广州市国家建设征用土地和拆迁房屋实施办法
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广州市国家建设征用土地和拆迁房屋实施办法
广东省人大常委会
广州市国家建设征用土地和拆迁房屋实施办法
广东省人大常委会
（1984年11月9日广东省第六届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 1984年11月22日广州市人民代表大会常务委员会公布）
第一条 根据《国家建设征用土地条例》（以下简称《国家条例》）和《广东省国家建设征用土地实施办法》（以下简称《省实施办法》），结合广州市实际情况，制定本实施办法。
第二条 凡在广州市行政区域内，国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业、市政设施，需要征用土地和拆迁房屋，必须按照《国家条例》、《省实施办法》和本实施办法的规定办理。
第三条 各项建设必须按照城镇建设总体规划的要求，遵循经济合理的原则，统筹安排，节约用地。凡有荒地可以利用的，不得占用耕地；有劣地可以利用的，不得占用良田；不得用少征多或征而不用。
第四条 征用土地的程序：
一、在广州市市区、郊区、黄埔区征用集体所有土地或使用国有土地，用地单位必须持经国家规定程序批准的建设项目计划任务书或上级主管机关的有关证明文件，向市城市规划主管部门提出申请，由市城市规划主管部门拟定用地位置、面积和范围，并按征地审批权限批准后，划定用
地范围线，发给建设征用土地许可证。由广州市人民政府管理征地工作机构组织用地单位、被征地拆迁单位（个人）和有关单位商订征地拆迁补偿和安置协议书，并发给土地使用证。
二、征用广州市属各县的土地，用地单位需持经国家规定程序批准的建设项目计划任务书或上级主管机关的有关证明文件，向县人民政府申请，由县人民政府管理征地工作机构组织用地单位、被征地拆迁单位（个人）和有关单位商订征地拆迁补偿和安置协议书，按征地审批权限批准后
，发给土地使用证。征用各县在广州城市总体规划控制范围内的土地，应先征得市城市规划主管部门的同意。
三、城镇成片开发用地，由负责统一开发的单位按本条第一项、第二项的规定办理征地拆迁手续。
第五条 征用土地，用地单位应付给被征地单位土地补偿费，土地补偿费的标准和计算方法如下：
一、征用广州市郊区、黄埔区的水田、旱地、菜地、果园、鱼塘、藕塘，按其年产值的六倍补偿。
二、征用广州市属各县的水田、旱地、菜地、果园、鱼塘、藕塘，按其年产值的四至六倍补偿。
三、征用有负担公购粮任务或计税的林地，参照当地耕地年产值的四倍补偿。
四、征用没有负担公购粮任务或未计税的林地、开荒地，按其所耗工本费补偿，工本费数额由被征地单位提出，经所在地区公所审核后报县（区）人民政府批准。
五、年产值的计算方法是，根据统计年报算出开始协商征地方案前三年该被征地的平均年产量，乘以国家规定的价格（包括征购价和超购价）；国家没有规定价格的农产品按当时当地主管部门规定的议购价格计算。
在开始协商征地方案前连续三年无收益的土地，不予补偿。
第六条 被征用的土地上有农作物的，用地单位应付给被征地单位青苗补偿费。短期作物，按其一造产值补偿；多年生长、多年收成的花木、果树等，按其种植期和生产期长短，补偿一至四造产值。每造产值，按当地该品种正常年景下平均每造产量乘以国家规定的价格计算，属征购、
派购的产品按国家征派购定价计算。其它产品按当时当地主管部门规定的议购价格计算。
在开始协商征地方案后抢种的作物，不予补偿。
第七条 被征用土地上的农田排灌等设施，因国家建设施工被拆除或者受到破坏的，用地单位应不误农时予以修复或重建；非生产所必需、且被征地单位也不要求修复或重建的，用地单位应给予合理补偿。
在开始协商征地方案后抢建的设施，不予补偿。
第八条 征用广州市郊区石井、新□()、沙河、三元里、东圃、鹤洞和黄埔区大沙、南岗的菜地、鱼塘、藕塘，除按规定补偿外，还须向市蔬菜生产主管部门缴纳新菜地、鱼塘、藕塘开发建设基金，每亩金额为被征地前三年平均年产值的九倍，专款专用。
国家新建、扩建公用道路、桥梁，需要征用菜地、鱼塘、藕塘的，减半缴纳新菜地、鱼塘、藕塘开发建设基金。
