国家税务总局关于国家税务局系统开展经济责任审计工作检查的通知

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广东省广州市人民政府


广州经济技术开发技术引进管理规定

　（穗府（１９９２）８６号　一九九二年八月二十五日）



第一章　总则





　　第一条　为了鼓励引进先进技术，促进广州经济技术开发区的现代化建设，特根据中华人民共和国有关法律、法规和《广州经济技术开发区条例》，制定本规定。


　　第二条　凡广州经济技术开发区（以下简称开发区）内的企业、事业单位和其它组织或个人（以下简称受方）通过贸易或经济技术合作的途径，从外国或港澳台地区的企业和其它组织或个人（以下简称供方）获得技术，均按本规定办理。


　　第三条　技术引进的当事人，必须遵守中华人民共和国的法律、法规，其合法权益依照有关法律、法规及本规定予以保护。


　　第四条　技术引进的当事人，必须以书面形式签订技术转让合同（以下简称合同）。签订合同必须贯彻平等互利协商一致的原则。

第二章　引进技术的内容、方式和优惠待遇





　　第五条　引进的技术必须是先进的、适用的、具有明显经济效益的。
　　先进的，是指比国内目前应用的同类技术先进、或属于国内新型的技术类别的。
　　适用的，是指在开发区能够研制，可促进广州市、广东省和内地企业技术改造以及适合我国实际情况的。
　　具有明显经济效益的，是指符合下列一项或数项要求：
　　（一）能提供广州市、广东省或我国重点发展的新兴技术、新兴产品、新兴材料的；
　　（二）能提高产品质量和性能，降低生产成本，节约能源和材料的；
　　（三）有利于充分利用我国资源的；
　　（四）产品能开拓外销市场或替代进口的；
　　（五）能提供国内紧缺、需要大量进口的产品的；
　　（六）有利于环境保护的；
　　（七）有利于改善经营管理的；
　　（八）生产工艺和制造技术是国内特别需要的。


　　第六条　引进技术的范围：
　　（一）已取得有效专利权的技术；
　　（二）正在申请专利的技术；
　　（三）专有技术（ＫＮＯＷ　ＨＯＷ）；
　　（四）技术服务；
　　（五）其它先进技术。


　　第七条　开发区特别鼓励引进下列技术：
　　（一）以微电子为基础的信息产业和家用电器工业；
　　（二）以生物工程为基础的新兴食品工业、医药工业；
　　（三）以新材料技术为基础的新兴原材料工业；
　　（四）能源工业；
　　（五）与微电子技术和节能技术相结合的新兴的机电工业。


　　第八条　供方向受方转让已取得专利权的技术，必须提供该专利的说明书、权利要求书和专利证书及能有效证实供方有权向受方转让该项技术的证明文件。


　　第九条　供方向受方转让正在申请专利的技术，必须提供请求书、说明书及其摘要、权利要求书等专利申请文件以及申请的进展情况及能有效证实供方有权向受方转让该项技术的证明文件。


　　第十条　供方向受方转让专有技术的，必须提供有关的设计图纸、工艺规程和示意图、技术数据、配方、公式、关键设备、模型、样品、材料清单和说明书、操作方法说明、产品质量控制和检验方法、维修方法和设备以及有关的商业情报等。


　　第十一条　技术引进可以采用下列方式：
　　（一）供方提供技术或提供专用设备及其有关技术，同受方合作经营；
　　（二）供方以技术作投资股本与受方合资经营；
　　（三）许可证贸易；
　　（四）补偿贸易；
　　（五）供方向受方提供技术咨询或技术服务。


　　第十二条　经开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）批准，引进技术的供方和受方可以享受下列一种或一种以上优惠待遇。
　　（一）按《广州经济技术开发区工商税收实施办法》的有关优惠规定征税；
　　（二）减交或免交土地使用费；
　　（三）延长合同期限；
　　（四）缩短固定资产折旧期限；
　　（五）安排一定数量的供方国内亲属就业；
　　（六）优先解决受方确属工作需要，又长驻开发区若干名技术骨干的户口问题。

