关于切实加强食品调味料和食品添加剂监督管理的紧急通知

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黑龙江省人民政府


关于发展二轻集体经济若干政策的规定
黑龙江省人民政府



为了认真贯彻国务院颁发的《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》，积极扶持城镇集体经济的发展，结合我省实际情况，特作如下规定：
一、集体企业要由共负盈亏变为自负盈亏
1、集体企业由共负盈亏改为自负盈亏，一定要认真处理遗留问题。对于共负盈亏期间的财产，要进行彻底清理，分清联社资金和企业自有资金。对共负盈亏期间出现的经济“包袱”，原则上由主管部门承担。
所有共负盈亏改为自负盈亏的企业，都要认真进行清产核资，对流动资产盘盈部分，可以转入企业自有资金；盘亏部分，可以冲减企业自有资金。固定资产盘盈或盘亏，可增加或减少企业固定资产。
2、划小核算单位，一般实行厂、班组两级核算。对行业混杂，不便管理的企业，要经主管部门批准，适当划小。有营业执照的单位可单独在银行建立帐户。流动资金不足的，可以申请贷款。银行要给予支持。
3、集体企业的折旧基金和大修理基金要全部留给企业。企业的主管部门，对上述资金使用情况要进行监督。
4、集体企业实行入股分红和劳动分红制度。入股的股金一般每个职工一股，原则上劳动分红要高于入股分红的比例。分红基金，从企业年终税后利润中按规定比例提取。职工集资，实行有偿使用，并参照银行储蓄付息标准付给利息。企业经营成果好的，付息标准可以高些，但最高不
得超过应付利息的百分之五十。按标准所付利息列企业产品成本，超过标准部分由税后利润支付。
5、所有集体企业都要实行经营承包，取消“大锅饭”。在拟定经营承包方案时，要严格执行国家政策，做到国家得大头，企业得中头，个人得小头。主管部门要按承包合同进行严格监督。
6、企业税后利润分配，原则上百分之二十五作为合作事业基金，上缴给主管部门；百分之七十五留给企业。对于利润较少或微利企业，留给企业的比例可高一些或全部留给企业。留给企业部分，百分之五十五作为生产发展基金，百分之二十五作为福利基金，百分之二十作为分红基金
和奖励基金。
7、对生产无方向，产品无销路，或原材料、能源来源断绝，确实活不下去的企业，根据企业申请，经当地政府批准，可以关闭、停业、合并、分立或转产。关闭企业的财产，要按国家规定处理，人员由主管部门进行调剂，妥善安置。
二、按集体经济的性质和特点管理集体企业
8、集体企业的职工工资收入，要实行按劳分配，不搞平均主义。根据企业或班组完成承包情况和个人的劳动成果，实行多劳多得，少劳少得，不劳不得。分配形式灵活多样，可实行浮动工资、计件工资、岗位工资以及计分制、包工制等等。企业的工资总额和奖金总额，由主管部门按
承包合同加以控制，做到“上下封顶，下不保底”，但劳动部门和银行要进行严格监督。
集体企业职工的医疗费、病假工资和其他福利待遇的支付标准，要根据企业的经济状况和支付能力。由职工代表大会或职工大会讨论决定。
9、集体企业要实行民主管理。根据企业规模大小，实行职工大会或职工代表大会制度。职工大会或职工代表大会是企业最高权利机构，企业一切重大问题，都要通过职工代表大会或职工大会讨论决定。企业领导要尊重职工的民主权利，不能违背企业职工的意志擅自决定重大问题。
10、集体企业的干部都要实行民主选举，也可以采取招聘办法。对新选上的企业领导干部，可以实行职务津贴。集体企业干部落选时，可回车间当工人或另行安排工作。选派到集体企业工作的国家干部落选时，可由上级部门调出另行安排；不能调出的，也可就地安排做其他工作。企
业内部的机构设置和中层以下干部任免，均由企业自行决定。
11、要切实尊重集体企业的自主权。在国家计划指导下，企业有权根据市场变化安排生产、调整生产方向；在当地政府统筹规划下，企业有权择优录用新工人和招聘技术人员；有权对犯错误职工给予纪律处分直至开除厂籍。