第九条 征用耕地需要安置的农业人口，用地单位应付给安置补助费。需要安置的农业人口数，按被征地单位征地前农业人口（不包括开始协商征地方案后迁入的人口）和耕地面积的比例及征地数量计算。
需要安置的每一个农业人口的安置补助费，为该被征耕地每亩年产值的二至三倍。但每亩耕地的安置补助费，最高不得超过其年产值的十倍。个别特殊情况，每亩耕地需要安置的农业人口超过五人以上的，经广州市人民政府审查批准，可以适当增加安置补助费，但土地补偿费和安置补
助费的总和，不得超过被征土地年产值的二十倍。
第十条 被征地单位领到的各种补偿费和安置补助费，除被征用土地上的附着物中产权确属个人的，其补偿费应当付给本人，青苗补偿费可作当年生产收入处理外，其余都应用于发展农业生产或兴办工副业和服务业。以安置土地被征用后的多余劳动力，或作为对不能就业人员的生活补
助，不得移作他用，有关领导机关和其他单位不得以任何借口占用。
被征地单位按上述途径仍安置不完的劳动力，在上级下达的征地农民招工计划内如用地单位有招工指标，经广州市劳动部门审核后报广州市人民政府批准（中央和省驻广州市单位，仍须经省劳动部门审核后报省人民政府批准），可在核定需要安置的农业人口中，按照招工制度和招工条
件的规定，选招一部分农业劳动力，并相应核减被征地单位的安置补助费。
第十一条 被征地单位在计算其需要安置的农业人口时，应减除过去被征地已领取了安置补助费的农业人口，不得重复计算。
第十二条 农村集体经济组织兴办企业、事业等建设项目需要使用集体所有的土地，必须按照国家有关村镇建设用地管理的规定办理审批手续，并参照本实施办法第五条、第六条、第七条、第八条、第九条的规定，付给各项补偿费和安置补助费。
第十三条 征用的土地，要相应核减被征地单位原负担的粮食和农副业产品统购、派购任务，由所在地县（区）人民政府负责办理，报广州市人民政府审查批准。农业税减免办法，按省有关征收农业税的规定执行。
第十四条 国家建设需要使用属于国有的土地，按本实施办法第四条规定的审批程序和权限批准后使用。对于收回农民长期耕种的国有土地，可给予适当补助，补助费由用地单位按本实施办法第五条规定的土地补偿费标准的百分之八十五付给；其它各项补偿费和补助费按照本实施办法
第六条、第七条、第八条、第九条的规定办理。对于收回建设单位征而未用借给农民耕种的土地，只付给青苗补偿费。
第十五条 经批准征用的土地，从发出建设征用土地许可证之日起，闲置两年又未经原批准机关同意延期使用的，即自行失效，分别由原批准征用土地的市、县（区）人民政府收回，另行安排使用。原用地单位不得擅自处理，任何单位和个人不得侵占。对原用地单位按国家规定已支付
的补偿费和安置补助费，由新用地单位补回给原用地单位按国家有关规定处理。
第十六条 拆迁市区、城镇居民住房时，应由用地单位新建或调拨房屋，妥善安置搬迁户。凡拆迁用于建住宅的，对搬迁户的住房原则上就地或就近安置。
安置搬迁户的住房，参照搬迁户的原住房面积和质量安排，但原每人居住面积在五平方米以下的，按每人五平方米居住面积安置，并适当照顾人口构成的情况。对从广州市市区迁到郊区、县城镇的，安置的住房面积可增加百分之三十五至五十。
安置搬迁户住房的人口，按常住户口的实际居住人口计算，但有下列情况者，可以列入需要安置住房人口的计算范围：
一、夫妇一方在外地工作的；
二、原属该搬迁户常住户口，又是本户的直系亲属，因服役、入学、入托已迁出的；
三、独生子女已领取独生子女证的按二个子女计算。
搬迁户的搬家费用，由用地单位按当地房地产管理部门的规定发给。
第十七条 拆迁城镇单位的公有房屋和有合法产权的私人房屋，其产权处理和产价补偿，按下列规定办理：
一、拆除有合法产权的私人房屋，必须按市、县人民政府核定的统一产价标准，合理评定，计算产价，由用地单位补偿给业主。如业主要回房屋产权的，用地单位应补回建筑面积和质量大体相等的房屋，补回房屋的产价，按市、县人民政府核定的统一产价标准计算，由业主按百分之七
十付给用地单位，双方结算差价，多除少补。
要回房屋产权的业主，原有房屋属出租的应继续保留原租户的租赁关系。并按照国务院发布的《城市私有房屋管理条例》重新签定租赁合同，明确双方的权利和义务。