第三章　技术转让合同





　　第十三条　合同一般应包括下列主要内容：
　　（一）项目名称、双方当事人的法定名称、注册国家、法定地址及授权代表的姓名和职务；
　　（二）技术的内容和范围、技术资料清单和交付日期，其中涉及专利的，清单应包括本规定第八条、第九条列举的文件；
　　（三）商标的使用；
　　（四）应达到的技术目标及实现技术目标的期限和措施及风险责任的承担，实施的计划、进度和技术服务、技术培训；
　　（五）技术的保证和验收标准、验收方式；
　　（六）保密；
　　（七）双方对改进技术的权利和义务；
　　（八）技术酬金的计算和支付方法；
　　（九）违约责任和索赔；
　　（十）不可抗力；
　　（十一）仲裁协议或其它解决纠纷的办法；
　　（十二）履行的期限、地点和方式；
　　（十三）签订的日期和地点；
　　（十四）名词和术语的解释；
　　（十五）是否允许将该项技术转让给第三方；
　　（十六）双方认为必要的其它事项。


　　第十四条　合同附件是合同整体不可分割的组成部分与合同文本有同等法律效力。合同附件应包括转让技术的具体内容和技术参数、指标，提供技术资料的具体内容清单、数量、交付时间和交付办法，技术考核验收方法，供方派遣人员规定，供方培训受方人员规定，双方银行保证函格式等内容。


　　第十五条　合同的期限，应与受方掌握引进技术所需要的时间相适应，一般不超过十年，但经双方同意并报开发区管委会批准可以适当延长。延长合同期限的申请，应在合同期满六个月前提出，开发区管委会在接到申请报告之日起一个月内批复。
　　转让专利技术合同的终止日期不得超过该项专利权终止日期。


　　第十六条　合同自批准之日起六个月内未实施的，开发区管委会可予撤销。
　　前款所规定的期限，如有正当理由，经开发区管委会批准可顺延三个月。延长实施期限的申请，应在期限届满前提出。


　　第十七条　合同的期限，自批准之日起计算。延长实施的期限，自批准延期之日起计算。

第四章　双方当事人的权利和义务





　　第十八条　合同不得订有使用任何一方受到不合理的限制或对任何一方不公平的条款。


　　第十九条　合同不应含有下列限制性条款：
　　（一）要求受方接受与引进技术无关的附带条件的；
　　（二）非技术上原因而规定受方只能向供方或供方指定的第三方购买原材料、零部件和设备的；
　　（三）限制受方发展和改进引进的技术的；
　　（四）限制受方从其它来源获得类似技术或与之竞争的同类技术的；
　　（五）双方交换改进技术的条件不对等的；
　　（六）限制受方引进技术所生产的产品的数量、品种和销售价格的；
　　（七）不合理地限制受方的销售渠道或出口市场的；
　　（八）合同期满后，禁止受方继续使用引进技术或要求受方继续交付费用的；
　　（九）要求受方不使用的或失效的专利支付报酬或承担义务的。


　　第二十条　在合同有效期内，一方当事人未经另一方当事人同意，擅自将合同的权利与义务全部或部分转让他人的，或将已作为股本投资的技术转让他人的，应承担违约责任（合同约定除外）。


　　第二十一条　在签订合同以前，供方曾将同一技术转让给他人的，应将原技术转让合同的副本提交受方。


　　第二十二条　供方应是所提供技术的合法拥有者或经有效证明文件证实其有权向受方转让有关技术的所有权或使用权者；受方使用转让有关技术如被第三方指控侵犯专有权、专利权、商标权等，应当由供方负责应诉；如被第三方指控的侵权成立，受方的经济损失应由供方负责赔偿。
　　专利权中途失效或专利申请被拒绝，受方有权提出修改或终止合同；对造成损失的，供方应赔偿损失。


