关于加强图书、报刊市场管理的规定
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关于加强图书、报刊市场管理的规定
北京市文化局 北京市工商行政管理局
关于加强图书、报刊市场管理的规定
京政发[1986]145号
为维护图书、报刊发行销售的市场秩序，促进首都精神文明建设，根据国家有关规定，结合本市具体情况，作如下规定。
一、凡在本市行政区域内经营图书（含年历、挂历、台历，下同）、报刊发行销售业务的单位和个人（以下简称图书、报刊经营者）均应遵循经济效益服从社会效益的原则，认真执行本规定。
市、区、县工商行政管理部门和文化行政管理部门依据本规定对图书、报刊的发行销售进行管理和监督。
二、经营图书、报刊发行销售业务，须按下列规定经审核批准后，持批准文件向所在区、县工商行政管理部门申领营业执照：
（一）开设国营或集体书店、书亭和报刊门市部、报刊亭，除邮局自办者外，须经市文化局批准，发给《北京市书刊发行营业许可证》。
（二）开设个体书店、书亭、书摊和经营图书租赁业务，须经所在区、县文化局批准，发给《北京市书刊发行营业许可证》；开设报刊零售摊点，经营邮局统一发行的报刊，须经所在地区邮局许可。
（三）勤工俭学学生在寒暑假期零售报刊，须先经学校同意，再经所在地邮局许可。
三、佩带《报刊零售员》证的邮局工作人员，持有报社证明或工作证出售本社出版的报刊的报社工作人员，可以从事报刊零售业务。
四、图书、报刊经营者，必须按核准的经营范围经营。
进口图书和限国内发行或内部发行的图书，除经文化行政管理部门批准的单位外，其他单位和个人不准经营。
个人不准经营图书、报刊批发业务。
五、图书、报刊经营者须遵守下列规定：
（一）不准租纸型印书；不准翻印书刊和代理出版；不准从非图书、报刊批发单位购进图书、报刊。
（二）销售、租赁的图书须印有统一书号；报刊须印有省级出版管理部门核准的报刊登记证号码。禁止销售或租赁非图书、报刊出版单位印制的图书、报刊以及其他非法出版物。
（三）执行国家规定的销售、租赁价格，不得私自加价、涂改定价。禁止强行搭配销售图书、报刊。
（四）禁止公开陈列、销售、租赁限国内发行或内部发行的图书、报刊。
（五）除经上级主管部门批准，任何图书经营者在未见到样书前，不得预收订金。
六、图书、报刊的经营者对出版或批发单位通知停售的图书、报刊须立即停售，并迅速清点，退原批发单位，不得拖延、截留或转移。经营者由此受到的经济损失，由责任单位负责赔偿。
七、有下列行为之一的，由工商行政管理部门视情节轻重，分别给予警告、没收非法经营的图书、报刊，没收非法所得等处罚，并处以没收的图书、报刊总订价或非法所得百分之三十至五十的罚款，直至吊销营业执照。
（一）除本规定第三条规定的人员外，未经批准无照经营的。
（二）超越核准的经营范围经营的。
（三）擅自加价出售、出租或强行搭配出售图书、报刊的。
（四）擅自收取订金又不按时发售书刊的。
八、有下列行为之一的，由文化行政管理部门没收其非法图书、报刊及非法所得，并处以图书、报刊总定价百分之五十以下的罚款。
（一）擅自销售、租赁非法出版的图书、报刊以及其它非法出版物的。
（二）公开陈列、销售或租赁限国内或内部发行的图书、报刊的。
（三）擅自经营进口图书、报刊的。
（四）从非图书、报刊批发单位购进图书、报刊的。
（五）擅自租纸型印书、翻印书刊和代理出版活动的。
（六）销售或隐匿、转移应该停售的图书、报刊的。
对拒不执行文化行政管理部门的处罚决定或情节严重应吊销营业执照的，移送同级工商行政管理部门处理。
九、违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》，出售、出租淫秽图书、报刊的，由公安机关依法予以处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
十、本规定具体执行中的问题，有关工商行政管理的，由市工商行政管理局负责解释，有关出版发行管理的，由市文化局负责解释。
十一、本规定经市人民政府批准，自一九八六年十二月一日起施行。
北 京 市 文 化 局
北京市工商行政管理局
厦门市财政局关于转发《财政部关于印发〈内部会计控制规范——工程项目（试行）〉的通知》的通知
福建省厦门市财政局
厦门市财政局关于转发《财政部关于印发〈内部会计控制规范——工程项目（试行）〉的通知》的通知
厦财会〔2003〕17号
各区财政局、各有关单位：
现将《财政部关于印发〈内部会计控制规范——工程项目（试行）〉的通知》（财会〔2003〕30号）转发给你们，该规范自发布之日起试行。试行中有何问题，请及时反馈我局。
附件：财政部关于印发《内部会计控制规范——工程项目（试行）》的通知
厦门市财政局
二OO三年十二月四日
财政部关于印发《内部会计控制规范——
