哈尔滨市城市轨道交通管理办法
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哈尔滨市城市轨道交通管理办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
第5号
《哈尔滨市城市轨道交通管理办法》已经2013年6月18日市人民政府第25次常务会议通过，现予公布，自2013年8月1日起施行。
市长：宋希斌
二〇一三年七月七日
哈尔滨市城市轨道交通管理办法
第一章 总 则
第一条 为了促进城市轨道交通建设，规范城市轨道交通管理，维护乘客的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内城市轨道交通的规划、建设、运营及相关管理活动。
第三条 本办法所称城市轨道交通，是指地铁、轻轨等城市轨道公共客运系统。
第四条 城市轨道交通实行统筹规划、多元投资、配套建设、安全运营、规范服务的原则。
第五条 市城市轨道交通管理机构（以下简称轨道交通管理机构）负责城市轨道交通建设、运营和安全管理工作，并组织实施本办法。
发展和改革、城乡规划、城乡建设、国土资源、交通运输、公安、城市管理、水务、财政、价格、安全生产监督等有关行政部门按照各自职责，做好城市轨道交通相关管理工作。
城市轨道交通沿线的区、县（市）人民政府、开发区管理委员会按照各自职责，做好有关城市轨道交通建设的房屋征收工作，配合做好城市轨道交通建设和设施保护工作。
第六条 城市轨道交通作为公益性事业，工程建设和运营按照有关规定享受电价、税费等优惠政策。
城市轨道交通建设、运营、还贷资金来源为市人民政府已经设立的城市轨道交通发展专项资金、投入运营线路的票款收入以及与城市轨道交通有关的广告、商服、地下空间、通信等经营收益。
第二章 规划与建设
第七条 市城乡规划行政主管部门应当会同轨道交通管理机构，根据城市总体规划和综合交通规划组织编制城市轨道交通网络规划和线路建设用地控制规划，报市人民政府批准。
轨道交通管理机构应当会同市发展和改革、交通运输等部门，依据城市轨道交通网络规划，编制城市轨道交通建设规划，按照规定程序报国家有关部门审批。
第八条 市城乡规划行政主管部门应当按照城市轨道交通线路建设用地控制规划，对预留的与城市轨道交通建设相关的建设用地和必要空间予以严格规划控制；需要修改相关规划的，应当征求轨道交通管理机构的意见。
第九条 市城乡规划行政主管部门应当会同市国土资源、城乡建设部门和轨道交通管理机构，根据城市轨道交通网络规划划定城市轨道交通关联用地。
城市轨道交通关联用地开发利用所获得的政府收益，纳入城市轨道交通发展专项资金。
第十条 鼓励、支持企业或者个人利用社会资本、境外资本以合资、合作等方式参与城市轨道交通的投资和建设。
轨道交通管理机构可以依法采取多种方式筹集城市轨道交通建设资金。
第十一条 城市轨道交通工程建设应当履行国家规定的基本建设程序，符合国家和省、市有关技术规范和标准，保证工程质量和安全生产。
第十二条 城市轨道交通工程建设需要临时用地的，相邻建筑物、构筑物和土地的所有人、管理人、使用人应当予以支持和配合。
第十三条 城市轨道交通工程建设需要占用或者挖掘城市道路，迁改各类管线、设施，移植树木的，应当依法办理审批手续，有关部门和产权单位应当予以支持和配合。
第十四条 城市轨道交通工程建设使用地面以下空间时，建设单位应当采取措施，防止和减少对上方及周边既有建筑物、构筑物和城市基础设施的影响，保护各类地下管线、设施，保证其安全运行。
第十五条 城市轨道交通工程建设期间，市公安交通部门应当组织城市管理、交通运输等部门和轨道交通管理机构制定交通疏解方案，避免或者减少工程施工对城市交通带来的影响。
第十六条 城市轨道交通工程完工后，由轨道交通管理机构按照国家有关规定组织初步验收；初步验收合格的，可以进行不载客试运行。
相关部门应当在不载客试运行期间，按照国家有关规定进行专项验收；专项验收合格后，按照国家有关规定，由相关部门组织试运营基本条件评审，符合试运营基本条件的，轨道交通管理机构可以组织试运营。
轨道交通管理机构应当在试运营期间报请国家有关部门进行竣工验收；竣工验收合格后，方可正式运营。
第三章 运营管理
第十七条 轨道交通管理机构应当制定城市轨道交通运营规范。
城市轨道交通运营单位应当严格执行城市轨道交通运营规范，建立健全运营管理制度，维护正常运营秩序，保证运营安全和服务质量。
通信、电力、供水、排水、燃气、供热等相关单位应当优先保证城市轨道交通运营的通讯、用电、用水、排水、用气、供暖需要。
第十八条 城市轨道交通运营单位应当建立公共卫生和防止二手烟草烟雾危害管理制度，在车站设置垃圾箱和急救箱等服务设施，保持车站、车厢等公共场所整洁。