　　第二十三条　供方应保证所提供的技术完整、无误、有效，并保证在合同规定的期限内使受方掌握全部转让的技术，达到合同规定的目标。
　　由于供方原因，导致技术引进合同规定的目标不能实现或不能完全实现，供方应承担责任，赔偿损失。


　　第二十四条　供方转让的已取得中华人民共和国专利权的技术，其专利权受《中华人民共和国专利法》的保护。


　　第二十五条　受方应当按照双方商定的范围和期限，对供方提供的技术中尚未公开的秘密部分，承担保密义务。受方违约泄密造成供方损失的，应按合同规定赔偿损失。

第五章　技术作价出资





　　第二十六条　依照本规定第十一条第（一）项、第（二）项，以技术作价出资，兴办联合经营企业的，技术作价资本不得超过合资、合作企业注册资本的２０％，且须以等值以上的现金或实物入资；经开发区管委会确认的先进技术企业，其技术作价资本可联合经营企业注册资本的３０％（含３０％）。技术作价资本超过２０％的，仍须以不低于合资合作企业注册资本２０％的现金或实物入资。
　　中方为集体或个人兴办的企业，技术作价股比及配套现金或实物入资问题，由合营双方协商确定。


　　第二十七条　以技术作价出资的收益，应按技术作价资本在企业注册资本所占比例，从企业利润中分配，不得再另以入门费、提成费等名义取酬。


　　第二十八条　以技术作价出资的收益期限，应与批准的企业经营期限相同。


　　第二十九条　技术作价出资的其它事项，依照《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》等有关法律、法规执行。

第六章　引进技术的审批





　　第三十条　申请引进技术的当事人，应依次办理以下申请和报批手续：
　　（一）向开发区管委会提交申请意向书和可行性研究报告；
　　（二）前项申请由开发区有关部门审核并经开发区管委会同意后，领取技术转让申请书；
　　（三）签订合同；
　　（四）将合同中文本、英文本或双方商定的其它外文本一式三份报请开发区管委会及其授权的部门审批，并附下列证件：
　　１．技术转让申请书一式三份；
　　２．供方合法身份证明副本一式三份（授权代表或委托他人代理的，应附供方的授权书正本一份、副本一式两份）；
　　３．受方的营业证书一式三份（正在申请建立企业或在技术转让合同批准后建立企业的，应附具体企业的章程副本一式三份）。


　　第三十一条　开发区管委会于合同报批之日起四十天内将批准、不批准或要求修改的决定通知申请人。经批准的合同，开发区管委会发给批准通知书。开发区管委会逾期未作决定的即视同获得批准，合同自动生效。要求修改的合同，受方与供方应重新协商，修改后再报批。
　　合同自开发区管委会批准之日起生效。
　　合同当事人应按开发区管委会有关规定将合同副本送广州市工商行政管理局开发区分局登记注册，并向开发区税务机关登记。