二、拆除房地产管理部门和民政部门经营的房屋，用地单位应补回建筑面积和质量大体相等的房屋，或补偿原房屋的产价。
三、拆迁机关、部队、学校、企业、事业、人民团体等单位自用的房屋，应由用地单位按建回原建筑面积和质量大体相等的房屋所需投资、材料，拨给被拆迁单位自行重建；被拆迁单位自行重建确有困难的，由用地单位申请另征拨土地并负责迁建；被拆迁单位需要扩大建筑面积，提高
房屋质量，应自行上报审批机关批准，并自负增加的费用和材料。补回的房屋产权，归被拆迁单位所有。
第十八条 搬迁户临时搬迁，按下列规定办理：
一、由搬迁户所在单位解决临时用房或搬迁户自行投亲靠友解决临时用房的，由用地单位按当地房地产管理部门的规定发给补助费。属搬迁户所在单位解决临时用房的，补助费的百分之八十交给所在单位，百分之二十发给搬迁户。
二、搬迁户由用地单位安置临时居住的房屋，房租按民用公房租金标准七折计算；但居住临时简易搭建的房屋，可免交房租。
搬迁户是自有自住私房业主的，不论临时安置居住何种房屋，均免交房租。
三、搬迁户在临时居住期间的水电费用，一律自行负责交纳。
第十九条 搬迁户迁入新安置租赁的房屋，应从迁入之日起，按规定交纳房租。
对私房业主自有自住房被征用拆除后新安置租赁的房屋，其租金由征用单位补贴百分之三十，期限七年。
第二十条 对拆迁华侨、港澳同胞、台湾同胞和外籍华人有合法产权的私人房屋，应从严掌握，适当照顾。除国家建设项目、市政公共设施需要用地和城镇规划拆迁外，一般不要拆迁。凡拆迁其房屋，安置业主住房的地址、居住面积，应予以适当照顾。
第二十一条 拆迁宗教团体的教堂、寺庙、道观及其所属房屋，应征得宗教主管部门同意，按国家的有关规定办理。
第二十二条 拆迁农村集体经济组织自用的房屋，其补偿安置办法，可参照本实施办法第十七条第三项的规定办理。
第二十三条 拆迁农村半工半农户和农民自有自住的房屋，应按先建后拆的原则，由用地单位建回面积和质量大体相等的房屋，或付给资金、材料由业主自行迁建；拆除的房屋如有猪舍、围墙、棚子等附属建筑物，用地单位应同时重建或付给重建的资金和材料。
第二十四条 拆迁原农业户因土地被征用后转为非农业户的房屋，其补偿安置办法，按本实施办法第十六条和第十七条第一项的规定办理。
第二十五条 拆迁私人房屋，由房地产管理部门发出通知。业主应在通知送达之日起一个月内（港澳同胞在三个月内，台湾同胞、海外华侨在六个月内）携带房屋所有权证（或其它有效证件）到当地管理征地工作机构协商办理房屋拆迁手续；过期不办的，由房地产管理部门根据不同情
况作业主不在、无人受理或无主房处理，其被拆迁的房屋的补偿款由房地产管理部门无息代管。
第二十六条 在征用的土地内，一切单位和个人违章建筑的房屋及其他建筑物，应按处理违章建筑的有关规定办理，不属安置补偿范围。
第二十七条 因建设用地需要迁移的坟墓，由房地产管理部门发出通告，并登报三天，通知坟主在一个月内（港澳同胞在三个月内，台湾同胞、海外华侨在六个月内）办理迁坟手续，由用地单位付给迁坟费，过期无人办理迁移的，由用地单位在城市规划部门划定的地点代为迁移深葬或
火化。深葬的具体位置和火化的骨灰，由民政部门编号登记入册和保存，骨灰保存期限按有关规定办理。
对烈士墓、外国侨民墓、少数民族墓的迁移，按民政部门的规定办理。
第二十八条 在征用的土地内发现文物古迹或无主财物，用地单位和施工单位应负责保护，并报市、县（区）人民政府有关部门处理。
第二十九条 自发出建设征用土地许可证之日起，在征用的土地和拆迁房屋范围内，任何单位和个人未经批准不得新建、拆建、改建和翻建地上地下的建筑物；不准变更房屋租赁关系或改变房屋用途；不再办理房屋调换和交易手续。公安机关要按规定严格控制入户或分户。
对拆迁范围内的危房，在未拆除前，用地单位应采取安全措施。
被征地拆迁的单位和个人，应服从国家建设需要，主动配合，不得妨碍和阻挠征地拆迁工作。
第三十条 用地单位与被征地拆迁的单位、个人在征地拆迁工作中发生纠纷时，任何一方均可提请管理征地工作机构进行仲裁，管理征地工作机构应在一个月内作出裁决，当事人如有不服，可于收到裁决通知书后十五天内向人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，由管理征地工作机构