车站内的公共卫生间应当免费向乘客开放。
第十九条 城市轨道交通运营单位应当按照国家有关标准设置乘车、疏散、安全、消防等各类导向标识，保持车站出入口、通道畅通。
城市轨道交通运营单位设置导向标识，车站出入口相邻物业所有人、管理人、使用人应当予以配合。
第二十条 城市轨道交通运营单位应当在车站醒目处公布首末车行车时刻和列车运行状况。列车因故延误或者需要调整行车时间的，应当及时向乘客告知。
第二十一条 城市轨道交通票价实行政府定价，票价应当符合本市经济发展和居民收入水平。
第二十二条 城市轨道交通运营单位应当安装和使用“城市通”智能卡电子服务设施。
乘客应当使用“城市通”智能卡或者持有效车票乘车。未使用“城市通”智能卡、无车票或者持无效车票乘车的，城市轨道交通运营单位可以按照线网最高票价的五倍收取票款。
城市轨道交通因故障不能正常运行的，城市轨道交通运营单位应当按照原票价退还票款。
第二十三条 乘客应当遵守城市轨道交通公共秩序，爱护公共设施和环境卫生，配合城市轨道交通运营单位工作人员的合理安排，服从疏导。
禁止下列影响城市轨道交通运营安全、秩序、容貌和环境卫生的行为：
（一）拦截列车；
（二）擅自进入轨道、隧道等非准入区域；
（三）攀爬、跨越、毁坏隔离围墙、护栏、护网、门闸、安全门等设施；
（四）强行上下列车；
（五）醉酒者、患有危及他人健康的传染病患者等危及他人安全者进站、乘车；
（六）携带易燃、易爆、有毒和放射性、腐蚀性的危险品进站、乘车；
（七）携带超大、超重影响他人乘车的物品进站、乘车；
（八）携带自行车、电动车等交通工具或者猫、狗等宠物，穿戴轮滑鞋、滑板、钉子鞋进站、乘车；
（九）在车站、车厢内发放广告或者销售物品；
（十）在车站、车厢内躺卧、踩踏座椅；
（十一）在车站内停放车辆、堆放杂物、摆摊设点；
（十二）在车站、车厢内吸烟或者携带点燃的卷烟、雪茄、烟斗；
（十三）在车站、车厢内乱喷涂、乱涂写、乱刻画、乱张贴；
（十四）在车站、车厢内随地吐痰、便溺和乱扔果皮、纸屑、烟蒂、饮料罐、包装物、口香糖等废弃物；
（十五）危害城市轨道交通运营安全、秩序、容貌和环境卫生的其他行为。
乘客有本条第二款规定行为的，城市轨道交通运营单位有权劝阻和制止，并报告轨道交通管理机构依法处理。
第二十四条 城市轨道交通运行过程中发生故障影响运营时，城市轨道交通运营单位应当及时排除故障，恢复运营。无法及时恢复运营的，应当组织乘客疏散或者换乘。乘客应当服从工作人员疏导，不得在车厢或者车站内滞留。
第二十五条 城市轨道交通运营单位应当建立投诉受理制度，接受乘客对工作人员违反运营规定和服务质量的投诉。
城市轨道交通运营单位应当自接受投诉之日起五个工作日内作出答复。投诉人对答复有异议的，可以向轨道交通管理机构申诉，轨道交通管理机构应当自受理乘客申诉之日起七个工作日内作出答复。
第四章 安全管理
第二十六条 城乡建设行政主管部门应当完善城市轨道交通建设项目的安全施工和工程质量监督管理制度，加强日常监督管理。
公安消防、安全生产监督等行政部门应当建立城市轨道交通安全管理相关制度，加强对城市轨道交通建设和运营有关安全事项的检查和指导，依法查处违法行为。
第二十七条 轨道交通管理机构应当建立健全安全管理制度，配备专业人员，保证安全经费投入，确保安全生产。
第二十八条 城市轨道交通运营单位应当依法承担安全生产责任，设立安全生产管理机构，按照规定管理和维护城市轨道交通设施，保证设施安全运行。
第二十九条 城市轨道交通运营单位应当对从业人员进行安全教育和培训，熟悉安全运营规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。
第三十条 城市轨道交通运营单位应当采取安全防护技术和监测措施，定期对城市轨道交通车站、隧道、高架道路（含桥梁）等建筑物、构筑物及设施、设备进行安全检查和评价，及时排除隐患。
城市轨道交通运营单位对城市轨道交通沿线的设施、设备进行技术防护和监测或者需要在与城市轨道交通建设施工有关的建筑物、构筑物上钻孔布设监测点及进行日常监测工作的，建筑物、构筑物所属单位或者个人应当予以配合。
任何单位和个人不得损坏和擅自移动城市轨道交通沿线的测量控制设施。
第三十一条 城市轨道交通运营单位应当按照规定配置灭火、防爆、防毒、报警、救援、疏散照明、逃生、防护监视、急救箱等设备，定期检查、维护、更新，保证设备完好、有效。
第三十二条 禁止下列危害城市轨道交通设施、设备的行为：
（一）擅自操作有警示标志的按钮、开关装置，非紧急状态下动用紧急或者安全装置；
（二）损坏车辆、隧道、轨道、路基、桥涵、车站等设施；
（三）干扰城市轨道交通专用通讯频率；
（四）损坏和干扰防护监视设备、机电设备、电缆、通信信号系统、供电系统；
（五）污损安全、消防、导向、站牌等标志；
