福建省政务公开暂行办法

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辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令

第　66　号



　　《沈阳市地方志工作管理办法》业经2006年12月15日市人民政府第20次常务会议讨论通过，现予发布，自2007年2月1日起施行。


市　长　李英杰

二○○七年一月八日


沈阳市地方志工作管理办法

　　第一条　为继承和发扬中华民族优秀文化传统，全面、客观、真实地记载本市地情，完好保存、积极利用地方志文献，服务于经济建设和社会发展，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市行政区域内地方志的组织编纂、管理、开发利用和服务工作。
　　第三条　本办法所称地方志是指地方志书及相关地情文献。
　　地方志书，是指全面系统地记述本市行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献。
　　地情文献，是指以行政区域冠名的地情类书籍。
　　第四条　市和区、县（市）人民政府应当加强对本行政区域地方志工作的领导，将地方志工作纳入本地经济和社会发展规划。地方志工作总体规划由本级人民政府批准，所需经费列入本级财政预算。
　　第五条　市和区、县（市）级人民政府地方志办公室是本行政区域内地方志工作的管理部门，其主要职责是：
　　（一）制定地方志工作规划和编纂方案；
　　（二）组织、指导、督促和检查地方志工作；
　　（三）组织编纂地方志书及相关地情类书籍；
　　（四）搜集、整理、保存地方志文献和资料，开展地方志理论研究；
　　（五）组织开发利用地方志资源。
　　第六条　以市和区、县（市）行政区域冠名的地方志，由本级地方志工作管理部门按照规划组织编纂，其他组织和个人不得编纂出版。
　　第七条　以市和区、县（市）行政区域冠名、列入规划的地方志，实行报批、审查、验收制度。
　　市本级地方志书及与之相关的地情类书籍编纂，经市人民政府批准后实施。编纂完成后，经市人民政府审查验收，方可公开出版。
　　区、县（市）地方志书及地情类书籍的编纂，经本级人民政府及市地方志工作管理部门批准后实施。编纂完成后，经本级人民政府及市地方志工作管理部门审查验收，方可公开出版。
　　第八条　除以市和区、县（市）行政区域冠名的地方志以外，相关组织和单位可以自行组织编纂本单位的地方志书及地情类书籍。编纂单位应当按照隶属关系或者注册登记关系报地方志工作管理部门备案。
　　第九条　地方志工作管理部门有权向辖区内机关、社会团体、企业事业单位和其他组织以及公民征集有关地方志资料；相关单位和个人应当向所在地的地方志工作管理部门提供有关地方志资料。
　　地方志工作管理部门有权对所需资料内容进行查阅、摘抄、复制。但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及不符合档案开放条件的除外。
　　第十条　为执行本单位的地方志编纂任务或者利用本单位的物资技术条件收集、积累的地方志书及有关地情资料，应当按照规定归档管理，任何人不得损毁或者据为己有。
　　第十一条　本市年度地方志书每年编纂一部。跨年度地方志书每20年编纂一部。各区、县（市）的地方志书每5至10年编纂一部。
　　第十二条　编纂地方志应当吸收有关方面的专家、学者参加。地方志编纂人员实行专、兼职相结合，专职编纂人员应当具备相应的专业知识。
　　第十三条　编纂地方志应当全面、客观地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状。
　　第十四条　地方志的编纂应当思想鲜明正确，资料翔实可靠，体例完备严谨，篇目结构合理，内容充实深刻，审校严格认真，保证地方志书的质量。
　　第十五条　地方志的篇目设置，应当符合科学分类和社会分工的实际，突出时代特点和地方特色，做到门类合理，归属得当，层次分明，排列有序。
　　第十六条　地方志的文体采用规范的语体文，行文力求朴实、简练、流畅。
　　第十七条　地方志编纂工作涉及国家秘密的，应当遵守有关保密工作的法律、法规和保密工作部门的有关规定。
　　第十八条　承担地方志编纂任务的部门和单位，可根据地方志工作规划，对其所属单位的地方志编写工作进行检查和指导。
　　第十九条　各级地方志书及地情类书籍的编纂单位，应当在地方志书及地情类书籍出版后30日内，向本级和上级地方志工作管理部门报送样书和电子文本。
　　第二十条　地方志应当向社会公开。单位和个人可以免费利用地方志文献网站查询、摘抄、使用地方志文献。
　　第二十一条　违反本办法有下列情形之一的，由地方志工作管理部门责令其停止违法行为，并限期改正。逾期不改正的，由其所在单位或者有关行政部门对有关负责人和直接责任人依法给予行政处分或者纪律处分：
　　（一）擅自编纂出版以市和区、县（市）行政区域冠名的地方志书及地情类书籍的；
　　（二）无故拖延、拒绝提供地方志资料或者拒不承担编写任务的；
　　（三）损毁单位地方志资料或者将其据为己有的；
　　（四）故意提供虚假地方志资料的；
　　（五）未经审查、验收、批准，擅自出版地方志书及相关地情类书籍的；
　　（六）拒绝向地方志工作管理部门报送地方志书及相关地情类书籍的。
　　第二十二条　本办法自2007年2月1日起施行。