或当事人提请人民法院依法强制执行。
第三十一条 对违反本实施办法的，应视其情节，按下列规定处理：
一、凡未按本实施办法的规定办理报批手续的，或采取非法手段骗取批准征用土地的，以及越权批准征用土地的，征地协议一律无效。情节严重的，应对主管人员和直接责任人员给予行政处分，可以并处罚款。
二、挪用或占用补偿费和安置补助费，或在补偿和安置上弄虚作假的，责令退赔；情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分，可以并处罚款。
三、用地单位擅自提高各项补偿费、安置补助费和搬家费标准的，应予纠正，并视情节轻重对主管人员和直接责任人员给予行政处分。
四、凡侵占土地的，买卖、租赁或变相买卖、租赁土地的，违法转让土地的，一律追回土地，没收其非法所得，并对主管人员和直接责任人员处以罚款。如已在土地上建有建筑物的，应予没收或限期拆除。
五、在征地拆迁过程中，煽动群众闹事，殴打征地拆迁工作人员，阻挠国家建设，贪污、盗窃国家和集体财物，行贿、受贿，敲诈勒索，以及其它违法犯罪行为，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；情节轻微、不构成犯罪的，由有关部门按《中华人民共和国治安管理处罚条例
》的规定处理。
六、对个人罚款数额，最低为人民币五十元，最高不超过本人六个月收入的总和，罚款由个人负责。
七、上列各项，行政处分由管理征地工作机构提出意见，报县（区）以上人民政府批准，责令所在单位或其上级主管机关决定和执行；经济制裁由管理征地工作机构决定，并限期执行。当事人不服的，可在期满前向人民法院起诉，期满不起诉又不履行的，由管理征地工作机构提请人民
法院依法强制执行。
第三十二条 本实施办法公布以前已按国家有关规定签订的征地拆迁协议，仍照原协议执行。
第三十三条 本实施办法自公布之日起施行。1982年2月17日广州市人民政府公布的《广州市基本建设征地拆迁安置补偿暂行办法》即行废止。
1984年11月22日
国家计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知
国家计委
国家计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知
国家发展计划委员会
国务院各部门，各省、自治区、直辖市及计划单列市计委，新疆兵团计委：
为了规范招标公告发布行为，根据《中华人民共和国招标投标法》和《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发〔2000〕34号）的有关规定，国家计委指定《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》和《中国采购与
招标网》（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．－ｃｈｉｎａｂｉｄｄｉｎｇ．ｃｏｍ．ｃｎ）为发布依法必须招标项目招标公告的媒介。其中，国际招标项目的招标公告应在《中国日报》发布。
自2000年7月1日起，依法必须招标项目的招标公告，应按照《招标公告发布暂行办法》（国家计委第4号令）的规定在上述指定媒介发布。
任何单位和个人应严格遵守《招标公告发布暂行办法》的有关规定，自觉规范招标公告发布行为。
附：指定媒介通讯地址
中国日报：北京市朝阳区惠新东街15号中国日报社（100029）
电话：010—64924488转广告部
传真：010—64918637
中国经济导报：北京市宣武区广内大街315号信息大厦中国经济导报社（100053）
电话及传真：010—63691830
中国建设报：北京市西城区中国建设报社（100037）
电话及传真：010—68311587
中国采购与招标网：北京市西城区金融街33号通泰大厦Ｂ座603（100032）
电话：010—88086882，88086883，88086884
传真：88086895，88086924
ｅ－ｍａｉｌ：ｎｅｔｗｏｒｋ＠ｇｌｏｂｌｉｎｋ．ｃｏｍ．ｃｎ
2000年6月30日
鹰潭市人民政府办公室公文处理细则
江西省鹰潭市人民政府办公室
鹰府办发〔2004〕21号