　　第三十二条　审批机关应当在批准技术引进合同之日起五日内，将《技术引进合同》的复印件及其他有关资料报送广州市对外经济贸易委员会备案。

第七章　附则




　　第三十三条　供方为中国法人、国内其它组织或个人的，除应适用《中华人民共和国技术合同法》、《中华人民共和国技术合同法实施条例》外，可以参照本规定。


　　第三十四条　本规定的解释权授予开发区管委会。


　　第三十五条　本规定自发布之日起施行。原广州市人民政府一九八五年四月九日发布的《广州经济技术开发区技术引进暂行规定》同时废止。


大田县济阳乡开展“五联五共”活动
维护边界安定稳定

邱宝祥 林书设

济阳乡位于大田县东南部，面积63.9平方公里，总人口9500人，辖12个行政村，58个自然村，112个村民小组，东西宽10多公里，南北长20余公里。地处大田、永春、德化三县交界处，东与德化县美湖乡相连，南与永春县下洋镇毗邻，西同吴山、屏山接壤，北是德化县春美乡，境内崇山峻岭、沟壑纵横、地形复杂、交通不便、信息闭塞。有8个村与永春、德化交界，4个村与本县吴山、屏山交界，尤其是与永春县下洋镇的曲斗、新坂、大荣等村房屋、山林、田地相互插花，治安比较复杂，边界纠纷易发，历来是治安和稳定问题比较突出的地区。解放以前，女匪苏玉英就利用“一步跨两市，两步越三县”的特殊地理环境，在这个区域大肆为非作歹，流窜作案。广大人民群众深恶痛绝。改革开放以来，特殊的地理位置和复杂的社会历史原因，使边界地区历来形成“两不管”地区，是矛盾的“多发地”，纠纷激化的“是非地”，甚至成了犯罪分子的“藏身地”。历史上边界地区的因争山夺林、抢水夺地，婚姻家庭、计划生育等引发的纠纷时有发生，动辄堵塞交通，破坏矿山设备，引发群众性械斗事件，造成群死群伤，市际间矛盾不断加深，“火药味”十足，简直成了“敌我”，边界纠纷不断激化，双边地区成了“雷区”，民间矛盾不断升级，边邻地区老百姓成了“冤家”。经常惊动省市领导，损害了党和政府的形象和威信，损害了人民群众的切身利益。
近年来，济阳乡党委、政府高度重视社会稳定工作，把维护周边的安定稳定作为经济社会发展的前提条件和基础性工作，摆上党委、政府的重要议事日程。党政领导班子成员形成共识，保持高度的政治敏锐性，认真做好矛盾纠纷排查调处工作，认真履行维护社会稳定的职责，在县委、县政府的正确领导和县综治委的具体指导下，开展“周边联防协作”，积极探索创建社会稳定的新路子，取得了一定的成效。自开展联防工作以来，有力地打击了各类犯罪，刑事治安案件逐年减少，较好地调处了各种纠纷，调解成功率在95%以上。 全乡社会政治持续安定稳定，特别是周边地区社会治安的持续稳定，刑事、治安案件下降，民间纠纷减少，人民安居乐业，促进了全乡三个文明的健康发展。主要做法是：
1、联防要联心 ，共筑诚信边区
“联防先联心，共建心贴心”，首先要从人头上熟悉，感情上贴近。济阳乡主动开展周边乡镇互访活动，联络感情，增进相互间的沟通与理解。先后多次到相邻的永春县下洋镇、德化县美湖乡等周边乡镇开展走访活动，加强联系交流，酝酿磋商开展社会治安综合治理联防联治的形式与做法，互相通报周边治安动态和敏感问题。 乡镇党委、政府、公安派出所人事发生变动后，互相迎来送往，做好交接。“人走茶不凉”，人换心不换，保证了周边联防工作的连续性。
2、联防要联网 ，共建联防机制
乡成立了“社会治安综合治理联防工作”领导小组和协调小组，组长由乡党委书记担任，成员由政府、综治办、派出所、司法办等有关部门负责人组成。加强村级治保会、调委会队伍建设，着力建立完善人防、物防、技防结合、专群结合的社会治安防控体系，形成乡、村、组三级治安联防网络。为把联防工作的各项措施落到实处，我们先后召开了全乡发动会、村级班子会、村骨干会和广播动员会，广泛开展社会治安综合治理联防联调宣传活动。同时，结合综治（法制）宣传月，依法治乡、“四五”普法等活动，召开专题会和举办专题节目，广泛宣传开展“边界联防”，创建安全的区域意义，教育群众提高认识，积极参与，大力推进联防社会化进程，形成了一个职责分明、网络健全的周边联防组织体系。
