巢湖市政府重大行政事项依法决策制度

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财政部


关于印发《免费教科书政府采购工作暂行办法》的通知

教财［2005］6号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、财政厅（局），计划单列市教育局、财政局，新疆生产建设兵团教育局、财务局：
　　为保证农村贫困家庭学生接受义务教育，加快农村教育事业发展，从2001年秋季开始，中央财政设立专项资金，对中西部农村地区义务教育阶段贫困家庭学生试行免费提供教科书制度。做好免费教科书的政府采购工作，是确保免费提供教科书制度顺利实施的关键环节。为加强免费教科书政府采购工作的管理，降低免费教科书价格，提高中央专项资金使用效益，使更多的贫困学生得到免费教科书的资助，教育部、财政部共同制定了《免费教科书政府采购工作暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：免费教科书政府采购工作暂行办法

二OO一年一月二十八日

　　附件：

免费教科书政府采购工作暂行办法

　　中央对西部农村义务教育阶段贫困家庭学生实行免费提供教科书的制度，是切实减轻农民经济负担，保证农村贫困学生接受义务教育，保障农村义务教育持续健康发展的重大战略举措。对免费教科书实施政府采购，是确保免费提供教科书工作顺利进行的重要措施。为加强免费教科书采购工作的管理，根据《国务院体制改革意见的通知》精神和《中华人民共和国政府采购法》，特制定本办法。
　　一、中央财政免费提供的教科书实行政府采购。这项规定在2004年秋季学期试行，从2005年开始正式实施。
　　二、各地教育、财政部门要在当地党委、政府的领导下，从实践“三个代表”重要思想，以人为本、执政为民的高度统一思想，高度重视，通力合作，周密组织，作为一项政治任务来完成好免费教科书的采购工作。
　　地方县级以上教育、财政等部门应成立由分管领导参加的免费提供教科书工作领导小组。省级教育、财政部门联合成立免费教科书采购办公室（设在省级教育部门），要抽调精干人员办理免费教科书的采购工作，按时完成采购任务，确保“课前到书，免费用书”。
　　三、免费教科书由省（自治区、直辖市）教育、财政部门按照本地政府采购管理办法规定的程序、方法统一进行采购，其具体采购事宜应当委托经省级以上财政部门登记备案的政府采购业务代理机构办理。
　　各地市、县级教育、财政部门必须按要求配合上级部门做好免费教科书采购的有关工作，包括确定、统计上报享受免费教科书资助的学生数，汇总上报教材选用的情况。县级教育、财政部门负责组织验收、发放免费教科书。
　　四、免费教科书政府采购的对象（即供应商）是符合教材出版发行资质的出版发行机构和出版发行联营机构或苦干出版发行单位组成的联合休。教科书是特殊商品，为保证教材使用的连续性，确定的免费教科书供应商有效期应在1年以上。免费教科书政府采购最终确定的供应商必须通过适当途径和方法，按照合同约定将教科书运送到有关学校。
　　教育部、财政部组织省级教育、财政部门每年对免费教科书供应商提供的图书质量、销售价格、服务水平进行综合评比，公布获得优秀等次的供应商名单。
　　五、免费教科书政府采购应充分引入和培育竞争机制，严格遵循公开、公平、公正的原则，实行公开招标；对暂不具备公开招标备件的省份，可采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价的方式。免费教科书政府采购打破省界区域限制，面向全面进行。
　　六、为保证免费教科书采购工作的顺利实施，对中西部农村地区，省级教育行政部门要加大对教科书选用工作的指导，选用的教科书尽量集中，避免因选用教科书过于分散，影响到省级教育、财政部门统一组织的政府采购。免费教科书政府采购既要适应中小学教材多样化的要求，又要在本省份范围内相对统一农村中小学教学用书，优先选用质量好、价格低的教科书。省级教育、财政部门可通过公开招标的方式对免费教科书的供应商进行资格预审，对评审合格的供应商通过竞争性谈判的方式确定几家信誉好、实力强、价格低的供应商，然后再要求各学校从中选用教科书。
　　七、中央财政对农村义务教育阶段贫困家庭学生免费提供国家课程必设科目的教科书。对小学生免费提供品德与生活（品德与社会）、语文、数学、外语、科学、艺术（或选择音乐、美术）、综合实践活动（信息技术等）科目的教科书；对初中生免费提供思想品德、语文、数学、外语、科学（或选择生物、物理、化学）、历史与社会（或选择历史、地理）、艺术（或选择音乐、美术）、体育与健康、综合实践活动（信息技术等）科目的教科书。
　　免费提供的教科书均应从教育部和省级教育行政部门颁布的《中小学教学用书目录》中选用。免费教科书的扉页上须以适当方式标明“本书由国家免费提供”字样。
　　地方如要编写地方课程的教材，应限页数，限价格，同时地方财政也必须对这些学生免费提供。学校不得再以其他名目向受资助的贫困学生收取涉及教科书的任何费用。
　　八、免费教科书政府采购的指导标准是，每生每学期小学生35元、初中生70元，特教学生35元。各地应制订分年级分学科的采购价格指导标准。免费教科书政府采购原则上不得突破指导价标准，超出指导价标准的经费必须由省级财政承担。
　　对经论证无法按指导价标准采购的省份，可由省级教育、财政部门提出书面申请，由教育部、财政部委托教育部教育政府采购中心代为采购，并由教育部指导该省份选用教科书。
　　九、政府采购的免费教科书印刷质量必须符合《中华人民共和国质量法》和《图书质量管理规定》的有关规定，必须具有出版单位的质量保证书。
　　十、财政部、教育部将提前向有关省份下达下一个学期免费教科书中央专项资金预算控制数。中央财政下达的免费教科书专项资金要统一纳入省级财政国库管理，实行分账核算集中支付，确保专款专用，不得下拨到下级财政。省级财政部门要根据省级教育行政部门逐级汇总上报的免费教科书验收等情况，审核无误后，根据合同约定，将免费教科书经费直接支付给供应商。免费教科书政府采购节约下来的资金仍用于资助农村义务教育阶段贫困家庭学生。
　　十一、免费教科书政府采购价包括出版、发行、包装、保险、运输等费用，严禁向学生收取与免费教科书有关的任何费用。禁止任何部门和单位在采购免费教科书时搭售教辅用书及其他资料。
　　十二、各地应加强对免费教科书政府采购工作的管理，建立有效的监督检查工作机制，坚决防止发生腐败等违法违纪问题。省级教育、财政纪检监察部门负责对免费教科书采购活动进行监督。教材选用结果、政府采购和免费教科书供应商的服务等情况必须以有效的方式向社会公告。教育部、财政部将对各地免费教科书政府采购工作的实施情况进行严格检查，对玩忽职守，违反采购程序，徇私舞弊的，依法依纪严肃处理。对工作不力、出现严重问题的省份，中央将取消其免费教科书政府采购的资格，并予以通报批评。
　　每年年底，省级教育、财政部门应将当年免费教科书政府采购情况联合上报教育部、财政部。
　　十三、本办法由教育部、财政部负责解释。以往有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。各地应根据本办法，制定本地区免费教科书政府采购工作的具体实施办法。