鹰潭市人民政府办公室关于印发《鹰潭市人民政府办公室公文处理细则》的通知
本办各科（室），市法制办、市体改办、市外事办、市民宗局、市机关服务中心：
《鹰潭市人民政府办公室公文处理细则》已经市政府第3次常务会议讨论同意，现予印发，请认真遵照执行。
二OO四年四月二十八日
鹰潭市人民政府办公室公文处理细则
为进一步完善和规范市政府办公室公文处理程序，提高办文质量和效率，更好地为领导服务，根据《江西省国家行政机关公文处理办法》、《江西省人民政府办公厅公文处理细则》和《鹰潭市人民政府工作规则》，结合我市实际，特制定本细则。
一、公文签收
（一）凡送市政府及其办公室的公文，按照“一个口子进”的原则，均由秘书科统一签收、分办。
（二）径送有关科（含室、办、局，下同）办理的公文，应先送秘书科登记、分办后再办理。未经登记、分办的公文，有关科一律不得办理。
（三）各科要指定专人负责签收公文，主动到秘书科取文，每日不少于2次，急件急签。对签收的公文，各科应建立登记、保管、回收、存档、销毁等制度。
二、公文分发
（一）签收的公文分发原则
1、中共中央、全国人大常委会、全国政协、中央军委及其
办公厅，省委及其办公厅和市委及其办公室的公文。分发秘书科，需要办理的按业务归口分发有关科。
2、国务院及其办公厅、省政府及其办公厅、省政府部门公文。分发秘书科和有关科。上述公文需办理且只有1份的（省政府部门公文须为主送件），由秘书科复印并加盖“鹰潭市人民政府办公室复印专用章”后，按业务归口分发有关科或市政府有关部门办理，原件留秘书科归档；抄送件按业务归口分发有关科，并由有关科归档。
3、兄弟设区市公文。按业务归口分发有关科。
4、市政府各部门公文。按来文部门归口分发有关科；联合行文按主办部门归口分发有关科。
5、各县（市、区）政府及市龙虎山风景旅游区管委会、市工业园区管委会的公文。按业务归口分发有关科。
6、市人大、市政协、市纪委、鹰潭军分区、市中级法院、市检察院以及市委各部门、民主党派、群众团体公文。按业务归口分发有关科。
7、驻鹰单位（含条管单位）和无主管部门企业公文。按来文单位归口或业务归口分发有关科。
8、径送领导同志个人公文。除领导同志交办的事项和需要直接报送领导同志的事项外，转有关科按规定程序办理；领导有批示的，按批示要求办理。
9、报批会议和邀请市政府领导同志参加活动的公文。分发
秘书科。
10、出国（境）公文。分发外事侨务科。
11、接待事项的公文。按业务归口分发有关科。按规定由接待处接待的，由有关科会同市接待处办理；非接待处接待的，由有关科请示分管领导后按领导批示办理。
12、专题请示机构、编制、财税、经费等方面的公文。分发综合科。
13、省、市人大代表建议和省、市政协提案。分发督查科。
14、信访件。按业务归口分发有关科或转信访局。
15、内容交叉公文。报经分管政务工作的办公室副主任或市政府秘书长阅批后分发有关科。
16、签收的公文应在一个工作日内分发，急件即收即分发。
（二）制发的公文分发原则
1、以市政府及其办公室名义制发的公文（除抄告单外），发至市长、副市长、市长助理和秘书长、副秘书长、办公室主任、副主任；普发性公文发至各科；非普发性公文根据工作需要按业务归口以及内容分发有关科。
2、公文分发立户范围：各县（市、区）政府，市龙虎山风景旅游区管委会，市工业园区管委会，市政府各部门，市委各部
门，市人大、市政协、市纪委办公室，鹰潭军分区政治部，市中
级法院，市检察院，市直各单位（含民主党派、条管单位、驻外机构），群众团体，新闻单位，驻鹰单位，骨干企业。
3、需在公文交换站分发的公文，按业务归口，由有关科分发。需邮寄的公文，按业务归口，由有关科装填好信封后交秘书科寄出。
三、公文办理
（一）公文拟办
1、中共中央、全国人大常委会、全国政协、中央军委及其办公厅，省委及其办公厅来文。承办科要及时呈有关领导阅批，领导有批示的按批示要求办理。
2、国务院及其办公厅、省政府及其办公厅来文。承办科要提出明确具体的拟办意见，1个工作日内呈分管副秘书长阅批。需提出贯彻意见的，由承办科草拟或市政府部门代拟贯彻意见后，按程序呈批。需转发的，必须有符合我市实际的贯彻意见；已在《人民日报》、《国务院公报》或《江西日报》、《江西政报》全文刊登的，一般不再转发。
