山东省乡镇卫生院管理办法

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因地制宜抓防范 突出重点保平安

中共大田县委政法委 卢永照 林书设
　　
大田县上京镇位于大田县西南部，总面积143.26平方公里，共有16个行政村，54个自然村，162个村民小组，常住人口25098人，暂住人口561人。辖区内有省属永安煤业公司上京分公司和市属梅林国有林场，镇办企业2家，外资企业1家，金融营业网点4家，个体和私营企业46家，小煤窑、小采石场、小石灰洞等“三小”企业92家，省道“306”、“307”线穿境而过。便利的交通条件和复杂的区域成分，加上较为发达的乡镇企业，构成了外来人口多、矿山企业多、边界线跨市、县、乡镇多三大特点，形成了社会治安问题的多样性、复杂性和突发性。面对新形势、新情况、新特点，大田县上京镇党委、政府结合开展平安创建工作，因地制宜着力建设治安防范四张网络，即多警协作网络、社区警务网络、治安巡逻网络、党员“110”和“夕阳红”服务队，构筑起多层面、立体式的治安防控体系，各网络治安防范措施有力，收效明显。辖区治安秩序好，发案少，群众安居乐业。主要做法是：
　　一、建立多警种协作网络
　　上京是一个多警种并存的特殊区域，除派出所外，还有刑警中队、交警中队、市公安局上京分局、森林派出所等警种。为充分利用警力资源优势，由上京派出所牵头组织，成立了以派出所所长为指挥长，上京分局局长为副指挥长，其他警种负责人为成员的上京警务联动指挥部，制定了指挥长联席会议制度、信息通报制度、接处警制度、工作例查制度等一系列规章制度。明确各单位的职责分工，实行紧急状态下的警力统一调度，做到各警种互助协作、快速反应、就近出警、先期处置，共同承担起维护辖区治安的责任。警务联动机制启动后，日常工作由上京派出所(指挥部)统一安排，每天分3班次巡逻，上午8：00--12：00为第一班，下午2：30--18：00为第二班，夜间22：00至次日凌晨为第三班，日间班次安排民警一人，巡逻队员3人，夜间班次安排民警2人，巡逻队员4人，日间巡逻主要以公共场所，如车站、集贸市场、学校路口、省道公路等；夜间以案件易发地段、居民住宅区、重点部位及省道为主要巡逻区域。在巡逻中发现的问题进行登记并及时与相关单位或居民取得联系，消除隐患，现场抓(查)获的违法犯罪嫌疑人，由出巡民警当场询问，并根据询问结果初步查清违法犯罪事实，按各警种职能分工，分别交由各警种处理。同时实行紧急状态下的警力统一调度，发挥辖区各警种协同作战能力，如今年1月30日，在梅林路段的一辆客车上3名乘客发生打架，在制止无效的情况下，客车司机打电话向派出所报警。警务联动指挥长考虑到由派出所出警到梅林路途较远，难以及时控制事态，便立即通知梅林森林派出所先期就近出警，梅林森林派出所值班民警接到指令后，立即组织警力赶赴现场，采取有效措施，控制了事态，并及时将案件移交上京派出所依法处理。又如今年3月6日，上京街道发生打架，双方当事人各自纠集亲人、朋友共计数十名青壮年准备大打出手，局势剑拔驽张，单靠派出所几个民警去制止显然力不从心，报告县局由县局派出警力，也是远水解不了近渴，在这紧急关头，警务联动办公室立即调动上京分局民警10人，由一名副局长带队赶来支援，及时制止了一场可能发生的械斗事件。自建立多警种协作网络以来，多警协作共破获刑事案件7起，抓获犯罪嫌疑人8人，查处治安案件12起。有力震慑了违法犯罪分子。
　　二、建立治安巡逻队安全防范网络