安徽省马鞍山市人民政府


关于印发马鞍山市城市排水管理办法的通知

马政[2010]23号


当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：

《马鞍山市城市排水管理办法》已经2010年3月22日市政府第54次常务会议审议通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。









二〇一〇年三月三十日





马鞍山市城市排水管理办法

第一章 总则

第一条 为加强和规范城市排水管理，确保城市排水设施的正常运行，根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）、《城市排水许可管理办法》（建设部令第152号）等有关法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 在我市建成区范围内城市排水设施的规划、建设、管理与维护以及对排水户的管理，适用本办法。

在江河、湖泊（含渠道、水库等水域）新建、改建或者扩大排污口，以及对排污口使用的监督管理，依照水利部《入河排污口监督管理办法》（水利部令第22号）执行。

第三条 本办法所称城市排水，是指对城市生产废水、生活污水（以下统称污水）和大气降水（以下简称雨水）接纳、输送、处理、排放的行为。

本办法所称城市排水设施是指接纳、输送、处理、排放城市雨水污水的排水管（沟）、检查（汇水）井、涵洞、窨井、泵站，以及其他已成为城市排水通道的自然水系（农业灌溉设施除外）。

城市排水设施分为公共排水设施和自建排水设施。公共排水设施是指城市排水管理部门管理的排水设施；自建排水设施是指产权单位投资建设并管理的排水设施。

第四条 本办法所称排水户是指因从事制造、建设、科研、卫生、经营、服务等活动，向城市排水管网及其附属设施排放污水的单位和个人。

第五条 在城市排水管网及其附属设施覆盖范围内，排水户应当按照城市排水规划等有关要求，将污水排入城市排水管网及其附属设施。

第六条 市住建委为本市排水行政主管部门，负责城市排水许可的审批和管理。

市市政管理处受市住建委委托，负责城市排水管理的具体工作。

规划、环保、水利、财政、物价、城市管理行政执法等部门依据各自职责分工，协同做好城市排水管理工作。

第七条 市排水管理部门应当积极推行城市排水的科学研究，倡导城市污水处理后的再利用，引进和推广先进技术，努力采用新工艺、新材料，提高城市排水的科学技术水平。

第八条 市排水管理部门在办理城市排水许可过程中不得收费，但涉及市政设施占用、开挖、恢复，以及敷设管道等产生的工程费用，可以按照相关规定收取。

第九条 任何单位和个人都有依法使用城市排水设施的权利和保护城市排水设施的义务，并有权对违反本办法的行为进行举报。

市排水管理部门应当向社会公开排水许可程序、服务方式和联系电话。

第二章 规划与建设

第十条 城市排水及其设施建设应当遵循统一规划、配套建设、统一管理的原则。

第十一条 市排水行政主管部门应当会同规划等有关部门，根据城市总体规划，编制本市的排水专项规划，报市政府批准后组织实施。

第十二条 市排水管理部门应当按照排水专项规划，制定城市排水管网、泵站、污水处理厂等公共排水设施的年度建设计划，并组织实施。

第十三条 实行雨污水分流的地区，新建排水设施应当符合雨水、污水排水规划，分别建设雨水、污水管网。污水收集干管暂未到达的区域，新建各类建设项目涉及排水的，按照雨污水分流排放的要求配套建设排水管网，预留污水收集干管接口。