3、国家部委、省政府部门、兄弟市以及市委、市人大、市政协、市纪委、鹰潭军分区、市中级法院、市检察院的来文，承办科收文后要及时呈有关领导阅批，领导有批示的按批示要求办理；需提出具体处理意见的，由承办科提出拟办意见，按程序呈批。
4、市政府各部门，县（市、区）政府，市龙虎山风景旅游区管委会，市工业园区管委会和市委各部门、市直各单位、群众团体、驻鹰单位的来文，承办科收文审核后，提出拟办意见，按程序呈批；属部门职权范围内的事项，经分管副秘书长或办公室领导同意后，填写“公文转办单”转有关部门研办并直接答复来文单位。
5、经有关会议讨论决定或市政府领导交办、批办事项需要发文的，由主办科负责草拟文稿或由部门代拟，按程序呈签。
6、市政府领导明确批示有关部门和县（市、区）、景区管委会、市工业园区管委会办理的，由承办科复印并加盖“鹰潭市人民政府办公室复印专用章”后转出办理，原件由承办科年底转档案室留存归档。未经分管政务工作的办公室领导或分管副秘书长同意，有关科不得将市政府领导的签批意见对外提供。
7、主送市政府及其办公室办理的公文，承办科一般应先填写公文处理单，按程序呈签；需正式发文的，再填写发文单，按程序呈签。
自行主办的公文，直接填写市政府或市政府办公室发文单按程序呈签。
需征求有关部门意见的公文，承办科提出拟办意见经分管秘书长、办公室领导同意后，并盖“鹰潭市人民政府办公室公文处
理专用章”按收发程序转出，紧急或密级公文在信封上加盖急件或密级章。需要两个以上部门办理的应明确主办部门。
（二）公文会签
公文内容涉及几个科业务的，主办科要主动与有关科协商会签，再由主办科送分管副秘书长审签；分管副秘书长认为需要相关副秘书长协商会签的，会签后由主办科呈分管副市长审签；分管副市长认为需要请相关副市长会签的，由主办科呈送会签。
公文内容涉及机构、编制、财政、税务、经费等问题，主办科必须送综合科会签。
受市政府委托，市政府部门向市人大报告工作或向市政协通报情况的材料，由主办科送有关科审核后按办文程序呈批。
（三）公文审核
审核公文要层层把关。以市政府名义行文，必须经市政府秘书长审核；属于市政府工作范畴，以市政府办公室名义行文，必须经分管副秘书长或秘书长审核；属于市政府办公室自身工作范畴，以市政府办公室名义行文，必须经办公室主任审核。规范性文件和涉及有关法律、法规的公文，必须先经法制办审核。审核的重点是：是否需要行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则；是否符合国家的法律、法规和党的方针、政策及其他有关规定；涉及有关部门的问题是否已协商、会签，意见是否一致，意
见如有分歧的，主办部门是否列明各方理据或提出建设性意见；公文格式是否规范、文字表述是否准确、简炼，标点是否正确，文种是否恰当等。
（四）公文签发
1、签发权限：
（1）市政府发布的命令和规范性文件，向市人大常委会提请人事任免的议案，由市长签署。
（2）以市政府名义发文，由市长签发。
（3）属于市政府工作范畴，以市政府办公室名义发文，分工内的一般事项由市政府分管领导签发；需要市政府其他领导协商的，协商会签后由市政府分管领导签发；事关全局的，涉及机
构、编制、财税、经费等方面的文件，以及主送国家部委或省政府办公厅和省政府部门的重要文件，由常务副市长、市长签发。
（4）以市政府党组名义的发文，由市政府党组书记签发。
（5）公务员因公出国（境），由主办部门行文报市政府，经分管副市长、常务副市长审核，由市长审签。
（6）属市政府办公室自身工作范畴，以市政府办公室名义的发文，由办公室主任签发。
（7）以市政府办公室党组名义的发文，由办公室党组书记签发。
2、签批程序：
（1）市政府公文签批的一般程序：主办科（拟办）——办公室分管政务副主任、分管副秘书长（审核）——秘书长（审核）——分管副市长、市长助理（审核）——常务副市长（审核）——市长（签发）。
（2）属于市政府工作范畴，以市政府办公室名义发文的签发人，按《鹰潭市人民政府工作规则》第四十四条的规定确定；签批的一般程序：主办科（拟办）——办公室分管政务副主任、分管副秘书长（审核）——分管副市长、市长助理或秘书长（签发或审核）——常务副市长（签发或审核）——市长（签发）。