　　今年5月，由镇综治办牵头，派出所配合，挑选了10名复退军人组建了专职的上京镇治安巡逻队，设队长1名、副队长1名。健全了值班制度、治安巡逻制度、队员目标责任制度、突发事件、群体性事件处理制度、请销假制度。治安巡逻队实行每天24小时在巡逻民警的带领下采取步行、自行车和机动车巡逻三种巡逻方式，对辖区重点部位、复杂区域、案件高发区域进行巡查，同时加大火工库、金融网点外围等重点部位的巡逻密度，有力地解决了赶墟日人多、车多、纠纷多，即“闹”时的治安问题和农村夜深人静治安防范薄弱，即“静”时的治安问题。在日常巡逻的基础上，治安巡逻队协助镇矿山纠察队在节假日及安全生产月期间定期或不定期开展治安巡逻和安全检查，发现并当场纠正不安全隐患26处，发现较大安全隐患7处，及时移交派出所处理，消除了安全隐患。治安巡逻队成立以来，制止纠纷16起，当场查获盗窃摩托车案件1起，抓获犯罪嫌疑人1名，提供赌博案件线索5条，抓获现行违法人员14人，协助公安机关破获刑事案件2起，治安案件3起，救助交通事故6起，接受群众报警求助46人次，好人好事39件，三类可防性案件与去年同期相比下降24%。
　　三、建立社区联防网络
　　为强化治安防范措施，做好“立警为公、执法为民”，更好地开展“为民、便民、利民”服务，上京派出所率先在全县村级建立警务室三个，实行责任区民警进入社区办公制度，社区警务室实行“一区一警”，配备2 名保安员，有办公制度、有报警电话。社区警务主要担负治安管理、安全防范、法律宣传等工作职能，并依托警务室建了“十户联防、二十户联保、全村联动、村村联网”的多级治安联动网络。社区民警和保安员每月对村民开展一次法律宣传，并主动上门为群众提供法律服务，及时掌握辖区治安动态，对矛盾纠纷做到早发现、早预防、早调处、早化解，防止纠纷激化扩大、防止民间纠纷转化为刑事案件。如2003年6月26日，隆美村田某要进行一处墓葬，另一房田氏宗亲以祖房后山为由提出反对，双方纠集一百余人，手持锄头、劈刀，扬言以死相拼，社区民警和司法所的同志立即赶往现场苦口婆心地做当事双方的思想工作，宣传有关法律法规，经过一个星期不间断的引导、劝解、教育，双方终于认识到自身行为的违法性、危害性。针锋相对的谈判逐渐转化为心平气和的沟通，并达成了双方和解的协议，一纸协议书就是一件玉帛，最终化解了一场百余人的干戈争斗。上京镇梅林村退休干部田某与隆美村村民田某因一处房产宅基地纠纷结怨十余年，期间争吵不休，互不相让。近两年来，退休干部田某自觉年事已高，对土地纠纷一事更是耿耿于怀，不停地往上信访，材料越写越多。社区民警了解了这一情况，深入实地进行调查，根据双方陈述的事实，现有的证据，充分运用法律知识进行耐心细致的说服教育，终使双方解开了思想、感情上的疙瘩，达成调解协议，化解了这起长达十余年的矛盾纠纷。自社区警务室成立以来，共化解各类矛盾纠纷19起，其中防止民转刑案件7起，共为群众代办户口簿721本，主动送证上门138张，户口项目变更18人次，分发《治安防范手册》3000余份。不但解决了群众因办证、办照往返于派出所所带来的不便，使农民享受到了在家门口就能办理户口的服务，而且真正把防范做到了农家，受到群众的广泛赞誉。
　　四、建设党员“110”服务队网络
　　为充分发挥党员在社会治安综合治理中先锋模范带头作用，各村成立党员“110”服务队，该队伍分别由村书记、副书记担任队长、副队长，队员由该村党员组成，承担为民服务、调解纠纷、宣传法制、了解信息、治安巡逻的重任，他们既是宣传员、信息员、又是调解员、战斗员。各村党员“110”服务队伍都有一套完善的值班、巡逻、报告制度,实行每天24小时有人值班、有人巡逻，并经常通过广播组织村民学习治安管理处罚条例、婚姻法、继承法、合同法、土地管理法、森林法、农业法、农业技术推广法、村民委员会组织法、人口与计划生育法等与农村生活生产经营密切相关的法律法规及维护稳定相关的法律知识，努力提高公民的法律素质，不断增强群众法制观念。各村党员“110”还充分发挥了本地情况熟的优势,积极参与民间纠纷调解工作,自建立以来，共调解民间纠纷24起，没有因为调解不成而引发上访事件，真正做到把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。
　　五、建立“夕阳红”宣传队网络
