的问题。选择这样的案件到社区开庭，显然能促进社区民众提高对“打借条”这一常见民事行为有可能存在法律风险的认识和预防能力。而且该案双方都聘请了职业律师，能够充分而理性地表达诉讼主张，可进一步增强社区民众的依法维权意识和法律知识水平。事后的效果表明，这个案件是选对了的。
（二）周密安排布置庭前准备工作
古语云：“凡事预则立，不预则废”。不能打无准备之仗，必须周密安排好庭前准备工作。首先，笔者提前半个月与社区领导取得联系，告知法院开展“法庭进社区”活动对提高社区居民法律水平，增进社区和谐的重要意义，以争取社区领导对活动的理解、配合和支持。其次，提前一个星期在社区公告栏内张贴开庭公告，广泛告知开庭内容，提高社区民众对“法庭进社区”活动的知晓率，增强他们的旁听积极性。再次，反复跟双方当事人解释安排此案到社区开庭，对于提高社区民众依法维权水平、增进基层社区和谐的社会价值和积极意义，并采取切实的措施避免对当事人声誉造成不良影响，彻底消除当事人的顾虑，赢得当事人的支持配合。最后多次到社区选择、察看庭审场所，慎重选择是户外开庭还是室内开庭，并与社区干部一道，在庭审前一天共同做好法庭布置工作。周密的庭前准备工作，为社区开庭取得良好效果奠定了坚实的基础。
（三）有针对性地编写法律服务宣传资料
为了取得“开审一案，教育一片”的效果，笔者就日常生活中普遍存在的“打借条”这一现象，针对诸多民众对不规范的借条隐含的法律风险认识不够，预防能力不强的现状，特意编写了《关乎柴米油盐的法律忠告——如何防范“打借条”的法律风险？》作为与社区开庭配套的法律服务宣传资料，供旁听的社区民众随时阅读和索取。该资料既宣传了有关借钱还钱应当具备的意识理念，又列明了目前有关民间借贷的法律和司法解释规定，更就怎样才能避免借钱还钱中的法律风险，应当注意哪些细节问题，可以掌握什么技巧等进行了全面详细且极具操作性的介绍。关于打借条的细节技巧方面，从出借人的角度，提醒民众注意：1、要看清借款人的身份；2、注意借条落款的签名或盖章；3、注意借条的基本要素；4、关于如何约定利息；5、要妥善保管好借条原件；6、注意诉讼时效规定；7、要强化催款证据的收集保管意识；8、注意遣词造句和语言表达的准确性；9、注意“借条”与“欠条”的差别；10、注意“借条”与“收条”的差别；11、借条上不能少了出借人的准确姓名；12、注意强化担保意识；13、注意保存银行转账凭证等给付借款的证据；14、小额借贷中注意强化第三人作证的意识等。从借款人的角度，提醒民众注意：1、避免书写漏洞；2、注意借款金额的大小写；3、注意书写借条的时间表述；4、要强化文字校核意识；5、注意借条的法律效力；6、注意还款手续的完备等。
二、几点体会
（一）要深刻领会“能动司法、司法为民”理念的精神实质
众所周知，目前整个社会对人民法院的司法审判工作充满了期待，存在较高的心理预期。然而，人民法院的审判工作现状及实际效果又往往与人民群众的较高心理预期存在着现实的差距。那么，人民法院适时提出“能动司法、司法为民”工作理念，是有利于弥合这种差距的。“能动司法、司法为民”理念不应是空中楼阁似的空洞说教，而应真实体现在司法审判工作实践当中，体现在每一起案件的审理过程中。法庭进社区，主动服务社区群众，帮助社区群众自觉增强预防纠纷的意识，自觉提高依法解决纠纷的能力和水平，能够避免社区民众产生本无必要的民事纠纷，或者一有民事纠纷就到法院打官司。真实到位的“能动司法、司法为民”，一定能起到减少社会不稳定因素，增进社会和谐程度之功效。
（二）法院工作要处理好内容与形式的关系
一方面，好的内容也必须有好的形式，内容才能更好地发挥应有作用；另一方面，没有好的内容作为承载，再好的形式也都不会受民众欢迎的。人民法院的工作正是这样，必须是好的内容和好的形式完美结合，相得益彰。近年来，人民法院的审判工作受到社会空前的关注。多少不佳的案件审理，多少无良的法官行为，使得人民法院的公信力下降，司法权威性变得严重不足。但需要明确的是，人民法院绝大多数案件的审理是公平公正的，绝大多数法官是勤政廉政的。为此，法院和法官要发出自己的声音，要宣示主流，弘扬正气，要让自己公正司法一心为民的本职工作能够被社会民众看得见，摸得着。首先要公正审理好每一起案件，“为了公正，哪怕天塌下来”。其次也要充分利用发达的资讯媒体宣传自己。只要有了好的内容，为自己进行不是为了“作秀”而“作秀”的形象宣传，就完全是有必要的。
（三）法律服务宣传资料应当有针对性和可操作性
笔者曾看到过，也曾参与过诸多法院和法官向社会民众提供的法律咨询服务活动，但总觉得遗憾的是，那些发放的法律服务宣传资料，要么过于简单，要么习惯于宏观叙事，缺乏针对性和可操作性，无法激起社会民众的内心认同和行为支持。上文所述《关乎柴米油盐的法律忠告——如何防范“打借条”的法律风险？》便是笔者试图克服以往法律咨询服务普存弊端的积极探索和真实努力。
作者单位：湖南省长沙市芙蓉区人民法院
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