3、联防要联调 ，共处边界纠纷
解决边界地区发生的矛盾纠纷，重在及时调处，贵在协同配合，如果联合调委会成员单位间协同配合不好，再及时矛盾纠纷也难以化解。经过周边乡镇共同协商，达成共识，确立了周边联防的工作规则：一是协助处置边界地区的各类群体性事件，查处跨区域的刑事、治安案件；二是联合防范和处理森林火灾；三是联手调处化解山林、水土纠纷；四是协同加强边界地区的枪支弹药、火工品等治安管理；五是协助调解其它民间民事纠纷。该乡联合调委会的关键作用就在于协同配合上，做到相关成员单位间互联互动，及时调处。在具体运行机制上，当边界地区矛盾纠纷一经发生，联合调委会常务工作班子，运用《工作规则》所赋予的权利和职责，可迅速召集或指派双方的成员单位负责人（即纠纷涉及到的村及有关职能部门负责人等），召开办公会议或现场办公，必要时吸收相关人员参加，及时研究调处的方案和措施，联合调处矛盾纠纷。
在此基础上，该乡与周边五个乡镇建立了“三种制度”，制定了“一个预案”。“三种制度”，一是协调会议制度。每季度召开一次协调会议，总结一个季度来联防工作的成效与经验，分析社会治安中存在的问题，并研究改进措施，提出下一阶段的工作建议。二是建立重大案情通报制度。凡发生影响周边稳定的治安情况，所在乡镇党委、政府必须在事发后立即向周边乡镇通报，实行每周一通报，直到矛盾全部化解。三是实行抄告回执制度。对排查出的矛盾纠纷，按照属地管理和归口调处原则，有关单位限期调处，并在归定时间内向相关乡镇抄告调处结果。“一预案”即联防工作预案。要求各乡镇各负其责，真正做到“看好自己的门，管好自己的人，做好自己的事”，把各类矛盾纠纷消灭在萌芽状态，解决在自己辖区内，防止矛盾激化，防止纠纷越界复杂化。一旦发生矛盾纠纷问题，以纠纷发生地政府为主，，相关乡镇组织有关人员赶赴现场，配合查清矛盾纠纷缘由，共同做好当事人思想工作，对一时解决不了的问题，由乡镇带回各自做好村民的思想工作，在条件成熟的情况下，再协同处理。
4、联防要联通 ，共享情报信息
联合调委会坚持定期排查矛盾纠纷。做到相邻边界村每月排查一次，联合调委会常务工作班子每季排查分析一次，联防联调领导小组每半年检查监督一次，听取联合调委会工作情况汇报，联合调委会每年召开一次成员单位大会，总结一年来联防联调工作情况，研究布置下一年工作意见，并进行双方值班交接班，平时信息交流，各成员单位都有通讯录，可随时随地保持各联防联调成员单位间的联系，真正做到定期排查，随时疏导，把信息互通在最早之时，把问题控制在最小状态，把矛盾解决在萌芽之中。为及时掌握敏感地区、热点问题的动态，提高打击防范和快速反应能力，该乡建立了信息报送制度和联络员制度。在各村，特别是边界村，由一些思想觉悟高、法律意识强的人当任信息员，及时反馈治安问题，做到抓早抓 小抓苗头，努力提高矛盾纠纷调解成功率。
实践证明，信息员的信息在解决群众纠纷问题中的作用是举足轻重的。由于信息的及时联通，该乡公安派出所抓获了多起“六合彩”聚众赌博，成功地解决了多起矛盾纠纷，真正做到矛盾问题早发现、早解决。如：今年3月18日，一信息员报告：上丰村涂××等几人在德仁村边境因修建坟墓地点问题与当地村民发生争执，可能会动手打架。接到报告后，我乡立刻组织公安派出所干警和驻村干部前往处理。当赶到现场时，双方都已纠集了一班人，拿着锄头、砍刀等工具就要动手，双方剑拔驽张，形势一触即发。工作人员首先立即制止，要示双方冷静下来，不可胡来，讲明械斗的后果和应承担的法律责任，终于使当事双方放下了手中工具，同意协商解决，避免了矛盾激化，制止了一场械斗。而后，耐心听取双方意见，摆出事实理由，按照法律规定，同时又充分尊重当地风俗习惯的原则，互谅互让。经过连续几天的工作， 终于解决了这场由于建坟墓、争风水的纠纷案件。