工程项目（试行）》的通知
财会〔2003〕30号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，解放军总后勤部，武警部队后勤部，各中央管理企业：
为了促进各单位的内部会计控制建设，加强内部会计监督，维护社会主义市场经济秩序，我们制定了《内部会计控制规范——工程项目（试行）》。该控制规范以单位内部会计控制为主，同时兼顾与会计相关的控制。现将《内部会计控制规范——工程项目（试行）》印发给你们，请布置所属有关单位自发布之日起试行。试行中有何问题，请及时反馈我部。
附件：内部会计控制规范——工程项目（试行）
中华人民共和国财政部
二OO三年十月二十二日
附件：
内部会计控制规范——工程项目（试行）
第一章总则
第一条为了加强对工程项目的内部控制，防范工程项目管理中的差错与舞弊，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国会计法》和《内部会计控制规范——基本规范（试行）》等法律法规，制定本规范。
第二条本规范适用于国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他经济组织（以下统称单位）。
国家有关法律法规对工程项目另有规定的，从其规定。
第三条国务院有关部门可以根据国家有关法律法规和本规范，制定本部门或本系统的工程项目内部控制规定。
各单位应当根据国家有关法律法规和本规范，结合部门或系统的工程项目内部控制规定，建立适合本单位业务特点和管理要求的工程项目内部控制制度，并组织实施。
第四条单位负责人对本单位工程项目内部控制的建立健全和有效实施负责。
第二章岗位分工与授权批准
第五条单位应当建立工程项目业务的岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责、权限，确保办理工程项目业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。
工程项目业务不相容岗位一般包括：
（一）项目建议、可行性研究与项目决策；
（二）概预算编制与审核；
（三）项目实施与价款支付；
（四）竣工决算与竣工审计。
第六条单位应当根据工程项目的特点，配备合格的人员办理工程项目业务。办理工程项目业务的人员应当具备良好的业务素质和职业道德。
单位应当配备专门的会计人员办理工程项目会计核算业务，办理工程项目会计业务的人员应当熟悉国家法律法规及工程项目管理方面的专业知识。
第七条单位应当对工程项目相关业务建立严格的授权批准制度，明确审批人的授权批准方式、权限、程序、责任及相关控制措施，规定经办人的职责范围和工作要求。
第八条审批人应当根据工程项目相关业务授权批准制度的规定，在授权范围内进行审批，不得超越审批权限。
经办人应当在职责范围内，按照审批人的批准意见办理工程项目业务。对于审批人超越授权范围审批的工程项目业务，经办人有权拒绝办理，并及时向审批人的上级授权部门报告。
第九条严禁未经授权的机构或人员办理工程项目业务。
第十条单位应当制定工程项目业务流程，明确项目决策、概预算编制、价款支付、竣工决算等环节的控制要求，并设置相应的记录或凭证，如实记载各环节业务的开展情况，确保工程项目全过程得到有效控制。
第三章项目决策控制
第十一条单位应当建立工程项目决策环节的控制制度，对项目建议书和可行性研究报告的编制、项目决策程序等作出明确规定，确保项目决策科学、合理。
第十二条单位应当组织工程、技术、财会等部门的相关专业人员对项目建议书和可行性研究报告的完整性、客观性进行技术经济分析和评审，出具评审意见。
第十三条单位应当建立工程项目的集体决策制度，决策过程应有完整的书面记录。
严禁任何个人单独决策工程项目或者擅自改变集体决策意见。
第十四条单位应当建立工程项目决策及实施的责任制度，明确相关部门及人员的责任，定期或不定期地进行检查。
第四章概预算控制
第十五条单位应当建立工程项目概预算环节的控制制度，对概预算的编制、审核等作出明确规定，确保概预算编制科学、合理。
第十六条单位应当组织工程、技术、财会等部门的相关专业人员对编制的概预算进行审核，重点审查编制依据、项目内容、工程量的计算、定额套用等是否真实、完整、准确。
第五章价款支付控制
第十七条单位应当建立工程进度价款支付环节的控制制度，对价款支付的条件、方式以及会计核算程序作出明确规定，确保价款支付及时、正确。
第十八条单位办理工程项目价款支付业务，应当符合《内部会计控制规范——货币资金（试行）》的有关规定。
单位办理工程项目采购业务，应当符合《内部会计控制规范——采购与付款（试行）》的有关规定。
第十九条单位会计人员应对工程合同约定的价款支付方式、有关部门提交的价款支付申请及凭证、审批人的批准意见等进行审查和复核。复核无误后，方可办理价款支付手续。