原有城市雨污水合流的，应当按照排水专项规划要求逐步进行雨污水分流改造。

第十四条 城市排水设施建设应当与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用。

第十五条 承担排水设施建设的勘察、设计、施工、监理单位，必须持有相应的资质证书并在资质许可的范围内承接业务。

第十六条 自建排水设施的建设应当符合排水专项规划，接入公共排水设施的自建排水设施建设方案必须经市排水管理部门审查，或相关单位管线综合会议批准后方可实施。

第十七条 建筑工程红线外至公共排水设施的雨污水干管的连接工程，应当按照市排水管理部门的要求，根据接管井位、口径、标高、方式等组织施工。

第十八条 建筑工程竣工验收时，建设单位应通知市排水管理部门参与验收，合格后交付使用，并将完整的排水设施资料报送排水管理部门备案。

第三章 排水管理

第十九条 排水户向城市排水管网及其附属设施排放雨水、污水，必须按照本办法规定申请领取《城市排水许可证》；需要临时排水的，应当申请领取《城市临时排水许可证》。

第二十条 符合以下条件的，可以核发《城市排水许可证》：

（一）雨水、污水排放口的设置符合城市排水专项规划的要求；

（二）已按规定建设相应的污水处理设施并处理达标；

（三）符合规定的水质水量报告；

（四）已在污水排放口设置专用检测井；

（五）排水中有沉淀物，可能造成排水管网及其附属设施堵塞或损坏的，排水户已修建预沉设施；

（六）新建排水工程已经验收合格。

第二十一条 符合下列条件的建筑施工临时排水，可以核发《城市临时排水许可证》：

（一）不影响城市排水设施正常运行；

（二）经治理可达到排放水质标准。

第二十二条 排水户申请办理《城市排水许可证》或《城市临时排水许可证》，市排水管理部门应当自受理申请之日起15日内作出决定。

第二十三条 本办法实施前已向城市排水管网及其附属设施排放雨水、污水的排水户，应当在本办法施行之日起6个月内申请补办城市排水许可手续。

第二十四条 《城市排水许可证》有效期为5年。排水户应当在有效期届满3个月前向原许可机关提出申请换证。

《城市临时排水许可证》有效期为2年。需要延长期限的，排水户应当在有效期届满30日前，向原许可机关申请延期，最长不得超过施工期限。

第二十五条 需要变更排水主体或排水许可内容的，排水户应当按照本办法规定，向市排水行政主管部门申请重新办理《城市排水许可证》或《城市临时排水许可证》。

第二十六条 建筑施工现场、洗车场等向城市排水设施排放废水的，应在排水口设置沉淀池、清淤设施，并及时清除沉淀物，不得将泥沙、灰浆及其他废弃物直接排入城市排水设施。

第二十七条 市排水管理部门为排放工业废水、医疗污水等影响较大的排水户办理接入城市排水管网手续时，应当查验环境保护部门核发的《排污许可证》或者准予试生产的证明。

市排水管理部门和环境保护部门应当定期互相通报相关信息。

第二十八条 市排水管理部门依法对排水户实施监督检查，有关单位和个人不得拒绝或者阻挠。

排水户应当接受监督检查，并提供工作方便。

第二十九条 市排水管理部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）进入现场开展检查；

（二）要求排水户出示《城市排水许可证》或《城市临时排水许可证》；

（三）查阅、复制有关文件和资料；

（四）要求被检查的排水户就有关问题做出说明；

（五）纠正违反有关法律、法规和本办法规定的行为。

第三十条 市排水管理部门应当委托具有计量认证资格的排水监测机构定期对排水户排放污水的水质进行检测，并向社会公开检测结果。

第三十一条 在汛期或者发生其他特殊情况时，排水户应当服从市排水管理部门的统一调度，按照要求排放雨水、污水。