集体企业生产的产品，除按计划由商业部门收购外，允许各级二轻销售部门和企业自销、联销、批发、零售以及进入集市贸易、走街串巷等多种形式开展销售工作；在城镇要积极开辟小商品市场，加强对小商品的销售；也可采取工商联利联销办法，抓大宗产品销售。
12、集体企业对专业技术人员，可按国家有关规定进行考核评定工程师、会计师、技师、技术员等技术职称。
对已到退休年龄的有专长的工程技术人员和老技术工人，鼓励他们继续留在岗位上搞好传帮带，并允许其子女按条件接班或学艺。已退休的可以组织起来，担当技术顾问，也可请他们讲课、传授技术，酌发一些奖金或技术补贴。
三、保护集体经济利益
13、集体企业是社会主义劳动群众集体所有制经济，集体企业的职工，是工人阶级队伍的一个方面军，国家保护城镇集体所有制经济组织合法的权利和利益。
14、为扶持微利企业发展生产，在上缴所得税以后，对于城市维护费、人防费、环保费，各主管部门可以根据有关规定，酌情予以照顾。
15、集体企业财产受法律保护。各地、各部门要严格遵守国发〔1982〕133号《国务院颁发关于解决企业社会负担过重问题的若干规定的通知》、黑政发〔1981〕272号《黑龙江省人民政府关于禁止向企事业行政等单位摊派资金、物资和任意罚款的通知》的各项规定，
任何部门不准向企业乱摊乱派，如有摊派，企业有权拒付。
16、对集体企业的资金、设备、原材料和劳动力等，以及各级集体企业主管部门的集体资财，任何部门不得以任何形式和借口进行平调。对一九七八年行业归口时划出的企业，要按照黑政发〔1981〕154号《黑龙江省人民政府批转全省工交会议纪要的通知》的有关规定，对划
到其他部门的集体企业（指用合作事业基金投资建设的），用税后利润的百分之十五，逐年退还原二轻主管部门，直至还清其当时的全部自有资金为止。
17、一九八○年以前，各级有关部门专项安排集体企业生产的支农产品，由于不按计划收购，造成产品积压报废的经济损失，哪个部门安排的由哪个部门负责赔偿。
四、在经济上扶持集体企业发展
18、对生产轻纺工业产品的二轻企业，要实行“六优先”原则。所需的国家统配、部管物资，要纳入各级计划。物资分配指标，要与各级二轻工业主管部门研究分配。省对某些重点产品所需物资，可戴帽下达，谁也不得挤占或挪用。钢材、木材、塑料等大宗物资供应，凡有条件的要
实行直供。
19、根据国务院国发〔1982〕25号文件规定，凡生产小商品、儿童用品、中小农具、少数民族用品的微利或亏损企业，经当地税务、银行部门审核同意，报省税务、银行部门批准，给予定期减免税和低息贷款照顾。
20、对集体企业技术改造所需的贷款，经省经委、税务局或地方政府批准，符合用贷款项目投产增加利润税前还款条件的，按财政部和银行贷款的规定办理。
21、为鼓励发展新产品，对二轻企业上报的新产品项目，由省二轻厅会同省科委共同审查批准，发给新产品证书，税务部门按规定给予减免税照顾。
22、对亏损企业要限期扭亏。对一九八二年前连续三年亏损的企业，在限期内扭亏为盈的，按盈利额减半征税。对由于原材料、产品国家统一调价造成企业亏损的，经省税务局批准后给予减免税照顾。
23、对于“空壳企业”，要支持它们休养生息，采取特殊措施，使其尽快改变面貌。按税收管理体制规定给予减免税照顾。
24、对企业实行以一九八○年实现利润为基数，超基数部分减半征税，一定三年不变。企业完成四项经济指标提取企业基金的规定，继续执行。
五、积极改革二轻工业管理体制
25、随着企业实行自负盈亏，二轻工业部门的管理体制要相适应地进行改革。要精简上层机构和管理人员，减少层次，转变作风，改革工作制度，改进工作方法，以便更好地为基层企业服务。
26、各级二轻机构要保持稳定，并要恢复省、市、县手工业联社这一群众性的集体经济联合组织，原则上一套机构、两个牌子。
27、集体企业可以打破行业、地区和所有制界限，组织各种形式的联合，但不得随意上收或升级过渡，也不得改变企业的所有制性质和隶属关系。
28、统一规划，加强领导。为了有利于二轻工业的发展，各市、区街工业，都要建立健全相应的工业管理机构，归省二轻厅统一管理。对城市机关、厂办集体企业，二轻部门也要统一规划，加强指导。
本规定除了超基数减半征税以外，原则上也适用于城镇其他集体工业企业以及区街办的集体企业。