5、联防要联手 ，共促边界繁荣
在联防工作中，我们力摒地方观念，代之以团结、友谊，做到了不推诿、不扯皮。无论哪一个乡镇、部门，只要一个电话，便给予积极配合和支持。始终同周边乡镇保持着密切的合作关系，联手打击犯罪，共同协商解决了一大批治安问题和纠纷，一些久拖不决的重大疑难纠纷得到妥善解决，增进了感情。联合调委会成立以来，加强了边界地区的沟通了解，加深了感情，使一些久拖不决的疑难纠纷得到了化解。2002年5月永春县下洋镇曲斗村电站投入建设，淹没济阳村坑口尾自然村2个生产队二十余亩农田，因双方在赔偿问题上分歧较大，部分村民准备组织毁坏水坝，对方也纠集一帮人要护坝，准备决斗，事态一触即发。乡党委、政府得到报告后，及时找村干部及一些当事群众谈话，教育他们要增强法制观念，要依靠正确途径解决。同时，及时致函致电将情况报告大田、永春两县政府和国土资源部门，请他们引起重视，并及时解决。由于跨市县的问题难以及时解决，济阳村民又酝酿越级上访。我们得到信息后，一方面及时制止，积极疏导，打消了部分村民上京上省越级上访的念头；另一方面，又再次书面致函永春国土局、下洋镇政府，报告大田、永春两县县委、县政府、县人大，要求永春县政府、国土资源局按照属地管理原则，依法及时处理解决。同时，邀请下洋镇党委、政府主要领导协商如何做好各自村民思想工作、稳定情绪和解决问题的办法。12月份，经大田、永春两县人大常委会牵头组织双方乡（镇）、村、村民代表、土地管理部门等有关人员到下洋镇政府协调，在双方县、镇两级共同努力下，终于使双方达成一致意见，签订了赔偿协议，问题得到妥善解决。达到了既鼓励支持企业发展，又不损害农民利益的“双赢”目的，双方都很满意。今年4月份，吴山锦凤电站修水渠时占用我乡三扎村水田，在双方没有达成协议的情况下，先开工建设，三扎村民多次索赔未果，个别村民乘机刁难，到电站破坏水渠设施。该乡即协同吴山派出所等有关部门到实地察看情况，分清是非，依法办事，组织双方共同协商，达成一致，也做出了较为满意的处理结果。
开展联防工作的几点体会
1、党政领导重视是前提。 思想是行动的先导，认识是实践的指南。推行联防工作，必须以党政领导的重视和达成共识为前提，党政领导是推动联防工作顺利开展的“火车头”。只有党政领导重视联防工作，加大领导力度，总揽全局，统筹兼顾，协调各方在人力、物力、财力方面加大投入，才能为各职能部门的充分发挥作用提供坚实的保障，及时协调解决有关问题和困难，保证工作的正常运作。
2、公安机关为主是关键。公安部门是社会治安工作的主管部门，是联防工作的主力军，肩负着重要职责和任务。在联防工作中，公安派出所要走在第一线，充分发挥其治安管理、打击犯罪等职能作用，切实维护社会稳定。
3、职能部门参与是基础。治安联防工作面临的形势复杂，任务繁重，涉及面广，仅靠哪一方面、哪一部门都不能凑效。做好治安联防工作，需要充分发动各职能部门（民政、司法、计生、林业等）积极参与，齐抓共管，改变政法部门孤军奋战、单打独斗的局面，实行整体联动，形成工作合力，才能搞好这项工作。
4、村级组织配合是保证。做好联防工作，村级组织是基石，特别是要充分发挥村党支部的战斗堡垒作用。只有村级组织的积极配合，我们才能深入到群众中，充分了解社情民意和治安信息，增强工作的针对性和实效性，妥善处理各种矛盾纠纷。 实践证明，凡是基层组织较健全，村级组织作用发挥得好，配合较密切的地方，干群关系、乡邻关系就比较融洽，社会就相对稳定。
作者单位：福建省大田县委政法委　邮编：366100