（六）在桥墩或者桥梁上钻孔打眼，私搭电线及其他承力绳索；
（七）危害城市轨道交通设施的其他行为。
第三十三条 规划、在建和投入运营的城市轨道交通线路应当设置安全保护区。
安全保护区范围按照下列规定划定：
（一）地下车站和隧道结构边线外五十米内；
（二）地面车站和高架车站以及线路轨道边线外三十米内；
（三）出入口、通风亭、变电所、控制中心、综合维修基地、停车场等建筑物、构筑物边线外十米内；
（四）过江、过河隧道结构边线外一百米内。
轨道交通管理机构应当按照本条第二款规定划定安全保护区具体范围并公布。因地质条件或者其他特殊情况需要调整安全保护区范围的，由轨道交通管理机构提出意见，报市城乡规划行政主管部门审核确定。
第三十四条 在城市轨道交通安全保护区内进行下列活动的，有关行政部门在办理相关审批手续时，应当书面征求轨道交通管理机构的意见：
（一）建造、拆除建筑物、构筑物；
（二）取土、地面堆载、基坑开挖、爆破、桩基础施工、钻孔打眼、顶进、灌浆、锚杆作业、地下人工降水等；
（三）修建塘堰、开挖河道水渠、采石挖砂、打井取水；
（四）敷设管线、设置跨线等架空作业；
（五）其他可能危害城市轨道交通设施的作业。
单位或者个人从事本条前款规定的活动时，应当制定城市轨道交通设施安全保护方案，并抄送轨道交通管理机构。
第三十五条 城市轨道交通运营单位负责安全保护区的安全巡查，发现有危及或者可能危及城市轨道交通建设和运营安全行为的，应当要求相关单位或者个人停止作业，并采取相应的安全措施；对拒不接受的，应当及时报告轨道交通管理机构依法处理。
第三十六条 城市轨道交通运营单位应当制定安全事故应急预案，定期进行演练。发生安全事故时，应当立即启动安全事故应急预案，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并及时向公安、安全生产监督管理部门和轨道交通管理机构报告。发生重大事故的，应当立即启动市级应急预案。
公安、安全生产监督管理部门和轨道交通管理机构接到报告后，应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。根据事故的具体情况，由相关部门组成事故调查组进行调查处理。
第三十七条 城市轨道交通运营单位在客流量急剧增加，可能影响运营安全时，可以采取必要措施限制客流。
第三十八条 遇到自然灾害或者发生安全事故无法保证安全运营的，轨道交通管理机构应当通知城市轨道交通运营单位停止运营或者部分停止运营，并向市人民政府报告，同时向社会公告。
第五章 法律责任
第三十九条 违反本办法有关城市轨道交通运营和交通设施管理规定的，由市交通运输行政主管部门委托轨道交通管理机构按照下列规定予以处罚：
（一）违反本办法第二十三条第二款第（二）项、第（三）项、第（四）项规定的，处以一千元罚款；违反第（八）项、第（九）项、第（十）项、第（十一）项规定的，责令改正，拒不改正的，处以五十元以上二百元以下罚款；违反第（十二）项规定的，处以二百元罚款；违反第（十三）项规定的，处以二百元以上一千元以下罚款；违反第（十四）项规定的，责令自行清除，拒不清除的，处以五十元罚款。
（二）违反本办法第三十二条规定，属于经营行为的，处以二千元以上二万元以下罚款；属于非经营行为的，处以五百元以上一千元以下罚款。
第四十条 违反本办法第二十三条第二款第（一）项、第（六）项规定和其他违法行为构成治安违法的，由公安部门按照有关规定予以行政处罚。
第四十一条 违反其他规定的，由有关行政管理部门按照有关法律、法规、规章的规定处理。
第四十二条 有关行政管理部门、轨道交通管理机构和城市轨道交通运营单位工作人员不履行本办法规定的职责，或者有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，由其所在单位责令改正；情节严重或者造成责任事故的，依法追究责任。
第六章 附 则
第四十三条 本办法所称城市轨道交通设施包括轨道交通的轨道、路基、隧道、高架线路（桥梁）、车站（含出入口、通道）、通风亭、车辆、综合维修基地、停车场、控制中心、变电站（所）、冷却塔、通信设施、机电设备设施等，以及为保障城市轨道交通建设、运营而设置的其他相关设施。
第四十四条 本办法自2013年8月1日起施行。
宁波市境外企业国有资产登记管理暂行办法
浙江省宁波市人民政府
宁波市人民政府令
（第２４号）
《宁波市境外企业国有资产登记管理暂行办法》，已经一九九四年一月十七日市人民政府第四次常务会议通过，现予发布施行。
代市长 许运鸿
一九九四年一月二十日
宁波市境外企业国有资产登记管理暂行办法