单位会计人员在办理价款支付业务过程中发现拟支付的价款与合同约定的价款支付方式及金额不符，或与工程实际完工情况不符等异常情况，应当及时报告。
第二十条单位因工程变更等原因造成价款支付方式及金额发生变动的，应提供完整的书面文件和其他相关资料。单位会计人员应对工程变更价款支付业务进行审核。
第二十一条单位应当加强对工程项目资金筹集与运用、物资采购与使用、财产清理与变动等业务的会计核算，真实、完整地反映工程项目资金流入流出情况及财产物资的增减变动情况。
第六章竣工决算控制
第二十二条单位应当建立竣工决算环节的控制制度，对竣工清理、竣工决算、竣工审计、竣工验收等作出明确规定，确保竣工决算真实、完整、及时。
第二十三条单位应当建立竣工清理制度，明确竣工清理的范围、内容和方法，如实填写并妥善保管竣工清理清单。
第二十四条单位应当依据国家法律法规的规定及时编制竣工决算。
单位应当组织有关部门及人员对竣工决算进行审核，重点审查决算依据是否完备，相关文件资料是否齐全，竣工清理是否完成，决算编制是否正确。
第二十五条单位应当建立竣工决算审计制度，及时组织竣工决算审计。
未实施竣工决算审计的工程项目，不得办理竣工验收手续。
第二十六条单位应当及时组织工程项目竣工验收，确保工程质量符合设计要求。
单位应当对竣工验收进行审核，重点审查验收人员、验收范围、验收依据、验收程序等是否符合国家有关规定。
第二十七条验收合格的工程项目，应当及时编制财产清单，办理资产移交手续，并加强对资产的管理。
第七章监督检查
第二十八条单位应当建立对工程项目内部控制的监督检查制度，明确监督检查机构或人员的职责权限，定期或不定期地进行检查。
第二十九条工程项目内部控制监督检查的内容主要包括：
（一）工程项目业务相关岗位及人员的设置情况。重点检查是否存在不相容职务混岗的现象。
（二）工程项目业务授权批准制度的执行情况。重点检查重要业务的授权批准手续是否健全，是否存在越权审批行为。
（三）工程项目决策责任制的建立及执行情况。重点检查责任制度是否健全，奖惩措施是否落实到位。
（四）概预算控制制度的执行情况。重点检查概预算编制的依据是否真实，是否按规定对概预算进行审核。
（五）各类款项支付制度的执行情况。重点检查工程款、材料设备款及其他费用的支付是否符合相关法规、制度和合同的要求。
（六）竣工决算制度的执行情况。重点检查是否按规定办理竣工决算、实施决算审计。
第三十条对监督检查过程中发现的工程项目内部控制中的问题和薄弱环节，单位应当采取措施，及时加以纠正和完善。
第八章附则
第三十一条本规范由财政部负责解释。
第三十二条本规范自发布之日起施行。
葫芦岛市城市居民最低生活保障实施办法
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市城市居民最低生活保障实施办法
葫芦岛市人民政府令
第17号
《葫芦岛市城市居民最低生活保障实施办法》业经2000年11月21日葫芦岛市人民政府第13次常务会议通过，现予以发布施行。
葫芦岛市城市居民最低生活保障实施办法
第一章总则
第一条 为完善城市居民最低生活保障制度，保障城市居民的基本生活，维护社会稳定，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》、《辽宁省城市居民最低生活保障实施办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市居民最低生活保障，是指政府对家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的“非农业人口（含兰印户口）提供基本生活资金或物质帮助的社会救济制度
第三条 实行城市居民最低生活保障的基本原则：
（一）保障最低生活的原则；
（二）国家保障和家庭保、障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的原则；
（三）属地管理的原则；
（四）动态管理的原则；
（五）公开、公平、公正的原则
第四条 城市居民最低生活保障实行各级人民政府负责制。市、县（市）区（以下简称县）级人民政府民政部门是城市居民最低生活保障工作的主管部门，负责组织协调、政策指导、审批管理；财政部门负责保障资金的筹集、拨付、监督；统计、物价、审计、劳动保障和人事等部门在各自的职责范围内负责城市居民最低生活保障的有关工作。县级人民政府民政部门负责城市居民最低生活保障的管理审批工作，街道办事处（含乡、镇人民政府、下同）负责具体管理工作。社区（居民）委员会受政府委托，承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作。 第五条 各级人民政府及其劳动和社会保障、教育、卫生、工商、税务、城建等有关部门，应对保障对象在就业、居住、就学、就医、从事个体经营等方面给予必要的照顾和政策扶持。
