湖北省人民政府关于废止部分政府规章（第二批）的决定

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北京市统计局


北 京 市 统 计 局 文 件


京统发[2002]56号


关于印发《北京市统计登记（单位）办法》的通知


各区、县统计局，各开发区，市属各局、总公司及中央在京综合单位：
　　根据《北京市统计管理条例》的规定，为加强对统计登记（单位）工作的管理，现将《北京市统计登记（单位）办法》印发给你们，并于2002年4月25日起施行。




北京市统计登记（单位）办法


第一条　根据《北京市统计管理条例》（以下简称《条例》）的规定，制定本办法。

第二条　凡本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位、其他组织和个体工商户，均须依照《条例》和本办法办理统计登记。

第三条　市统计局是统计登记工作的主管部门。市和区、县统计局按照统计工作管理职责，分级负责统计登记和管理。

　　市统计局负责直报部门所属单位的统计登记。市统计局也可以委托有关直报部门，负责该部门所属单位的统计登记。

　　区、县统计局负责注册地在本行政区域内的单位和个体工商户的统计登记。注册地与经营地分离的登记单位，由注册地统计局向该登记单位经营地统计局提供有关登记资料，登记单位应当在30日内与经营地统计局建立统计工作关系，履行统计报表报送义务。

第四条　办理统计登记的单位，应当提交下列申办材料：

（一）国家机关、社会团体、事业单位的批准文件或者批准证书及组织机构代码证书；

（二）企业的法人营业执照或者营业执照及组织机构代码证书；

（三）个体工商户的营业执照；

　　上述单位和个体工商户除提交证件或者证明外，还应当提交《统计登记单位基本情况表》。

第五条　市或者区、县统计局对统计登记单位提交的有关申办材料予以审核，并核发《统计登记证》。

第六条　已办理统计登记的单位，其单位名称、法定代表人、隶属关系、经营范围和经营地址等变更，应当在变更之日起30日内，到原登记的统计局办理变更登记。

　　经营地址跨行政区域变更的，按照本办法第三条第三款的规定办理。

　　已办理统计登记的单位注销的，应当在注销之日起30日内，到原登记的统计局注销。

第七条 《统计登记证》每3年更换一次。已办理统计登记的单位，自市统计局发布换证公告之日起60日内，持《统计登记证》，到原登记的统计局办理换证手续。

第八条《统计登记证》由北京市统计局统一印制。

　　《统计登记证》遗失或者毁损，应当出具单位证明，自遗失或者毁损之日起30日内，到原登记的统计局补证。

第九条　对违反《条例》和本办法规定的单位，由市或者区、县统计局责令限期登记。限期内仍不登记，又不履行提供统计资料义务的单位，按照统计法律、法规的有关规定予以处罚。

第十条　本办法执行中的具体问题，由市统计局负责解释。

第十一条　本办法自2002年４ 月２５日起施行。

　