第一条 为加强境外国有资产管理，维护国家对境外国有资产的合法权益，提高境外国有资产经营使用效益，促进对外经济贸易的发展，根据国家加强国有资产管理和海外投资项目登记与管理的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市在中华人民共和国国境以外的国家（地区）登记、注册或申请到境外登记、注册的公司、企业及其他经济组织（以下简称境外企业）。
第三条 本办法所称境外国有资产，是指我市各级人民政府、政府各部门及全民所有制单位以国有资产（包括现金及有价证券、机器设备、无形资产等）向境外投资所形成的资产，按规定批准留用的资产收益和接受的馈赠、赞助，贷款投资创办的境外企业内部积累形成的应归中方国家所有的资产以及其他应属国家所有的资产。
第四条 对境外国有资产实行统一政策、分级管理。
市、县（市、区）国有资产管理部门，负责境外国有资产登记管理工作。
市、县（市、区）境内投资单位的主管部门应当配合国有资产管理部门做好所属企业境外国有资产的各项管理工作。
市、县（市、区）对外经济贸易部门应当协助、监督境外企业做好国有资产登记的各项工作。
第五条 我市境外国有资产产权登记，由市、县（市、区）两级国有资产管理部门，按投资单位财务隶属关系办理。凡占有、使用境外国有资产的境外企业都必须按规定申报、办理产权登记手续。
第六条 境外国有资产产权登记分为立案登记、开办登记、变更登记、注销登记及年度检查登记。
第七条 立案登记为备案登记。凡新批准在境外进行机构注册的投资项目，在外汇管理部门批准汇出资金之前，应办理产权立案登记。没有办理产权立案登记的，外汇管理部门不予批准汇出资金，有关部门不予办理出境手续。
国有资产管理部门必须在企业上报后七天内办毕立案登记手续。
第八条 开办登记为境外企业注册后的产权登记。新批准设立的境外企业（包括原境外企业设立的新分支机构）在境外正式注册后六十天内，申报、办理开办登记。
第九条 境外企业名称、法定代表人、中方代表人或国有资产负责人、境内投资单位的变动以及国有资本金总额增减超过２０％的，应在当地核准变更注册后六十天内办理产权变更登记。
第十条 境外企业经批准撤销、兼并、合并等需要终止的，在资产和工作交接后六十日内，向原产权登记部门办理产权注销登记。
第十一条 建立境外企业国有资产年度检查制度。
境外企业应于每年年度终了并报出年度报表时申办年度检查登记。
在申报、办理年度检查登记时，应填报年度检查表，并附上上一年度的资产负债表、损益表和利润分配表以及境外国有资产负责人汇报的境外国有资产经营状况。
第十二条 境外国有资产产权登记按下列程序进行：
（一）境外企业由境内投资单位向当地国有资产管理部门申报，经确认受理后，发给《境外国有资产产权登记表》，由境外企业或经国有资产管理部门认可的人员填写，并经境外国有资产责任人签字。
（二）《境外国有资产产权登记表》由境内投资单位主管部门审查并签署意见后，连同有关资料报同级国有资产管理部门办理审定手续。
（三）《境外国有资产产权登记表》原则上一式五份，分别由境外企业、境内投资单位及其主管部门、对外经济贸易部门及国有资产管理部门保存。各县（市、区）国有资产管理部门、对外经济贸易部门应定期将汇总情况报市级对口管理部门。
国有资产管理部门对审查后的境外企业，核发《境外国有资产授权占用证书》，授予其对经营管理的境外国有资产享有占用、使用和依法进行处分的权利。
第十三条 由多个单位、部门共同投资设立的境外企业，可分别到同级国有资产管理部门办理产权登记，也可由一个单位或部门牵头负责办理登记事宜。
第十四条 境外企业的境内投资单位在办理国内产权登记前，必须先办理境外产权登记。
第十五条 本办法实施前已在境外设立的企业，未办理境外国有资产产权登记的，应在本办法实施之日起六个月内补办登记手续。
第十六条 境内投资单位拟用实物（机器设备、原材料等）作为资本金投入境外的，必须由境内投资单位向同级国有资产管理部门申报资产评估立项，进行资产评估，以确认的评估值作为实物投资价值的依据，办理产权立案登记，并到市国有资产管理部门统一办理实物出口核验手续。
第十七条 境外企业应当以机构名义进行产权注册。如确需将国有资产以个人名义进行产权注册的，必须经市人民政府或其委托部门批准后，由境内投资单位与境外国有资产产权注册人签定委托协议书。委托协议书须经公证机关公证。
第十八条 以个人名义持有境外国有股份的，应于境外产权注册之前，在境内办理委托协议书公证；以个人名义拥有在境外购置的国有物业（房地产、汽车、设备等）产权的，应于境外产权注册后一个月内，在境内办理委托协议书公证。
第十九条 本办法施行前已在境外以个人名义进行产权注册尚未办理有关手续的，应在本办法实施之日起六个月内补签委托协议书并办理公证手续。
第二十条 境外企业应以本机构名义在当地银行开户存款。如以个人名义开户的，应办理委托手续，并实行“联签”提款。有亲属关系的人，不得联签。