（3）属于市政府办公室自身工作范畴，以市政府办公室名义发文签发一般程序：主办科（拟办）——分管副秘书长、办公室领导（审核）——办公室主任（签发）。
（4）需要会签的按公文会签程序办理。
（5）为避免一文数签，以市政府名义发文，市长在公文处理单上已签署了明确意见的，发文稿经市政府秘书长审核把关后即予印发，签发人为市长；属市政府工作范畴，以市政府办公室名义发文，市政府领导在公文处理单上已签署了明确意见的，发文稿经分管副秘书长或秘书长审核后即予印发，签发人为市政府
领导。
如发文文稿与原稿有出入的，须经请示签发人后印发。
（五）校核印制
公文校核实行双校制。即：文件在正式印发前承办科和秘书科分别进行核稿。承办科对发文（包括部门代拟的公文）清样作全面校核；审批、签发手续、附件材料、体例格式由秘书科负责复核、规范；文件发送范围、紧急程度、密级和保密期限由承办
科提出，秘书科规范；发送部分单位的公文，承办科要列出具体收文单位。秘书科校核时，如发现不符合办文程序、内容有不妥之处的公文，应及时向承办科提出修改或处理意见，呈签发的领导或分管的领导审定后再办理。编号公文均由秘书科统一编号，承办科分发；不编文号或只编传真机号的公文，由承办科校核分发。
（六）办文要求
1、各承办科在办理公文时，要认真履行职责，提高办文质量，充分发挥参谋助手作用，拟办意见要明确具体、切实可行。
2、公文办理实行谁承办、谁负责，谁分管、谁把关，一级对一级负责的责任制。
3、公文办理实行分工合作制，杜绝人走文停的现象发生。科长出差，由副科长负责或指定的科员负责；分管副秘书长出差，
由秘书长负责；秘书长出差，由办公室主任负责；市长助理、副市长出差，由常务副市长负责，常务副市长出差，市长负责。
4、公文办理应做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。转有关部门提出意见的时间一般不得超过7个工作日。
5、公文从签收之日起，不需征求意见的一般在3个工作日内办结；需征求意见的一般在10个工作日内办结。公文校核2个工作日，普发性公文印制2个工作日，非普发性公文印制1个
工作日。急件急办。
6、对有具体请示事项的公文，签批人应当明确签署意见、姓名和签批日期，其他签批人圈阅视为同意；没有具体请示事项的，圈阅表示已阅知。
7、审核修改、审签公文必须用毛笔、钢笔或专用签字笔，不得使用铅笔、圆珠笔。
8、公文办理情况，各科每季度进行1次自查自纠；办公室
每半年进行1次检查，并通报检查情况。
9、需要通过媒体或其他形式对外宣传的市政府及其办公室公文，须经分管副秘书长或分管政务工作的办公室领导审批，重要公文须经秘书长审批。提交市委常委会审议的议题材料由承办科按会议所需的份数准备好，交秘书科及时报送。
10、因工作需要写入市政府公文的单位和人员，一般应是副县级以上；需写入市政府办公室公文的单位和人员，一般应是副科级以上。
四、不规范来文的处理
属下列情况之一的不规范来文，均由承办科说明原因，提出退文意见。一般的由承办科科长批准后退文；重要的须经办公室分管政务的领导或副秘书长批准后退文。对不规范来文的处理均采取填写“鹰潭市人民政府办公室退文专用笺”，并加盖“鹰潭市人民政府办公室公文处理专用章”的形式，退回来文单位。
1、公文内容有不符合党的方针、政策和国家法律、法规及
其他有关规定的；
2、按照市政府各部门“三定”规定，属于本部门职权范围
内事项，要求市政府代办代转的；
3、公文内容涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门未事先与有关部门协调、会签的或经协商、会签，意见仍有分歧，
又不列明各方理据、提出建设性意见的；
4、除上级明文规定和涉及全市性的、综合性的重大工作外，
来文要求设立市政府非常设机构的，以及来文要求调整非常设机构组成人员的（除非常设机构正副职调整外）；
5、未经市政府领导同意以机关名义向市政府领导个人报送
“报告”、“请示”和“意见”的；或“报告”和“意见”中夹带请示事项的；“请示”中一文数事的，主送多个机关的；或越级向市政府请示一般事项的；或请示性文件未注明联系人姓名及联系电话的；
