最高人民法院关于对行政侵权赔偿案件执行中有关问题的复函

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福建省厦门市人民政府


厦门市企业劳动安全卫生暂行规定
厦门市人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强厦门市劳动安全和劳动卫生管理，保障职工在生产过程中的安全和健康，保证生产正常进行，根据《中华人民共和国宪法》以及有关劳动安全卫生的法律、法规，制定本规定。
本规定没有规定的，适用国家其他有关法律、法规的规定。
第二条 本规定适用于厦门市辖区内设立的所有企业。
第三条 企业必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，严格执行国家有关劳动安全和劳动卫生的规定和标准，为职工提供符合劳动安全卫生要求的劳动条件和工作场所。
第四条 企业必须依法接受劳动行政管理部门（以下简称劳动部门）的监察和卫生行政部门（以下简称卫生部门）、消防部门以及工会组织的监督。
第五条 企业法定代表人和经营负责人对企业的劳动安全卫生负责。

第二章 管理与监督
第六条 劳动部门是劳动安全卫生的管理和监察机关，有权监督检查企业贯彻执行各项劳动安全卫生法规和标准的情况。对不符合劳动安全卫生要求的，可发出《劳动安全卫生整改意见书》。对事故隐患或职业性危害严重的企业或企业作业场所，可发出《劳动安全卫生监察指令书》，
明确指出整改内容和期限。
第七条 劳动部门设专职与兼职劳动安全卫生监察员。
劳动安全卫生监察员持《劳动安全卫生监察员证》，对企业进行劳动安全卫生检查，其主要职责：
（一）有权进入企业或企业作业场所进行定期和不定期劳动安全、卫生检查，对不符合劳动安全卫生要求的，应提请劳动、卫生等部门处理；
（二）有权调阅有关文件、资料、图纸，向有关人员了解有关情况；
（三）发现危及人身安全和健康的紧急情况时，有权采取紧急措施，令在现场作业的人员立即改正或停止作业，并通知企业立即处理；
（四）有权向企业主管部门和上级劳动安全监察机关反映企业的劳动安全卫生情况；
（五）法律、法规规定的其他职权。
劳动安全卫生监察员须保守企业业务技术秘密。
第八条 卫生部门根据国家有关规定和标准，实行劳动卫生监督。对产生粉尘、有毒有害物质等危害的作业场所进行卫生标准监测并予以卫生学评价，对从业人员进行就业前健康检查和定期职业性健康检查，负责职业病的诊断、治疗的监督及职业病患者的劳动能力技术鉴定，参予职业
中毒的调查处理。对不符合劳动卫生要求的，可发出《劳动卫生整改通知书》。
第九条 消防部门根据《中华人民共和国消防条例》的规定，对企业防火、防爆履行监督职责。
第十条 工会组织依照《工会法》和其他法律、法规规定，有权对企业执行劳动安全卫生法规和标准的情况进行监督。有权对新建、扩建企业和技术改造工程中的劳动条件和安全卫生设施提出意见，企业或者主管部门应当认真处理。工会发现企业行政方面违章指挥、强令工人冒险作业
，或者生产过程中发现明显重大事故隐患和职业危害，有权提出解决的建议；当发现危及职工生命安全情况时，有权向企业行政方面建议组织职工撤离危险现场，企业行政方面必须及时作出处理决定。工会有权参加伤亡事故和其他严重危害职工健康问题的调查，向有关部门提出处理意见，
并有权要求追究直接负责的行政领导人和有关责任人员的责任。
第十一条 新建、扩建、改建工程，技术改造和技术引进工程项目（统称建设项目）的劳动安全卫生设施，必须同主体工程项目同时设计，同时施工，同时验收，投产使用。
建设单位必须就建设项目初步设计中（不作初步设计的项目，在可行性论证报告中）有关的劳动安全卫生内容报劳动部门备案。劳动部门认定属于危险性或有害性高的建设项目，须由劳动部门会同卫生部门审查批准后，方可施工，竣工后须由劳动、卫生、消防等部门和工会组织验收、
方可投产。
第十二条 企业录用职工时，必须在卫生部门指定的卫生专业机构进行就业前健康检查，对身体状况不适应该项工作的，企业不得录用。
第十三条 企业劳动合同中必须有劳动安全卫生方面的内容，并明确企业和职工相应的权利和义务。
第十四条 劳动部门负责劳动安全卫生技术培训和教育的管理监督。
企业必须对职工进行劳动安全卫生教育及预防事故的训练，制定职工岗位安全卫生规则及安全操作规程，并公告实施。企业必须宣传劳动安全卫生法规和本规定。
第十五条 企业必须按卫生部门的规定对从事有职业危害工作的职工定期施行职业性健康检查，职工必须接受检查。职业性健康检查由卫生部门指定的专业机构执行，费用由企业支付。患有职业禁忌症者，不得安排所禁忌的作业。对确诊患职业病的职工，企业应予治疗，并更换其工作
。
第十六条 企业不得录用未满十六周岁的未成年人。企业不得安排未满十八周岁的职工加班加点和从事繁重体力劳动及生产、使用有毒有害物质的作业。
第十七条 对女职工的特殊劳动保护，企业应按国家及福建省有关规定执行。
第十八条 企业特种作业人员必须依据国家有关规定，经过劳动安全卫生教育和技术培训，并经劳动部门考核合格，取得证书方可上岗操作。
第十九条 职工工作时间每日不得超过八小时，每周工作日不得超过六天。
企业必须严格控制加班加点，加班加点劳动每月不得超过四十八小时，班后加点每次不得超过四小时。
加班加点超过前款规定时间限度的，应征得职工和本单位工会同意，并报主管部门或劳动部门批准。
职工加班加点应安排补休，确实无法补休的，应按规定发给加班工资。
从事严重有毒有害作业、高温作业和特别繁重体力劳动等有碍健康的作业，企业应按规定加强防护，缩短工作时间。
第二十条 企业必须按国家有关规定，发放有产品合格证的劳动防护用品，不得用现金代替物品，职工必须按要求佩带防护用品。
购买或进口的特种防护用品必须是经劳动防护用品检测机构检测合格，持有《产品安全鉴定证》的产品，暂没有国家标准的产品，须有厂家检验合格证。
第二十一条 企业必须配备防护药品，配备消防器材。
第二十二条 企业承包时，承包人根据不同情况承担相应的劳动安全卫生责任，并接受发包人的指导。
第二十三条 职工必须严格遵守劳动安全卫生法规、规章和操作规程，参加劳动安全卫生技术培训。
职工有权就劳动安全卫生提出意见、批评、检举和控告，企业不得因此予以开除、扣发工资奖金或其他不利待遇。