二○○二年四月一日


如何完善我国管制刑

张玉玲 常 萍

在我国，管制是指由人民法院判决，对犯罪分子不予关押，但限制其一定自由，交由公安机关管束和人民群众监督的一种刑罚方法。我国的管制刑可以追溯到民主革命时期，它适用于“那些可以不判刑，但必须剥夺一定时期的一部或全部政治权利并加以改造的罪犯”，在不断总结实践经验的基础上，于1979年被我国《刑法》规定为五种主刑之一，1997年《刑法》对管制刑内容进行了适当的修改，扩大了管制刑的使用范围。但我国管制刑仍有待完善，着反映在法学理论界对管制刑存废的激烈争论以及在司法实践中微乎其微的使用率等方面。“虽然限制自由刑在一定程度上与当今世界刑罚轻刑化、开放化相协调，不过，由于当前人们的报应观念仍然根深蒂固，惩罚犯罪的心理要求仍比较强烈，而限制自由刑的报应，惩罚功能要相对弱一些，难以满足社会对上述观念的要求。” 因此，当前我国管制刑作用的发挥有赖于人们刑罚观念之转变和相关配套措施的保障。
由于管制刑执行的开放性，行刑环境具有相对宽松性，如果没有完善的执行制度加以保障，就会使管制刑失去其作为刑罚的严肃性，从而失去刑罚的惩罚性的基本特征，使刑罚落空，一般预防和特殊预防更无从谈起，不仅达不到设立管制刑的初衷，反而可能起到相反的效果。为使管制刑在社会生活中更有效的发挥作用，本人认为应当建立、健全有关管制刑制度。
一、完善管制刑的立法
人身危险性因素是确定对罪犯是否适用管制刑的关键因素之一，然而，现行《刑法》对此只字未提。我们认为，有必要在《刑法》中作出“管制刑，适用于罪行较轻且人身危害性较小的犯罪人，人身危害性的衡量应综合犯罪人的具体涉案情况和实施犯罪时的主观方面加以考虑”的规定。这样能为法官对具体罪犯是否决定适用管制刑提供更充分的法律依据。
二、制定管制刑执行规则或实施细则、
当前，我国《刑法》规定管制刑由公安机关执行，且《中华人民共和国警察法》也规定了警察有执行管制的职责，但两部法律都没有具体规定公安机关在执行过程中的具体权利义务，这既不利于公安机关行使执行权，也不利于保障罪犯的人身权利，更使管制刑失去作为一种刑罚应有的严肃性；同时，由于罪犯的分散性和警力的有限性，管制的很多内容需要群众的配合和监督，然而，法律对这方面却无明确规定。因此，最高人民法院、最高人民检察院和公安部应当就管制刑的执行问题制定专门的细则和规则，明确对管制执行活动合法性进行监督的有关内容，以统一规范协调管制刑从判决 交付执行 行刑完毕 宣告解除的各个环节，实现管制执行的规范化、制度化，从根本上改变我国管制刑执行不尽人意的状况。
本人认为，执行规则或实施细则应有的内容包括：（1）关于被管制罪犯执行期间违规或一般违法行为`加重或附加惩罚的规定。（2）关于不同情形下被处管制刑罪犯的服刑场所的规定。（3）关于执行机构和人员配备保障的规定。（4）关于专门执行机构主要职责的规定。等等。
三、 建立管制易科剥夺自由刑的制度
从国外的立法情况来看，限制自由刑与剥夺自由刑往往是配套实施的，一方面，对被处短期自由刑的罪犯，允许法官改处限制自由刑，以减少监狱羁押人数，消除剥夺自由刑可能产生的消极影响；另一方面，对违反限制自由刑执行的罪犯，允许法官将剩余刑期改为剥夺自由刑。如俄罗斯刑法典第53条规定：“在被判处限制自由的人恶意逃避服刑的情况下，可以用剥夺自由刑代替，其期限为法院判决所判处的限制自由刑刑期。”又如法国刑法中关于限制自由刑中的放逐规定，放逐期间，被判刑人如果潜回法国，将被视为犯有中止放逐罪，要按重罪处以拘禁。在我国管制的执行过程中，经常会遇到一些罪犯逃避服管制刑，或多次违反管制内容屡教不改，或严重违反管制内容等情况，而按照法律，却又无法进行处理，使得管制刑的作用大大降低。为了提高管制刑的实行效果，保证管制刑能够切实得到执行，必须对管制刑执行给予一定的权威保障。我们有必要借鉴国外的关于限制自由刑易科其他刑罚的制度，建议我国《刑法》作出以下规定：被管制的罪犯有逃避服管制刑的，或多次违反管制内容屡教不改的，或严重违反管制内容等情况尚不构成犯罪的，法院可以将剩余刑期根据一定合理比例，易科拘役刑或有期徒刑。从而使管制与拘役（或其他徒刑）能够相互替代，形成优势互补，实现刑罚执行的严密。
四、建管制刑与附加刑并用的机制
刑罚保持相应的强度是必要的，否则对犯罪所表现出的过度宽容会伤害社会对报应犯罪的正当感情。因此，我们有必要采取相应的措施，适度加大管制刑的刑罚强度，以在一定程度上弥补管制刑作为一种教育刑本身所具有的缺陷，实现刑罚的可感性和提高整个刑罚机制的效能。为此，我们建议在对罪犯判处管制刑的同时，还应考虑对其附加适用罚金刑或没收财产刑或限制其在一定时间内从事特殊行业或要求其在一定时间内进行无偿性的公益劳动等。