　　上京镇党委、政府根据本镇离退休干部较多的特点,组建了一支“夕阳红”老年人宣传队,制定了“夕阳红”宣传队任务、工作要求、主要职责,发挥他们有文化、有时间、有威望的长处,参与社会治安综合治理工作,根据不同时期的工作任务、治安特点,他们先后以“六合彩危害十二唱”、“抗旱救灾保增收”、“生男生女都一样”为主题,到各村轮回宣传,编成顺口溜四处分发传诵,使群众喜闻乐见，同时带动了农村老人挺直了腰杆说话，大胆弘扬正气，反对邪恶，特别是在“六合彩”出现蔓延苗头的时候，老人的抵制发挥了明显的作用，他们用“老命”去管束年轻人的赌博行为，年轻人不得不听，不敢不从，在他们的“管教”下，全镇共有57人购买“六合彩”的群众到派出所自首，“夕阳红”宣传队队员的家庭完全杜绝了“六合彩”赌博行为。在他们的推动下，上京镇“女儿上族谱”工程也顺利实施，真正达到“生男生女都一样”的效果。
　　通过治安防范网络的全面铺开，提高了群众参与社会治安综合治理的积极性，辖区内没有发生重特大刑事案件和治安灾害事故，群体性纠纷明显减少。今年来，全镇共立刑事案件14起，与去年同期相比下降23%，立治安案件34起，与去年同期相比下降46%，经调查，群众对当地治安满意率达98%。确保了当地社会治安稳定，推动了当地经济和各项事业的健康快速发展。
作者单位：福建省大田县委政法委 邮编：366100 E-mail:lshushe@163.com
lshushe@tom.com


山东省淄博市人民政府办公厅


淄博市人民政府办公厅关于印发淄博市国有建设用地使用权监管办法的通知


各区县人民政府，高新区、文昌湖区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：
　　《淄博市国有建设用地使用权监管办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　淄博市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年九月三十日

淄博市国有建设用地使用权监管办法

　　第一章总 则
　　第一条为加强国有建设用地使用权监管工作，健全完善监管制度，规范用地行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、国务院《关于促进节约集约用地的通知》等，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本办法所称国有建设用地使用权监管，是指土地使用权监管部门对国有建设用地使用权人（以下简称土地使用权人）履行《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称土地出让合同）和国有建设用地划拨决定书（以下简称划拨决定书），开发利用、交易、变更、终止国有建设用地使用权（以下简称土地使用权）等行为实施的监督、监察、监测和管理。
　　第三条本市行政区域内国有建设用地使用权监管工作适用本办法。
　　第四条监管工作遵循依法、公平、公正、公开的原则，以属地监管为主。
　　第五条市、县国土资源行政主管部门（以下简称国土资源部门）为本辖区内土地使用权监管的主管部门。发改、监察、住建、环保、规划、城管执法、房管等部门按照各自职责做好土地使用权监管的相关工作。
　　第六条土地使用权人应自觉接受监管。
　　任何公民、法人和其他组织均有权举报土地使用权人的违规用地行为。
　　第二章开发利用监管
　　第七条开发利用监管是指国土资源、监察、发改、住建、环保、规划、城管执法、房管等部门（以下简称监管部门），按照各自职责对土地使用权人开发建设和利用土地行为的监管。
　　第八条土地使用权人应凭出让成交确认书、土地出让合同或土地使用权证书等相关资料和文件到发改、环保、规划、住建等部门办理建设项目立项、环评和规划、施工许可等各项报批手续，按照规定时限开工。