6、公文文种使用不当的；公文格式各组成部分不规范、不准确的；联合行文编了多家机关发文字号的；上行文未注明签发人姓名，联合上报的公文未注明会签人姓名的；
7、公文中人名、地名、数字及引文不准确、不规范的；引用外文未注明中文含义，使用国际组织外文名称或非常用缩写形式未注明准确中文译名的；
8、公文中有关附件及其材料不全的；反映问题模糊，提出的要求含混不清的；
9、公文印制用墨不均匀，字迹模糊不清，难以辨认的。
五、公文类型及其适用范围
（一）鹰潭市人民政府令：适用于发布规范性文件。
（二）鹰府发：文种用命令、决定、通知、意见。
1、适用于对重要事项或重大行动作出安排，实行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位和人员的公文。文种用命令。
2、适用于奖惩有关单位及人员、变更或者撤销下级机关不
适当的决定事项的公文。文种用决定。
3、适用于转发国务院、省政府的重要公文。文种用通知。
4、适用于涉及改革、发展、稳定方面重大决策、措施以及发布指导全局工作的重要公文。文种用决定、通知或意见。
5、适用于批转市政府部门事关重大或涉及全局性重要工作意见、建议和县（市、区）政府及龙虎山景区管委会、市工业园区管委会工作意见等内容的公文。文种用通知。
（三）鹰府文：文种用请示、报告、议案、意见、函。
1、适用于向省政府请求指示，批准、解决有关事项等内容的公文。文种用请示。
2、适用于向省政府汇报工作、反映情况等内容的公文。文种用报告。
3、适用于按照法律程序向市人大常委会提请审议的人事任免事项等内容的公文。文种用议案。
4、适用于对重要问题提出见解和处理办法的公文。文种用
意见。
5、适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项的公文。文种用函。
（四）鹰府字：文种用通知、通报、批复、决定。
1、适用于成立县级机构和有关人事任免、市政府领导分工、撤乡设镇、行政区划变更、表彰先进以及市政府名义授予荣誉称
号、传达重大情况、批评错误等内容的公文。文种用通知、通报
或决定。
2、适用于答复下级机关的请示事项等内容的公文。文种用批复。
（五）鹰府办发：文种用通知。适用于经市政府批准，以市政府办公室名义布置工作，转发市政府部门的工作意见、建议和县（市、区）政府及龙虎山景区管委会、市工业园区管委会的工作报告，转发省政府办公厅以及省政府部门重要文件等公文。
（六）鹰府办文：文种用请示、报告、意见、函。
1、适用于以市政府办公室名义向省政府办公厅及有关方面报告情况或请求批准事项等方面的公文。文种用报告或请示。
2、适用于对重要问题提出见解和处理办法的公文。文种用意见。
3、适用于以市政府办公室名义与不相隶属机关之间商洽和函复有关问题等方面的公文。文种一般用函。
（七）鹰府办字：文种用通知、通报、函
1、适用于以市政府办公室名义传达市政府及领导同志的指示和意见，印发重要的会议纪要、领导同志重要讲话，以及通报情况等方面的公文。文种用通知或通报。
2、适用于成立或调整市政府非常设机构、中等专业学校、职业学校、技工学校的公文。文种用通知或函。
3、适用于市政府办公室向市政府各部门及下级政府布置机
关工作的公文。文种用通知。
4、适用于以市政府办公室名义答复市政府部门和下级政府向市政府的请示事项等方面的公文。文种用函。
（八）鹰府办抄字：适用于向有关方面告知具体事项。
（九）鹰府办秘：文种用请示、报告、通知、通报、函、意见、批复、决定。适用于市政府办公室日常工作的公文。
（十）鹰府办督字：适用于答复建议、提案的公文（由办公室督查科办理）。
（十一）参阅文件：适用于印发重要工作探讨文章等（由办公室调研科办理）。
（十二）不编正式文号：下列内容的公文以便函的形式下发。
1、会议通知；
2、会议纪要（重要的以通知形式印发）；
3、向有关部门征求意见或答复有关部门征求意见的公文；
4、经贸洽谈、展销会等活动方案；
5、贺电、贺信等；
6、一般的联系、商洽工作。
六、本细则自印发之日起施行，《鹰潭市人民政府办公室关于公文处理的意见（试行）》（鹰府办发[2002]83号）、《鹰潭市人民政府办公室关于公文处理的补充意见》（鹰府办发[2003]30 号）同时废止。