第三章 工作场所和设备安全
第二十四条 工作场所建筑物必须坚固可靠、布局合理，符合抗震防火等项要求，并具备必要的各项安全卫生设施，道路必须畅通。
第二十五条 生产设备必须安全可靠，防护设施齐全有效，不得超温、超压、超负荷、超期或带病运行。对锅炉、压力容器、起重机械等危险性较大的设备，必须按规定进行必要的检测检验，向劳动部门申请安全认证后方可投入运行。
第二十六条 各类电气设施和电动工具，必须符合相应技术规范中对绝缘、屏护、间距、安全电压保护接零或接地以及其他有关防护要求。
第二十七条 易燃易爆、有毒有害等化学危险品的生产、使用、贮存、运输，必须符合相应规范对防火、防爆、保安等特殊防护的要求。
第二十八条 对存在粉尘、有毒有害物质、噪声、振动、高温、射线和微生物等职业危害的作业场所，必须依照有关规定定期检测并采取必要防护措施。
第二十九条 国外进口的设备，必须同时引进或有国内制造相配套的劳动安全卫生设施和技术装备，与主体工程同时安装和投产使用。
进口的锅炉和压力容器须具有原产地国有权单位发给的合格证书。
第三十条 建筑施工单位必须加强安全管理，采取有效的安全技术措施，确保施工现场的安全卫生条件。
第三十一条 企业必须经常对工作场所、生产设备、工具和作业方法进行检查和维护，保证作业条件安全、可靠、卫生。