1983年6月3日
住房和城乡建设部


关于印发“十二五”城市绿色照明规划纲要的通知

建城[2011]178号


各省、自治区住房城乡建设厅，北京市市政市容委、住房城乡建设委，天津市市容委、城乡建设交通委，上海市城乡建设交通委，重庆市市政管委、城乡建委，新疆生产建设兵团建设局：

　　为推进“十二五”时期我国城市绿色照明工作，提高城市照明节能管理水平，我部研究制定了《“十二五”城市绿色照明规划纲要》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一一年十一月四日





“十二五”城市绿色照明规划纲要

　　根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《“十二五”节能减排综合性工作方案》和住房城乡建设事业“十二五”规划的有关要求，为推进全国城市绿色照明工作，提高城市照明节能管理水平，编制《“十二五”城市绿色照明规划纲要》。本纲要主要阐明城市绿色照明的指导思想、基本原则、发展目标和重点工作以及保障措施，是各地“十二五”期间实施城市绿色照明的依据。

　　一、“十一五”城市绿色照明发展回顾

　　城市绿色照明是指通过科学的照明规划与设计，采用节能、环保、安全和性能稳定的照明产品，实施高效的运行维护与管理，提升城市的品质，创造安全、舒适、经济、健康夜环境，体现现代文明的照明。

　　按照国务院关于节能减排的总体要求，“十一五”期间，各地积极推广城市绿色照明，强化节能管理，各项工作都取得了明显进展。城市照明设施迅速发展，2010年末，全国657个城市共有道路照明灯约1774万盏，“十一五”期间净增道路照明灯567万盏；城市照明管理技术水平明显提高；城市照明节能任务基本完成，道路照明节能取得明显效果，实现节电14.6%；支路以上道路照明基本淘汰了低效照明产品，景观照明中超标准、超能耗的现象得到了有效控制；《城市照明管理规定》、《城市夜景照明设计规范》颁布实施，城市照明节能管理制度和标准规范逐步完善；各地扎实稳妥地开展了城市照明节能新产品、新技术、新方法的应用示范；2010年底，住房城乡建设部会同国家发展改革委开展了城市照明节能的专项监督检查。经过努力，初步建立了城市照明节能监督检查制度，全社会的城市照明节能意识明显提升。

　　从总体上看，城市绿色照明工作尚处于起步阶段，城市绿色照明发展的体制机制还不完善，存在薄弱环节，发展不平衡。“十一五”期间有40%的城市没有完成城市照明规划的编制或规划没有节能篇章或未按规划执行；城市照明管理方式还比较粗放，缺少精细化管理；公共服务水平还比较低，有路无灯现象仍然存在；对城市照明质量和节能缺乏有效监管，不能适应节能减排形势的要求。

　　“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期。要充分认识城镇化快速发展和转变经济发展方式对城市照明发展提出的新要求，紧紧围绕城市社会生活和经济发展的需要，把推进城市绿色照明，促进城市照明节能，提升城市照明品质作为城市照明工作的核心。优先发展城市功能照明，合理设置景观照明，稳步提高照明能效水平，努力推进城市绿色照明的发展。

　　二、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　以构建绿色生态与健康文明的城市照明光环境为目标，以保障和改善民生作为加快转变城市照明发展方式的基本出发点，倡导绿色照明消费方式，在满足城市照明基本功能的前提下降低照明的单位能耗，提高城市照明的质量和节能水平，实现城市照明发展方式的转变。

　　（二）基本原则

　　1．科学规划，合理设计。发展城市照明要与城市经济社会发展水平相适应，注重高效、节能、环保，科学编制城市照明规划。城市照明设计应符合城市照明规划的要求，充分体现城市人文和风貌特色，并严格执行相关法律法规及标准规范。