第三十二条 排水户不得有下列行为：

（一）未取得排水许可向城市排水管网及其附属设施排放雨水、污水；

（二）超过排水许可有效期限向城市排水管网及其附属设施排放污水；

（三）违反排水许可规定的内容，向城市排水管网及其附属设施排放雨水、污水；

（四）向城市排水管网及其附属设施排放剧毒物质、易燃易爆物质和有害气体等；

（五）堵塞城市排水管网或者向城市排水管网及其附属设施内倾倒垃圾、渣土、施工泥浆等易堵塞物；

（六）擅自占压、拆卸、移动和穿凿城市排水管网及其附属设施；

（七）擅自向城市排水管网及其附属设施加压排放雨水、污水；

（八）其他损害城市排水管网及其附属设施正常运行的行为。

第四章 排水设施维护与管理

第三十三条 排水设施维修养护责任按照下列规定划分：

（一）城市公共排水系统内的排水设施，由市排水管理部门负责；

（二）城市公共排水系统雨污水干管以外的排水设施（含化粪池、检测井等），或各单位（含开发园区）自建的排水设施，由产权单位（含开发园区）负责；

（三）集贸市场等公共设施、住宅小区内的排水设施，由产权单位或物业管理单位负责。

第三十四条 维修养护责任单位应当按照国家和地方有关技术标准对排水设施进行管理和维修养护，保证排水设施完好和正常运行。

第三十五条 永丰河、碧溪河、雨山河等城市主要河道蓝线范围内不得修建影响城市排水管理的永久性建筑物。确需临时占用的，应当向市排水管理部门提出申请，获得批准后限期占用（汛期除外）。

第三十六条　在城市排水设施安全防护范围内施工或进行其他可能危害排水设施的，应当事先报告市排水管理部门，并在开工前向排水设施产权单位或管理部门查明有关情况，采取相应的防护和补救措施；因施工作业造成排水设施损坏的，施工单位应承担相应的维修和赔偿责任。

第三十七条 需要改动或者迁移原有城市排水设施的，应当经市排水管理部门批准，所需费用由建设单位承担。

第三十八条　市排水管理部门或其工作人员不得有下列行为：

　　（一）违反法定程序作出准予城市排水许可决定；

　　（二）超越法定职权作出准予城市排水许可决定；

　　（三）滥用职权、玩忽职守作出准予城市排水许可决定；

（四）对不符合许可条件的申请人作出准予许可决定；

（五）违规作出城市排水许可的其他情形。

第五章 罚则

第三十九条　违反本办法第五条规定，排水户未将污水排入城市排水管网及其附属设施的，由城市管理行政执法部门责令限期改正，并可处以5000元以上1万元以下的罚款。

第四十条 排水户有违反本办法第三十二条规定情形的，由城市管理行政执法部门责令限期改正，恢复排水设施功能，并可处以1万元以上3万元以下罚款；造成排水设施损坏的，应当依法承担赔偿责任。

第四十一条 有违反本办法第三十八条规定情形的，市排水管理部门依据职权或者根据利害关系人的请求，可以撤销城市排水许可证。

第四十二条 排水户违反水污染防治有关法律法规规定的，由环境保护部门依法予以处罚。

第四十三条 阻碍管理人员依法执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条 市排水管理部门不按照本办法规定履行职责的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法依规给予处理。

市排水管理部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法依规给予处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第六章 附则

第四十五条 开发园区管辖范围内的城市排水管理参照本办法执行。

第四十六条 本办法自发布之日起施行。