第四章 伤亡事故处理
第三十二条 企业必须按照国务院《企业职工伤亡事故报告和处理规定》等法规、标准的规定，做好工伤事故的报告、调查、处理、统计工作。
第三十三条 企业发生重伤事故或死亡事故，应立即采取有效措施救治伤员、保护现场，并立即报告主管部门、劳动部门、工会组织、公安部门、人民检察院，发生职业中毒，应同时报卫生部门，接受调查处理。企业不得隐瞒、虚报或故意延迟上报，不得破坏现场，或者无正当理由拒
绝接受调查以及拒绝提供有关情况和资料。
第三十四条 死亡事故，由企业主管部门（没有主管部门或主管部门不明确的由劳动部门）会同劳动、公安、检察院等部门和工会组织组成事故调查组进行调查。轻伤、重伤事故，由企业负责人或其指定人员组织生产、技术、安全等有关人员以及工会成员参加的事故调查组，进行调查
。
第三十五条 发生特别重大事故应当按照国家有关规定办理。
第三十六条 企业必须向厦门市人民政府指定的社会保险机构投保职工工伤保险。

第五章 奖励和处罚
第三十七条 有下列情况，劳动、卫生部门可予以表彰或物质奖励：
（一）企业改善劳动条件，预防职工伤亡事故和职业病有显著成绩的；
（二）在安全卫生方面有重大发明和合理化建议的；
（三）在排除事故或事故抢险中有功的；
（四）检举、揭发企业违法违章作业行为的。
第三十八条 违反本规定，视情节轻重，由劳动或卫生部门依各自职权给予警告、通报批评、限期整改和停业整顿的处罚，但全面停业整顿须经厦门市人民政府批准。并可按下列规定处以罚款：
（一）企业新建、扩建、改建工程，技术改造和技术引进项目的劳动安全卫生设施未报备案或审批的，处以五百元到五千元罚款；劳动安全卫生设施未同主体工程项目同时设计、同时施工、同时竣工，又未经劳动、卫生、消防等部门和工会验收同意，遗留重大隐患擅自投产的，处以二
千至二万元罚款；
（二）对重大事故隐患和严重职业危害，不采取积极措施治理，接到《劳动安全卫生监察指令书》后，仍逾期不改的，处以一千元至五万元罚款；
（三）强令职工冒险作业，不按规定给职工配备劳动防护用品用具的，处以一千至五千元罚款；
（四）没有制订安全操作规程、职工安全卫生规则或对职工没有进行安全技术培训或特种作业人员未按规定取证即安排上岗操作的，处以一千元至五千元罚款；
（五）企业发生职工伤亡事故或严重职业中毒，违反第三十三条规定的，处二千至二万元罚款；
（六）企业发生因工死亡事故，一次死亡一人到二人的，罚款五千元至一万元；一次死亡三人及三人以上的，罚款二万至五万元；企业完全没有责任的，不予罚款；
（七）企业发生因工重伤或急性中毒事故但未造成死亡的，处以一千元至一万元罚款；企业完全没有责任的，不予罚款；
（八）企业擅自停用或拆除防护设施的，处以一千元至一万元罚款；
（九）对严重职业性危害，不采取积极措施治理，接到《劳动卫生整改通知书》后，仍逾期不改的，处以一千元至一万元罚款；
（十）企业对有害作业场所不按规定进行定期检测的或对作业人员不按规定进行职业性体检的；对确诊为职业病的职工，企业未及时给予治疗并更换工作的，处以一千元至一万元罚款。
前款第（九）、（十）项，由卫生部门处罚，其余各项由劳动部门处罚。
第三十九条 拒绝或妨碍劳动安全卫生监察、监督人员依法执行公务的，有关部门可提请公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。
第四十条 对劳动、卫生部门的处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级行政机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉；也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。逾期不
申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十一条 违反劳动保护法律、法规，构成犯罪的，依法追究有关人员的刑事责任。