　　2．完善法规，加强监管。完善城市照明法规体系，科学制定标准规范；强化城市照明设计、施工、验收与维护管理等重点环节的监管，全面提高城市照明管理水平。

　　3．以人为本，功能优先。优先发展和保障城市功能照明，消灭无灯区，做到路通灯亮，适度发展景观照明。注重城市照明质量的提高，不断提高城市照明的安全性和舒适性。

　　4．节能降耗，控制污染。积极应用高效照明节能产品及技术，加快城市绿色照明节能改造步伐。严格控制光污染，加强对照明产品的回收利用，降低有毒有害物质对环境的影响。

　　5．政府主导，社会参与。完善政策，加大投入，确保城市照明的公共服务功能。创新工作机制，鼓励和引导社会资源参与城市绿色照明建设、改造和管理。

　　三、发展目标

　　（一）总体目标

　　发展城市绿色照明，建立有利于城市照明节能、城市照明品质提升的管理体制和运行维护机制；完善城市照明法规、标准和规章制度；建立和落实城市照明能耗管理考核制度；积极使用节能环保产品和技术，提高城市照明系统的节能水平。

　　（二）具体目标

　　1．完成节能任务。以2010年底为基数，到“十二五”期末，城市照明节电率达到15%。

　　2．完成城市照明规划编制。2015年前，全国地级及以上城市和东中部地区县级城市，要按照国家有关规划编制要求，完成城市照明规划的编制或修编工作，并按法定程序批准实施。

　　3．完善城市绿色照明标准体系。完成《城市照明规划规范》、《城市照明节能评价标准》编制；修订《城市道路照明设计标准》等相关标准规范；研究制订城市绿色照明评价方法和标准。

　　4．提高城市照明设施建设和维护水平。完善城市功能照明，消灭无灯区；新建、改建和扩建的城市道路装灯率应达到100%；道路照明主干道的亮灯率应达到98%，次干道、支路的亮灯率应达到96%；道路照明设施的完好率应达到95%，景观照明设施的完好率应达到90%。

　　5．提高城市道路照明质量和节能水平。城市道路路面亮度或照度、均匀度、眩光限制值、环境比及照明功率密度值（LPD）应符合《城市道路照明设计标准》（CJJ45）的规定。照明质量达标率不小于85%；新建道路照明节能评价达标率应达到100%，既有道路照明节能评价达标率不小于70%。

　　6．实行景观照明规范化管理。景观照明应严格按城市照明规划实施，控制范围和规模，加强设计方案的论证和审查，并应满足《城市夜景照明设计规范》（JGJ/T163）等相关标准规范的规定。逐步实行统一管理，建立和落实运行维护的长效管理机制。

　　7．推进高效照明节能产品的应用。城市照明高光效、长寿命光源的应用率不低于90%。在满足配光要求的前提下，高压钠灯和金属卤化物灯光源的道路照明灯具的效率不低于75%，半导体路灯灯具的系统效能不低于90lm/W。高压钠灯、金属卤化物灯等光源及配套镇流器的能效指标应满足相关标准能效限定值的要求，优先采用节能型电感镇流器、电子镇流器。照明线路的功率因数不应低于0.85。严禁在新建项目中使用高耗、低效照明设施和产品，用两年时间全面淘汰城市照明低效、高耗产品。

　　四、重点工作

　　（一）抓好城市照明规划的编制和实施

　　城市照明主管部门应会同城市规划等相关部门，组织具有城市规划编制资质的单位编制城市照明规划，对不符合城市发展、不满足节能环保要求的城市照明规划应及时修编。城市照明规划的内容应包括功能照明和景观照明，符合国家相关城市照明规划的要求，并有独立的节能篇章。省级城市照明主管部门应加强对本地区的城市照明规划编制、实施的监督和指导，确保规划编制质量和实施效果。

　　（二）推进城市照明信息化平台建设

　　“十二五”期间，积极推进城市照明信息化平台建设，建立城市照明信息监管系统，统计城市照明设施的基本信息和能耗情况，进一步提高城市照明管理工作信息化水平。各级城市照明主管部门通过建立城市照明信息统计制度，及时掌握城市照明的建设运营情况，加强对城市照明指导工作的针对性和科学性。