第二十一条 境外企业对国家资金的增减变化必须有详细记载。如将国有资产用于驻在国（地区）或驻在国（地区）以外投资或合资、合作的投资，必须报国内原归口报批的主管部门审批，并按规定进行国有资产产权登记。
任何单位和个人无权核减国家资金。
第二十二条 境外国有资产就地转让、废弃、变价处理等涉及产权处置时，处置额在１万美元及其等值的各种外币（下同）以下的，由同级国有资产管理部门委托境内投资单位审批。１万美元以上的，必须报经主管部门同意后，由同级国有资产管理部门会同财政部门审批。
第二十三条 建立国有资产报告制度。境外企业应在会计年度终了后三个月内，按企业实际资产、负债和损益情况，编制会计报表报境内投资单位，经境内投资单位审核后报上级主管部门审核汇总，再报国有资产管理部门、对外经济贸易部门。
第二十四条 境外企业的各项业务均应统一核算，统负盈亏。境外企业为境内投资单位或其他单位代办业务的，应收取代办业务手续费，并入境外企业利润总额。
第二十五条 对境外企业应实行经营效益承包、风险抵押承包等形式的经济考核责任制，采取各种激励措施，调动境外企业人员工作积极性，确保国有资产的保值、增值。
境内投资单位应与派驻人员签订经营责任全同，合同中应该明确国有资产保值增值指标，并与经营者的利益挂钩。
第二十六条 境外企业发生亏损，按驻在国（地区）法律规定弥补，境内投资单位不得给予补贴。
第二十七条 境内投资单位派到境外企业的负责人是经营使用国有资产的责任人，必须严格履行保护国有资产的职责，承担国有资产保值、增值的义务。
第二十八条 国有资产管理部门在必要时可会同有关单位对境外企业进行资产审计。
第二十九条 违反本规定的，国有资产管理部门有权会同有关部门依照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》及其他法律、法规予以处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 本办法亦适用于设在香港、澳门的企业。
第三十一条 境外行政事业机构的国有资产登记管理参照本办法执行。
第三十二条 集体企业和乡镇企业兴办的境外企业，其境外资产登记管理应参照本办法有关条款执行，具体登记管理事宜由归口主管部门负责。
第三十三条 本办法由宁波市国有资产管理部门负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。本办法如与国家新颁布的有关规定相抵触，按国家有关规定执行。
娄底市人民政府办公室关于印发娄底市规范和发展农村客运加强农村公路交通安全管理暂行办法的通知
湖南省娄底市人民政府办公室
娄底市人民政府办公室关于印发娄底市规范和发展农村客运加强农村公路交通安全管理暂行办法的通知
娄政办发〔2012〕7号
各县、市、区人民政府，娄底经济开发区、万宝新区管委会，市政府各局委、各直属机构，有关企事业单位：
《娄底市规范和发展农村客运加强农村道路交通安全管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○一二年二月十三日
娄底市规范和发展农村客运加强农村公路交通安全管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为贯彻落实《湖南保障和改善民生实施纲要（2011-2015）》，整顿规范农村道路客运秩序，加强农村道路交通安全管理，预防交通事故发生，保障广大人民群众安全出行，根据《湖南省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内农村公路和客运站场建设、车辆及其交通安全管理等适用本办法。农村客运班线是指村与村、乡与村、乡与乡之间的客运班线。
第三条 市、县、乡三级政府，应成立专门的工作机构，集中开展农村道路交通安全专项整治行动，完善农村公路安全保障措施，规范农村客运秩序，建立完善农村道路交通安全监管体制和机制。
第四条 乡镇（含街道办事处、林场、开发区，下同）及以上人民政府、县级及以上交通运输、公安交警、安监、农机、财政、税务、物价、教育、编制等部门和客运企业应当按照各自职责，坚持以人为本、执政为民的理念，做好与本办法有关的监督管理工作。
第五条 农村客运坚持公司化、市场化运作，政府适当领导的原则。农村客运班车通村率达到90%以上。通过两年的专项整治，实现农村客运专业化、规范化、标准化。
第二章 农村客运公路和站场建设
第六条 县（市、区）人民政府（含娄底经济开发区管委会，下同）应当建立以政府投资为主、村民自筹为辅、社会各界共同参与的农村公路建设资金筹集机制，积极筹措资金，加大投入，完善农村道路网络和安全保障设施。