　　第九条建设项目开工前，土地使用权人应持建设项目立项和环评批复文件、建设工程规划许可证及项目平面布局图、竖向图，建设工程施工许可证等材料到国土资源部门实施开工申报，填写土地使用权建设项目开工申报备案表，国土资源部门对申报材料及开工情况进行核验，符合开工条件的予以备案登记。
　　第十条建设项目不能按期开工的，土地使用权人应提前30日向国土资源部门提出延建申请，经国土资源部门同意延建的，其项目竣工时间相应顺延，但延建期限不得超过一年。其中，属于房地产建设项目延建的，国土资源部门依据住建部门对《房地产开发项目建设条件意见书》的变更意见办理；其他建设项目延建且土地使用权人已领取《施工许可证》的，延建期限不得超过《中华人民共和国建筑法》的规定上限。
　　第十一条建设项目竣工前，土地使用权人应持规划部门出具的建设工程规划竣工验收合格证，发改部门对工业建设项目固定资产总投资和投资强度达标的审核意见，以及配建设施竣工和移交的证明文件或资料等到国土资源部门实施竣工申报，填写土地使用权建设项目竣工申报备案表。国土资源部门依照出让合同或划拨决定书，对使用权人履约和执行的情况逐一进行核查，符合约定和规定的，出具土地出让合同履约核验报告或执行划拨决定书核验报告。核验不合格的，责令整改并追究其违规责任。没有国土资源部门的检查核验意见，或者检查核验不合格的，不得通过竣工验收。
　　第三章交易监管
　　第十二条交易监管是指监管部门对土地使用权人转让、出租、抵押土地使用权行为的监管。
　　第十三条未按土地出让合同约定的期限和条件开发利用土地的，土地使用权不得转让、出租；未按规定缴纳土地租金的划拨土地使用权不得出租；不具备抵押条件的，不予办理他项权利登记。土地使用权转让、出租及抵押合同，不得违背国家法律、法规规定和出让合同约定。
　　第十四条出让土地使用权首次转让的，由土地使用权人持申请书和身份证、土地房屋权属证件或证明材料，项目开发投资等证明文件或资料到国土资源部门进行申报，经核准投资达到25%以上（不含土地价款），具备条件的方可安排转让。
　　其中，房地产开发用地，经房屋主管部门核发《商品房预售许可证》后30日内，土地使用权人应到国土资源部门备案，作为审核土地使用权转让依据。
　　第十五条国有划拨、国有经济占主体等类型的土地使用权转让，应当通过市、县土地有形市场，由国土资源部门以招标、拍卖、挂牌方式转让。涉及划拨土地使用权或改变用途、容积率等类型转让，国土资源部门要确认地价评估结果并核定应补交的出让金，明确缴纳办法，并报经市、县人民政府批准后实施。
　　第十六条出让土地转让后土地受让人必须按原有出让合同约定继续履约，不得擅自改变用途和容积率等相关约定。国土资源部门对其土地开发利用过程继续实施监管。
　　第十七条土地使用权转让申报价格明显低于市场价格的，政府可以行使优先购买权。
　　第十八条按照本办法第十四、十五条规定转让土地的，方可办理土地变更登记。
　　第四章变更监管
　　第十九条变更监管是指监管部门对变更土地出让合同和划拨决定书内容实施的监管。
　　第二十条土地使用权人应按土地出让合同约定和划拨决定书规定开发和利用土地，不得擅自更改。
　　第二十一条因政府、政府有关部门或第三方原因导致不能按时供地或按期批复，致使建设项目不能按时开工的，监管部门之间应通过联席会议或公函方式商定并与土地使用权人重新约定建设项目开、竣工时间。
　　第二十二条需要改变土地用途、容积率等规划设计条件的，应当征得国土资源部门同意和城市规划部门批准，由规划部门书面函告国土资源部门，明确改变土地用途、容积率涉及的建筑物或新增建筑物面积数量等基本信息。属于出让土地的，由国土资源部门核定并收缴应补缴的土地出让金，重新签订土地出让合同或签订土地出让合同变更协议；属于划拨土地的，相应增加或变更划拨决定书内容。
　　第二十三条建设项目尚未竣工验收需要分割的土地，应将原出让合同内容进行分解量化约定。分割后的约定不得违背原有土地出让合同。未经分解量化约定的土地不得办理分割登记。
　　第五章终止监管