第六章 附 则
第四十二条 厦门市劳动局可根据本规定制定实施办法。
第四十三条 本规定的具体运用由厦门市劳动局负责解释。
第四十四条 本规定自颁发之日起施行。



1993年7月16日
云南省劳动和社会保障厅、对外贸易经济合作厅、工商行政管理局


云南省劳动和社会保障厅、对外贸易经济合作厅、工商行政管理局关于转发《中外合资中外合作职业介绍机构设立管理暂行规定》及有关实施问题的通知


云劳社〔2002〕77号


各地、州、市劳动和社会保障局、外经贸局、工商行政管理局：
现将劳动和社会保障部、国家工商行政管理总局发布的《中外合资中外合作职业介绍机构设立管理暂行规定》（第14号令）（以下简称《规定》）转发你们，结合《云南省职业介绍条例》等法规以及我省的实际，提出如下要求，请一并认真贯彻执行。
一、省劳动保障厅、省外经贸厅、省工商行政管理局及经国家工商行政管理总局授权的昆明、玉溪、德宏工商行政管理局在各自职权范围内负责中外合资、中外合作职业介绍机构的审批、登记、管理和监督检查工作。
二、申请设立中外合资、中外合作职业介绍机构应当具备《规定》第六条规定的条件，依法向省外经贸厅提出申请，并呈报相关申请文件。省外经贸厅在接到申请后，应将《规定》第七条规定的相关文件转交省劳动保障厅。
外国企业常驻我省代表机构和在我省成立的外国商会不得在我省从事职业介绍服务。
三、省劳动保障厅接到省外经贸厅转来的设立中外合资、中外合作职业介绍机构的申请文件后，应在15日内作出答复。符合条件的，出具同意设立的证明文件，不符合条件的，应当说明理由，并将申请文件退回省外经贸厅。省劳动保障厅审批的有关事宜由省劳动就业服务局具体负责。
四、省外经贸厅接到省劳动保障厅同意设立中外合资、中外合作职业介绍机构的证明文件后，应在30日内作出批准或不批准的决定。予以批准的，发给中外合资、中外合作企业批准证书；不予批准的，应通知申请者。
五、获得批准的申请者，凡不涉及机构名称、地址、法定代表人等变更事宜的，自接到中外合资、中外合作企业批准证书之日起３０日内，依照《云南省职业介绍条例》有关规定，到省工商行政管理局申请登记注册,同时到税务部门办理税务登记手续，方可开展职业介绍活动。
设在昆明、玉溪、德宏等地州市的中外合资、中外合作职业介绍机构应到当地的地州市级工商行政管理局申请登记注册。
六、中外合资、中外合作职业介绍机构经省工商行政管理局登记注册后，应于登记注册之日起１０日内，到省劳动就业服务局办理备案手续。
在昆明、玉溪、德宏等地州市级工商行政管理局登记注册的，亦应自登记注册之日起10日内到当地的地州市级劳动就业服务局办理备案手续。
办理备案手续应提供以下证明：
（一）省外经贸厅签发的中外合资、中外合作企业批准证书；
（二）工商行政管理机关颁发的营业执照（副本）；
（三）向昆明、玉溪、德宏等地州市劳动就业服务局备案的，还应出具省劳动保障厅同意设立中外合资、中外合作职业介绍机构的证明或职业介绍许可证。
七、中外合资、中外合作职业介绍机构应按照《规定》的各项要求开展服务业务，其管理适用《云南省职业介绍条例》、《劳动力市场管理规定》和外商投资企业的有关管理规定。


云南省劳动和社会保障厅
云南省对外贸易经济合作厅
云南省工商行政管理局
二○○二年五月二十七日

中华人民共和国劳动和社会保障部
中华人民共和国国家工商行政管理总局
令
第 14 号


《中外合资中外合作职业介绍机构设立管理暂行规定》已于2001年5月8日经劳动和社会保障部第7次部务会议通过，经商对外贸易经济合作部同意，现予发布，自2001年12月1日起施行。