第七条 市交通运输局负责制定全市农村公路交通安全设施建设规划，向市人民政府申报农村公路交通安全设施建设年度计划，督促县（市、区）加强农村公路交通安全设施建设，指导、监督、检查县（市、区）农村公路交通安全设施建设、管理和维护，加强农村公路路政管理。
第八条 县（市、区）人民政府负责编制辖区农村公路交通安全设施年度实施计划。交通运输主管部门具体组织实施农村公路交通安全设施的建设、管理和维护，加强农村公路路政管理，维护公路的路产路权，及时纠正侵占公路、损害公路设施及影响行车畅通安全的行为，指导乡镇政府加强辖区农村道路交通安全设施建设、管理和维护，设置统一的农村客运交通标识，加强农村公路交通安全设施建设的监督检查。
第九条 2012年1月1日以后新建或改建的农村公路建设工程，应当按照国家、省有关农村公路建设技术要求实施，交通安全保障设施应与农村公路同步设计、同步施工、同步验收。现有农村公路，由各县（市、区）交通运输部门在同级政府具体组织安排下，于2013年底前按照《娄底市农村公路客运许可和道路勘验暂行技术要求》（详见附件），逐步完善交通安全保障设施。
第十条 县（市、区）人民政府应当加强对已建成通车的农村公路的监督检查，及时增设和修复有关交通安全设施。
第十一条 农村新建或改建公路竣工后，交通运输主管部门应进行竣工验收。
第十二条 县（市、区）人民政府根据本地养护和管理实际，每年应按每公里不少于2000元的标准，对已通行客运班车的村级公路进行补贴。具体实施工作，由县（市、区）人民政府另行规定。
交通运输主管部门和当地乡镇人民政府应当加强对村级公路的监督管理，严格控制超载超高货运车辆在村级公路行驶。已通行客运班车的村级公路因自然灾害发生损毁的，由交通运输管理部门、当地乡镇人民政府、村委会和客运企业联合进行评估，恢复资金在3000元以下的，由当地乡镇人民政府负责；恢复资金在3000元及以上的，由县（市、区）人民政府负责。
第十三条 客运集中的片（区）中心乡镇所在地，应建设客运站场。客运班车通达村，应建1个以上招呼站。
第十四条 规划、交通运输、国土资源、住建等部门应当简化对农村客运站建设的审批程序，落实相关优惠政策，支持重点乡镇客运站或片区中心客运站的建设。
第三章 发展农村客运
第十五条 农村公路基本达到《娄底市农村公路客运许可和道路勘验暂行技术要求》规定的，可以开通客运班线。
第十六条 农村公路符合开通客运班线条件的，其客车适运应根据道路勘验报告确定。
第十七条 农村公路开通客运班线，由所在乡镇人民政府向县（市、区）人民政府提出申请。
县（市、区）人民政府接到乡镇人民政府提出的开通农村客运班线的申请后，应当在20个工作日内组织交通运输、安监、运管、公安交警等单位及所在乡镇人民政府进行现场勘验。交通运管部门根据勘验意见核定客运班线。
第十八条 农村客运实行公司化管理。从事农村客运的公司应当依法取得道路运输经营许可证。具备条件的私人客车，可根据自愿原则，采取带车入股等方式，纳入公司化管理，严禁挂靠营运。
已开通的客运线路，可以根据实际需要开行隔日班车、周末学生班车或者赶集班车。
第十九条 纳入农村客运管理范围的客运车辆，可以享受以下优惠政策：
（一）县（市、区）人民政府应当按照《湖南省财政厅关于对部分弱势群体和公益性行业因石油价格形成机制改革增加支出实行财政补贴的实施意见》（湘财建〔2006〕16号），统筹落实燃油补贴。
（二）各种行政事业性收费全免，各种服务性收费按工本费收取。
第二十条 已经享受以上优惠政策的农村客运车辆，不得擅自提高票价，具体标准由物价部门核定。
第二十一条 农村客运车辆应按规定参加交通事故责任强制保险和承运人责任强制保险，且承运人责任强制保险额不得低于每座28万元。
第四章 农村客运公司的经营和安全生产管理
第二十二条 成立农村客运公司应当具备下列条件：
（一）工商注册资本不低于200万元；
（二）有与其经营业务相适应并经检测合格的客运车辆，且车辆入户登记合法有效；
（三）从事客运经营的驾驶员，必须取得相应的机动车驾驶证并年审有效，年龄不超过60周岁，计分周期无12分以上的满分记录，且三年内无重大交通责任事故或负同等以上责任记录，经考试合格取得相应从业资格证；
（四）具有基本的安全保障设备；
（五）有健全的安全生产管理机制、专门的安全管理机构、专职安全管理人员和安全生产管理制度。
第二十三条 每个县（市、区）可根据实际情况，采取招标形式，选用1-2个有实力的农村客运公司。
现有农村客运经营者符合本办法第二十一条规定的，在同等条件下，可优先申请开通新的农村客运班线或者延伸原线路的经营。
第二十四条 农村客运公司应当按照道路运输管理规定从事客运经营活动，不得擅自转让或者出租道路运输经营许可证件。
第二十五条 客运班车应当按照许可的线路、站点运行，在规定的途经站点行驶，未经批准不得改变行驶线路。