什么是盗窃罪未遂

闵涛


　　《刑法》第264条规定，盗窃公私财物，数额较大或者多次盗窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或管制，并处或单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或无期徒刑，并处罚金或没收财产；有下列情形之一的，处无期徒刑或死刑，并处没收财产：（一）盗窃金融机构，数额特别巨大的；（二）盗窃珍贵文物，情节严重的。通过该条规定，盗窃罪似乎是一个结果犯，必须要求窃取公私财物达到一定的数额才能构成犯罪，达不到法定数额则只能作为治安案件给予行政处罚。

　　为将《刑法》关于盗窃数额具体化以便实际操作，最高人民法院1997年11月4日发布了《关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称司法解释），其中第三条规定，个人盗窃公私财物价值人民币500至2000元以上的，为数额较大，数额在5000至20000元以上的，为数额巨大，价值在30000至100000元以上的，为数额特别巨大。通过司法解释的该条规定，好象更印证了盗窃罪犯罪构成里对盗窃数额这一危害结果的强调。

　　根据刑法理论，以一定危害结果的发生作为犯罪成立要件的是结果犯，有危害结果就构成犯罪，如果危害结果没有发生就不构成犯罪。即结果犯不可能存在犯罪未遂，只存在罪与非罪的区别。盗窃罪既然规定以某一危害结果（即盗窃财物达到一定数额）的发生为犯罪构成要件，就应当属于结果犯。因此盗窃罪不存在未遂形态。

　　应当说上述观点在一定程度上是正确的，有其合理性。但在以下几种情况下这种观点就不正确：

一、以数额巨大的财物或国家珍贵文物为犯罪对象

　　司法解释第一条第二款规定，盗窃未遂，然而情节严重，如以数额巨大的财物或国家珍贵文物等为盗窃目标的，应当定罪处刑。

　　通过该规定可以看出，盗窃罪是存在未遂形态的，即只有在以数额巨大的财物或国家珍贵文物等为盗窃目标，才可以以盗窃罪（未遂）处刑。除此之外的以较大数额的财物为盗窃目标，如果没有实际取得财物，因为法无明文规定，不应当作为犯罪处理。即在此种情形下，只存在罪与非罪的区别，而没有既遂与未遂之分。

　　之所以做如此规定，主要是从罪刑法定原则出发，法无明文规定不为罪，法无明文规定不处罚。而对以数额巨大的财物或国家珍贵文物等为盗窃目标的盗窃，即使未遂也应当定罪处刑，是基于该类犯罪行为严重的社会危害性。因此，该条规定很有必要，但必须注意的是，处罚时应按照《刑法》第23条规定，比照既遂犯减轻或从轻处罚。

二、窃信用卡并使用问题分析

　　《刑法》第196条第3款规定，盗窃信用卡并使用的，以盗窃罪定罪处刑。司法解释第十条规定，其盗窃数额应当根据行为人盗窃信用卡后使用的数额认定。

　　如果行为人盗窃信用卡后并使用了一定数额的话，应当按其实际使用金额达到的幅度来定罪处刑。但现实中存在一些具体情形，应当区别对待。

　　1、盗窃信用卡后使用的数额达不到较大数额标准的

　　针对该情形，应当以被盗信用卡中的金额为参考。

　　（1）如果卡中实际金额不足数额较大的标准或根本没有钱的情况下，按照刑法理论为不能犯未遂，即行为人使用的数额无论如何也不可能达到数额较大的标准，实际上没有造成严重的社会危害性，应不作为犯罪处理。

　　（2）如果卡中余额达到数额较大的标准而行为人只使用尚不足数额较大的钱款或在使用时被发现而被制止的，刑法理论为能犯未遂。应当依照司法解释第一条第二款的规定，按照盗窃罪（未遂）定罪处刑。

　　2、盗窃信用卡后取出钱款但尚未使用的

　　盗窃信用卡后取出钱款数额达不到数额较大标准的，按照前文的论述处理。如果盗窃信用卡后取出数额较大金额，即使尚未离开现场或因其他原因未将该笔钱款挥霍使用的，也应当构成盗窃罪既遂，而不能成立未遂。因为犯罪构成中行为人危害社会的行为已经实施完毕，已经完成了非法占有公私财物的全部行为，故而是既遂。

　　正确把握罪与非罪、既遂与未遂的关系，对盗窃罪的处理起到至关重要的作用。