劳动和社会保障部部长 张左己
国家工商行政管理总局局长 王众厚
二○○一年十月九日

中外合资中外合作职业介绍
机构设立管理暂行规定


第一条 为规范中外合资、中外合作职业介绍机构的设立，保障求职者和用人单位的合法权益，根据劳动法、中外合资经营企业法和中外合作经营企业法的有关规定，制定本规定。
第二条 设立从事职业介绍的中外合资、中外合作机构应当按照本规定执行。
第三条 劳动保障行政部门、外经贸行政部门和工商行政管理部门在各自职权范围内负责中外合资、中外合作职业介绍机构的审批、登记、管理和监督检查工作。设立中外合资、中外合作职业介绍机构应当经省级人民政府劳动保障行政部门(以下简称省级劳动保障行政部门)和省级人民政府外经贸行政部门(以下简称省级外经贸行政部门)批准，并到企业住所地国家工商行政管理总局授权的地方工商行政管理局进行登记注册。
不得设立外商独资职业介绍机构。
外国企业常驻中国代表机构和在中国成立的外国商会不得在中国从事职业介绍服务。 第四条 中外合资、中外合作职业介绍机构应当依法开展经营活动，其依法开展的经营活动受中国法律保障。
第五条 中外合资、中外合作职业介绍机构可以从事下列业务：
(一)为中外求职者和用人单位提供职业介绍服务；
(二)提供职业指导、咨询服务；
(三)收集和发布劳动力市场信息；
(四)经省级劳动保障行政部门或其授权的地市级劳动保障行政部门同意，举办职业招聘洽谈 会；
(五)经省级劳动保障行政部门或其授权的地市级劳动保障行政部门核准的其他服务项目。
中外合资、中外合作职业介绍机构介绍中国公民出境就业和外国企业常驻中国代表机构聘用 中方雇员按照国家有关规定执行。
第六条 申请设立中外合资、中外合作职业介绍机构应当具备以下条件，并 应按本规定第七条至第十条规定的程序办理审批手续：
(一)申请设立中外合资、中外合作职业介绍机构的外方投资者应是从事职业介绍的法人，在 注册国有开展职业介绍服务的经历，并具有良好信誉；
(二)申请设立中外合资、中外合作职业介绍机构的中方投资者应是具有从事职业介绍资格的 法人，并具有良好信誉；
(三)拟设立的中外合资、中外合作职业介绍机构应具有不低于30万美元注册资本，有3名以 上具备职业介绍资格的专职工作人员，有明确的业务范围、机构章程、管理制度，有与开展 业务相适应的固定场所、办公设施，主要经营者应具有从事职业介绍服务工作经历。
第七条 设立中外合资、中外合作职业介绍机构，应依法向拟设立企业住所 地省级外经贸行政部门提出申请，并呈报申请设立中外合资、中外合作职业介绍机构的有关 文件。
省级外经贸行政部门在接到申请后，应将其中下列文件转交同级劳动保障行政部门： (一)中、外双方各自的登记注册证明(复印件)；
(二)主要经营者的资历证明(复印件)和简历；
(三)拟任专职工作人员的简历和职业资格证明；
(四)住所使用证明；
(五)拟开展经营范围的文件；
(六)法律、法规规定的其他文件。
第八条 省级劳动保障行政部门接到按本规定第七条规定转来的申请文件后 ，应在15日内作出答复。符合条件的，应出具同意设立中外合资、中外合作职业介绍机构的 证明文件；不符合条件的，应当说明理由，并将上述文件退回省级外经贸行政部门。
第九条 省级外经贸行政部门接到同级劳动保障行政部门同意设立中外合资 、中外合作职业介绍机构的证明文件后，应在30日内作出批准或不批准的决定。予以批准的 ，发给中外合资、中外合作企业批准证书；不予批准的，应通知申请者。
第十条 获得批准的申请者，自接到中外合资、中外合作企业批准证书之日 起30日内，到拟设立企业住所所在地国家工商行政管理总局授权的地方工商行政管理局申请 登记注册，并应于登记注册之日起10日内，到省级劳动保障部门或其授权的地市级劳动保障 行政部门办理备案手续。
第十一条 中外合资、中外合作职业介绍机构投资者变更、股权比例发生变 化或设立分支机构，应按本规定的审批程序经原审批机关审批同意后，到工商行政管理部门 办理相关变更登记手续，并到劳动保障行政部门办理变更备案手续。
第十二条 中外合资、中外合作职业介绍机构的管理适用《劳动力市场管理 规定》和外商投资企业的有关管理规定。
第十三条 香港特别行政区、澳门特别行政区投资者在内地以及台湾地区投 资者在大陆投资设立中外合资、中外合作的职业介绍机构，参照本规定执行。
第十四条 本规定自2001年12月1日起施行。