第二十六条 农村客运公司应当加强对驾驶人的教育，自觉接受乡镇人民政府、交通运管、公安交警、安监等部门的监督检查，提供安全、优质服务。
第二十七条 农村客运公司应当定期对车辆进行维护和检测，并建立农村客运车辆技术档案。
第二十八条 发生道路交通安全事故的，农村客运公司应当积极主动做好事故抢险救援、善后处理，并配合相关部门进行理赔等工作。
第五章 农村公路交通安全监督管理
第二十九条 县（市、区）人民政府负责编制辖区农村公路交通安全工作年度计划，明确年度工作目标、任务，落实责任单位。主管部门具体组织实施，定期向同级政府报告当地农村公路交通安全工作情况；加强农村公路交通安全源头管理和交通事故预防，及时处治交通安全隐患，维护和保障农村公路交通安全秩序。
第三十条 农村公路交通安全监督管理重点包括：
（一）公安交警部门依法查禁无牌、无证、假牌、假证及报废、拼装、自行改装的机动车和拖拉机等车辆上路从事客运的现象；依法查纠客运车辆违法超载、机动车和拖拉机违规装载的行为。必要时，农机部门应予以配合；
（二）交通运输部门依法查纠违章建设、违法经营等妨碍交通安全的行为。
第三十一条 农村公路交通安全管理主要措施包括：
（一）县（市、区）人民政府牵头，组织交通运输、公安交警、安监及所在地乡镇人民政府，对农村公路客运的安全通行条件采取现场实地全程勘查方式进行勘查，对基本具备安全行条件的，由参与勘验的部门共同确认，形成书面意见，作为交通运管部门客运班线许可的依据；
（二）公安交警部门加强对车流量大、道路情况复杂的重点路段和节假日、赶集日的交通安全管理工作，加大对交通违法行为的查处力度，预防和减少农村公路交通安全事故的发生；
（三）公安交警部门加强对农村客运、低速货车等道路运输的安全监管，严肃查处客运车辆超载和非客运车辆载客等违法行为；
（四）交通运输、公安交警部门在当地政府的统一领导下，严把农村道路运输经营市场准入关、营运车辆技术状况关和营运驾驶员从业资格关，加强对农村道路运输站场的安全监督；
（五）交通运输、公安交警部门建立健全农村公路交通安全管理监督检查制度，定期和不定期组织对有关职能部门、单位进行检查，考核落实农村公路交通安全管理工作，及时通报监督检查情况。
第三十二条 县（市、区）人民政府应当建立安全生产责任制，对乡镇、部门和农村客运企业进行考核。
第三十三条 由县（市、区）交警大队为主，安监、交通运管、农机监理共同配合（可授权乡镇派出所具体组织实施）加强农村客运安全管理工作，乡镇可明确人员从事农村道路交通安全协管工作，工作经费由县（市、区）人民政府予以保障，安全监管和宣传经费应列入当地财政预算。
第三十四条 从事农村客运的车辆，应当在车门上标明车辆所属公司及公司编号。参加乡镇农村短途客运的微型客车，应当在车门上标明所属乡镇的名称。属于周末学生班车和赶集班车的，应在车挡风玻璃前设置专用标牌。
第三十五条 农村客运车辆实行户籍化管理，公安交警部门和乡镇人民政府每季度至少对客运驾驶人进行一次安全教育并考核。乡镇人民政府应当按规定做好本乡镇登记车辆的安全日检工作。
公安交警（交通运管）部门应依法对客运车辆的安全性能进行检测，但检测不得收费。
第三十六条 县（市、区）交通运管部门应当加强对农村客运站场的行业管理和站内安全监督检查和指导。农村客运站场的日常安全管理由所在地乡镇人民政府负责。
乡镇人民政府对农村客运站场每周进行一次安全生产检查。农村客运站场应当每月向乡镇人民政府书面报告安全生产及安全责任落实情况。
第三十七条 农村客运车辆和从业人员有下列情形之一的，由交通运管部门依法给予处罚：
（一）擅自不按要求参加教育、培训、考试的；
（二）不具有农村道路运输从业资格的。
第三十八条 对一年内累计有30天未进行车况安全日检或未按规定期限到公安交警部门指定的地点进行车况安全性能强制检测的，由公安交警部门依法暂扣车辆，并给予处罚；交通运管部门对未按规定进行二级维护和汽车综合性能检测的，按相关规定进行处罚。
第三十九条 农村客运站场由乡镇交管站代为经营管理，也可委托或租赁给客运企业及有资质的单位经营。
第四十条 县（市、区）人民政府要大力推进农村客运站场建设步伐，农村客运车辆必须按规定进站经营。农村客运站场经营者应当建立车辆安全检查台帐（检查记录）。禁止超载客车出站，禁止未经安检合格的客车出站营运。
第四十一条 交通运管和公安交警部门、乡镇人民政府应当按照“属地管理”的原则，加强辖区内机动车辆的日常安全监管工作，预防机动车辆非法载客。
第四十二条 公安交警部门、教育行政主管部门和学校、幼儿园应当加强对校车的管理，严把车况安全关。
第四十三条 节假日、赶集日等特殊时段，乡镇人民政府应当指派专人，带领乡镇有关部门人员，协同公安交警、交通运管、农机、公安派出所到辖区内乡村公路上巡查，查处违法行为。
第六章 农村公路交通安全宣传教育