第六条 鼓励社会力量开展社区服务、经常性捐赠、扶贫济困等社会互助活动，组织有劳动能力的保障对象积极
参加社区公益劳动，提高保障对象的生活水平。
第二章保障对象和标准
第七条 城市居民最低生活保障对象是指具有本地非农业户口并在本地居住共同生活的家庭成员，人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的下列居民：
（一）无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人，以及法定赡养人、扶养人或者抚养人无赡养、抚养、扶养能力的居民；
（二）没有收入或者有一定收入，但家庭人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的其它居民。
第八条城市居民有下列情况之一的，不予保障：
（一）家庭实际生活水平等于或高于当地城市居民最低生活保障标准的；
（二）有劳动能力并有就业条件，无正当理由拒绝就业的；
（三）无正当理由拒绝参加所在社区（居民）委员会组织的公益性劳动的。
第九条 城市居民最低生活保障标准，由市民政部门会同市财政、统计、物价等部门制定，报市政府批准并公布执行；县（市）区的城市居民最低生活保障标准，由县（市）区民政部门会同本级财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并报上一级人民政府备案后公布执行。城市居民最低生活保障标准需要提高时，依照上述规定重新核定。
第三章家庭收入和救济金额的计算
第十条 家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。包括：
（一）工资、薪金、奖金、津贴、补助等收入；
（二）养老金、退（离）休金、基本生活费、失业救济金、赡养费、扶养费、抚养费及职工遗属生活费；
（三）利息、股息、红利、特许权使用费等收入；
（四）财产租赁和继承收入；
（五）自谋职业收入；
（六）其它应当计入的家庭收入。
第十一条 优抚对象、一人户保障对象在享受保障时，每人每月增加30元。
第十二条 户口迁出的大中专院校、技校的学生，在校期间，仍做为家庭人口计算，其本人获得的各类奖学金、助学金不计算为家庭收入。
第十三条 军官、志愿兵仍计算在本人家庭人口中，其本人收入计算为家庭收入；义务兵在服役期间不计算为家庭人口。待分配期间计算家庭人口，不计算收入。
第十四条 轮岗工人按年工资平均计算。
第十五条 城市居民最低生活保障金由县级民政部门批准之日起按月发放。
第十六条 家庭收入按照上 3个月家庭平均收入计算。
第十七条 家庭收入在个人自报基础上，通过入户调查、邻里走访、单位索证、居民代表评估等方式进行调查核实确定。相关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况及证实材料。
第十八条 赡养费、扶养费、抚养费，按照协议、裁决或者判决的数额计算。没有协议、裁决或者判决的，赡养费按其子女家庭月人均收入减去当地城市居民最低生活保障标准后剩余部分的50％按其赡养人数的平均数额计算；扶养费、抚养费按照给付方收入的25％作为每个对象的扶养费、抚养费计算，但最高不得超过其收入的50％。
第十九条 优待抚恤的优待金、抚恤金、补助费不计入家庭收入。
第二十条 自谋职业行业收入标准由各县（市）区根据本地实际情况确定。
第二十一条 符合享受城市居民最低生活保障定期救济条件的家庭，应当区分下列情况批准其享受城市居民最低生活保障待遇：
（一）对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人，以及法定赡养人、扶养人或者抚养人无赡养、扶养、抚养能力的居民家庭，按照当地城市居民最低生活保障标准全额救济；对有部分收入住家庭人均月收入低于城镇居民最低生活保障标准的给予差额救济。
（二）对家庭成员有劳动能力暂时无收入的，按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准差额下浮
50％比例救济。具体办法由县（市）区人民政府自行规定。
第四章临时救济
第二十二条 临时救济对象是指具有本市常住非农户口，并在本市居住，家庭生活困难的居民。
第二十三条 临时救济标准：每人每次30－50元，特殊情况由县（市）区民政局集体研究，但最高每人每次不得
超过500元。
第二十四条 临时救济程序：个人申请、社区（居委会）初审、街道办事处（镇）按县（市）区民政部门临时救济年度指标复审，县（市）区民政局审批。
第五章申请、审批和发放程序