　　第二十四条终止监管是指国土资源部门对土地使用权因土地使用年限届满、依法收回及土地灭失等原因而终止实施的监管。
　　第二十五条土地出让合同约定的使用年限届满，土地使用权人未申请续期或者申请续期未获批准的，土地使用权终止；因企业破产、单位撤销、迁移等原因停止使用原划拨土地使用权的，土地使用权终止；公路、铁路、矿山等核准报废的，土地使用权终止。
　　第二十六条土地使用权终止的，土地使用权人应当交还土地使用证，依照规定注销土地登记，土地纳入政府储备。
　　第六章监管方式
　　第二十七条监管方式是指监管部门行使土地使用权监管时采用的相关制度和措施。
　　第二十八条用地信息公示制度。土地使用权人取得土地后15日内，应在宗地现场显著位置设置用地信息公示牌，将土地使用权人、批准文号（合同号）、用途、面积、平面界址、建筑总面积或容积率控制指标、开工日期、竣工日期等土地出让合同或划拨决定书的主要内容，以及监管机构、举报电话等向社会进行公示。
　　第二十九条跟踪监管制度。土地使用权人在土地开发建设过程中，应当向国土资源部门定期报送反映建设项目进展状况的各种报表，国土资源部门以此建立宗地建设项目进展监管台帐。国土资源部门应当对建设项目用地实施定期和不定期巡查，核验报表的真实性和时效性，适时掌握土地使用权人履行土地出让合同和执行划拨决定书的情况。
　　第三十条监管警示制度。国土资源部门发现土地使用权人有违规使用土地、以及有可能造成土地闲置情形的，应当发出书面警示，提醒、督导土地使用权人依照土地出让合同约定和划拨决定书规定开发和利用土地。
　　第三十一条国土资源部门应当建立土地利用诚信档案体系，适时录入对土地使用权人监管的各种信息，并向社会公示。
　　第三十二条监管部门实施巡查、核验等监管时，有权采取下列措施：
　　（一） 询问当事人及其证人；
　　（二）现场勘测、拍照、摄像；
　　（三）查阅、复制土地使用权人的有关文件和资料；
　　（四）要求土地使用权人对土地开发建设和利用情况作出说明等。
　　第七章违规处置
　　第三十三条违规处置是指监管部门对各种违背国家法律、法规、规章和本办法规定的用地行为，依法对责任人采用的处罚和纠正办法。
　　第三十四条以招标拍卖挂牌方式出让的，土地使用权竞得人不按时签订土地出让成交确认书或土地出让合同的，国土资源部门有权取消其竞得资格，没收竞买保证金。
　　第三十五条土地使用权人应当按照土地出让合同约定的数额、缴款方式和时限支付全部出让价款。逾期未全部支付的，国土资源部门有权解除合同，依法追究其违约赔偿责任。
　　第三十六条国土资源部门应当按照合同约定，提供出让的土地使用权。未按合同约定提供土地使用权的，土地使用权人可申请解除合同，并可请求违约赔偿。
　　第三十七条国土资源部门对土地使用权人未按期开工，构成土地闲置不满一年的，按照合同约定收缴违约金；满一年不满二年的，收缴出让价款或划拨价款20%的土地闲置费；闲置满二年的，按照国土资源部《闲置土地处置办法》的相关规定处置。
　　第三十八条对土地使用权人擅自改变土地用途或容积率的，工业项目厂前区面积、绿地率等相关控制指标超过规定或投资强度达不到规定要求等用地行为的，按照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，追究其法律责任。
　　第三十九条不按本办法第十三、十四、十五条规定擅自转让土地使用权的，按照《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等相关法律、法规、规章的规定处置。
　　第四十条诚信档案体系记录有不良行为的土地使用权人，应禁止其在一定年限内参加土地购置活动。
　　第四十一条国家工作人员违反本办法规定，在土地监管过程中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法依规追究其相应的法律和行政责任。
　　第八章附则
　　第四十二条本办法自2011年11月1日起施行。