第四十四条 各县（市、区）人民政府应当明确乡镇人民政府和公安、交通运输、教育、司法、农机监理、宣传等部门的宣传教育职责，落实必要的交通安全宣传教育经费。
第四十五条 乡镇人民政府应当确定专门机构和专人负责农村道路交通安全宣传教育工作。在建制村、社区、学校、重点单位和公众宣传园地设立交通安全宣传橱窗或板报，宣传交通法律知识。
第四十六条 宣传部门和新闻单位应当深入农村地区开展“关爱生命、安全出行”道路交通安全宣传教育活动。
教育部门应在学生中开展以“保护生命、平安出行”为主题的道路交通安全宣传教育活动。
公安交警部门应当深入开展道路交通安全宣传“进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭”工作，加强对社会交通安全宣传教育的指导。
交通运输部门应当在车站等人员流动性大的场所，组织以“综合治理，保障平安”为主题的道路交通安全宣传教育活动。
农机部门应当结合农时，采取适合农村特点的有效形式，加强对拖拉机等农用车驾驶人员的安全宣传教育。
第七章 监督考核与责任追究
第四十七条 市人民政府将“规范和发展农村客运，加强农村道路交通安全管理”工作纳入对市直部门、县（市、区）人民政府和乡镇人民政府安全生产目标管理考核和绩效考核范畴。市安全生产委员会每半年对全市农村道路交通安全监管工作进行一次督查通报。县（市、区）安全生产委员会每季度组织一次农村道路交通安全检查，通报发现的隐患和问题，督促及时进行整改。
第四十八条 因推行农村客运工作不力或者对农村客运车辆监管不到位造成较大以上（含较大）道路安全责任事故的，依法追究有关部门和人员的责任。
第四十九条 道路交通安全管理和执法人员有失职、渎职行为的，由其上级行政机关或者监察机关依法给予行政处分；触犯刑法的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附则
第五十条 本办法自发布之日起施行。各县（市、区）可根据本地实际情况制订实施细则。
附件：娄底市农村公路客运许可和道路勘验暂行技术要求
附件
娄底市农村公路客运许可和
道路勘验暂行技术要求
一、道路勘验
（一）根据《湖南省道路运输管理条例》，结合娄底实际，农村公路通行客运班车由村委会和所在地乡镇人民政府提出，当地县级人民政府组织交通运输、公安交警、安监、所在地乡镇人民政府等部门对公路进行勘验
（二）县级人民政府在组织道路勘验时，必须达到以下基本技术要求：
1．道路路基路面技术标准分A、B、C、D四级：
县到乡镇公路：为A级；三级公路标准，总体线形达到设计速度30Km/h的指标要求，路基宽度7.5米，路面宽度6.5米；四级公路标准，总体线形达到设计速度20Km/h的指标要求，路基宽度一般不少于6.5米，路面宽度一般不少于5米。
通畅工程中的县、乡道：为B级，四级公路标准，总体线形原则达到设计速度20Km/h的指标要求，路基宽度一般不少于5.5米，路面宽度一般不少于4.5米。
通畅村道：为C级，路基宽度不少于4.5米，路面宽度不小少3.5米。
通达村道：为D级，路基宽度少于4.5米，路面宽度不少于3.5米。
2．道路安全基本设施要求：
（1）公路路堤5米以上的应设置警告、警示标志。
（2）纵坡大于7%的应设置警告、警示标志。
（3）曲线半径30米以下的应设置警告、警示标志。
（4）临水、沿江、傍山险路、悬崖凌空等危险路段，应在路侧设置限速、警示、警告标志或路侧护栏等安全设施。
（5）漫水桥、过水路面等路段应设置警示标志和标杆。
（6）连续长陡下坡3km以上的路段应设置警示标志，有条件的可设置减速带和避险车道。
（7）在村镇、学校和重要交叉路口等路段应设置必要的指标标志和限速标志。
（8）在地质灾害易发生路段、受地形限制路面由宽变窄的起点应设置必要的警告、警示标志。
（9）路侧有危险仓库、输电线塔等设施，或与铁路、高速公路上跨并行的，应设置警示标志和标杆。
（10）在勘验时根据公路的实际情况认定需要设置的其他安全设施。
二、农村客运许可
（一）县级人民政府组织交通运输、公安交警、安监等对公路进行勘验达到具备通行条件的，道路运输管理机构可准予客运经营许可。
（二）道路运输管理机构许可客运经营时，要针对不同道路路基路面标准许可不同类型的客运车辆。
1．公路路基宽度7.5米，路面宽度6.5米以上的，可许可通行车身长度大于9米的客运班车。
2．公路路基宽度6.5米、路面宽度5.5米的，可许可通行车身长度小于9米、大于6米的客运班车。
3．公路路基宽度5.5米、路面宽度4.5米的，可许可通行车身长度小于6米、座位少于19座的客运班车。
4．公路路面宽度3.5米、路基宽度4.5米的，可许可通行车身长度小于6米的客运班车。
5．公路路面宽度3.5米、路基不足4.5米的，可许可通行11座以下（含）的小型面包客运班车。