第二十五条 申请城市最低生活保障待遇的家庭，由户主通过户籍所在地的社区（居民）委员会提出书面申请，并出具有关证明材料，填写《城市居民最低生活保障金待遇申请表》，并由社区（居民）委员会张榜公布申请人名单。
第二十六条街道办事处对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实，并提经居民代表评议后，予以
张榜公布，对无异议的，填写《城市居民最低生活保障金待遇申请表》，并由社区（居民）委员会张榜公布申请入名单。 第二十七条 街道办事处报县级民政部门审批。审批后，对符合条件的保障对象发给《城市居民最低生活保障金领取证》，并由社区（居民）委员会再次张榜公布，对不符合条件的，通知申请人，并说明理由。街道办事处应当自接到书面申请及有关证明材料之日起1个月内完成调查核实和初审工作。县级民政部门应当在15日内完成审批工作。
第二十八条 县级民政部门、街道办事处每季度对保障对象家庭收入情况进行审核，实行动态管理，及时办理停发、减发或者增发保障金手续。
第二十九条 保障对象家庭收入发生变化时，社区（居民）委员会要及时告知街道和县政府。 第三十条 享受保障待遇的保障对象离开本户口所在地6个月以上，停止发放。
第三十一条 保障对象户籍迁移的，应当在迁入地按审批程序重新办理有关手续。
第六章保障资金的管理
第三十二条城市居民最低保障金（含临时救济金）由各级政府纳入财政预算，列入社会救济福利事业费专项资金支出科目，专帐管理。
第三十三条 民政部门应当按照财政部门的要求，编制下一年度的保障资金收支计划，经同级财政部门审核后纳入预算；财政部门按照已批复的支出预算按月提前拨付，保证使用。民政部门应当按时向同级财政部门提供反映保障资金执行情况的月报、季报，并在年终编制决算，进同级财政部门审批。
第七章组织管理体系和监督
第三十四条 城市居民最低生活保障实行政府领导。民政主管、财政保障、有关部门配合的管理体制。
第三十五条 县（市）、区民政部门、街道（镇）办事处。社区（居民）委员会负责城市居民最低生活保障制度的实施 工作，要设立专门机构，配备专职工作人员。
第三十六条 各级财政部门要按保障金总额2％安排城市居民最低生活保障工作经费，用于保障工作的调研、培训、核查、档案等有关工作支出。
第三十七条 民政部门、街道办事处、社区（居民）委员会要建立、健全城市最低生活保障对象档案和计算机网络信息管理系统。
第三十八条 城市居民最低生活保障工作实行保障对象、保障资金和保障标准三公开，接受社会监督。
第三十九条 民政部门、街道办事处和社区（居民）委员会要建立对保障金审批、发放和监督管理制度。
第四十条 财政、审计部门依法监督城市居民最低生活保障资金的使用管理。
第八章法律责任
第四十一条 从事城市居民最低生活保障工作人员有下列行为之一的，由本单位或有关部门给予批评教育或依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭故意不签署同意意见的，或者对不符合城市居民最低生活保障待遇条件的家庭故意签署同意意见的；
（二）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压城市居民最低生活保障金的。
第四十二条 保障对象有下列行为之一的，由县级民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的保障金，情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下罚款：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇；
（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知批准机关，并继续享受城市居民最低生活保障待遇的。
第四十三条 辱骂、殴打城市居民最低生活保障工作人员、扰乱办公秩序或者拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 城市居民对县级人民政府民政部门作出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发城市居民最低生活保障金的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或依法提起行政诉讼。
第九章附则
第四十五条 本办法发布前有关城市居民最低生活保障的规定与本办法不一致的，以本办法为准。 第四十六条 本办法未尽事宜接国家和省规定执行。执行中的具体问题由市民政局负责解释。
第四十七条本办法自发布之日起施行。
葫芦岛市人民政府办公室 2000年11月28日印发