　　（三）加强城市照明能耗管理的监督考核

　　建立健全城市绿色照明节能评价体系，重点考核城市照明质量和节能减排水平，开展绿色照明示范城市创建活动，形成长效监督检查机制，逐步将城市照明考核纳入到政府工作考核体系中，明确责任，采取有效的奖惩措施，进一步推进节能减排工作。

　　（四）落实城市照明建设全过程管理

　　加强城市照明建设全过程监管，严格按照建设程序规范管理，提高城市照明建设水平。严格以城市照明规划为依据，做好城市照明的年度项目计划工作，照明设计纳入施工图审查，施工与监理必须严格按照审批的设计方案实施，把好城市照明工程竣工验收关，保证照明设施安全稳定运行。

　　（五）推广高效照明产品，加快城市照明节能改造

　　制订高效照明产品的技术规范和应用导则，制定高效照明产品推广实施方案和鼓励政策。以保证照明质量为前提，积极应用各种节能技术措施，优先选择国家认证的高效节能产品，推进城市照明节能改造。严格控制公用设施和大型建筑等景观照明能耗，严禁建设亮度、能耗超标的景观照明工程。加快淘汰高耗低效照明产品，在道路照明中禁止使用多光源无控光器的低效灯具，在景观照明中严禁使用强力探照灯和大功率泛光灯等产品。

　　（六）积极开展城市照明新产品、新技术、新方法试点示范

　　根据本地情况和实际需要，加快开展半导体照明、可再生能源等新产品新技术的示范推广工作，研究制订相关应用技术条件或导则，条件成熟时，适时逐步扩大应用。建立应用新产品新技术的科学机制，积极探索合同能源管理在城市照明行业的应用。鼓励有资质的专业性节能公司，在保证城市照明质量的前提下，参与城市照明的节能改造。

　　（七）开展城市绿色照明宣传教育

　　各级城市照明主管部门要认真组织业务培训，加强城市绿色照明政策法规和标准规范的宣传教育，提高从业人员的理论水平和技能素养。开展形式多样的主题宣传活动，倡导低碳节约的生产方式和绿色健康的生活方式，促进城市绿色照明健康有序发展。采取多种形式加强对全社会的宣传教育，引导全民树立城市绿色照明的观念。大力宣传城市绿色照明的各项政策措施和取得的工作成效，营造有利于推进城市绿色照明工作的舆论氛围。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导，完善管理机制

　　深化城市照明管理体制改革，按照“有利管理、集中高效”原则，建立完善的协调机制，努力实现城市功能照明和景观照明的集中管理。明确管理权限和责任，提高城市照明管理的整体性和高效性。坚持“建管并重、管养分开”的原则，完善管理机制，制定合理的管理流程，科学组织城市照明的规划、设计、建设、验收及运营维护等环节，使各参与主体协调配合，相关部门积极联动。

　　（二）健全法规标准，加强行政执法

　　积极开展城市照明管理立法的基础性研究。督促地方结合本地实际制定相应的城市照明管理办法和城市照明节能规定，为管理和执法工作提供法律依据。不断完善城市照明标准规范建设，为城市照明建设提供技术保障。坚持依法行政，依法管理，严格执行强制性条文，依法查处违反城市照明各项管理规定的违法违规行为。

　　（三）落实目标责任，强化监督管理

　　各级城市照明主管部门要围绕城市绿色照明工作的总体目标和要求，将城市照明节能工作纳入住房和城乡建设领域节能减排考核体系，严格实行目标责任制。要以照明节能为抓手，以信息系统为依托，定期开展城市绿色照明检查和通报，做好城市照明全方位、全过程的监管工作。

　　（四）加大资金投入，提高保障能力

　　地方人民政府城市照明主管部门要会同有关部门研究制定支持城市绿色照明发展的经济政策，加大公共财政投入，保障城市绿色照明工作的经费，解决城市照明规划编制经费和节能改造经费。积极拓宽资金来源渠道，加大对照明技术研发的支持力度，加快照明新技术、新产品的应用研究，提高城市绿色照明技术和管理的科技创新能力。