最高人民法院关于废止2007年底以前发布的有关司法解释（第七批）的决定

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村党支部书记截留下拨的修路款据为已有是贪污还是侵占?

左国新


[基本案情]:2001年,丁某在任某村党支部书记（兼出纳）期间，得知县交通局有一笔专项资金用于乡村公路改造工程,就通过所在乡政府争取到了50万元资金用于本村的公路改造。同时，村里也按上面的要求集资了50万元作为公路改造的配套资金。在县交通局下拨资金的时候，丁某利用职务之便，私自截留了５万元据为已有，直至案发。检察机关以贪污罪将丁某提起公诉，法院以职务侵占罪判处丁某有期徒刑１年。

[分歧意见]：第一种意见认为，丁某的行为构成职务侵占罪。理由是：（１）丁某是基层组织工作人员，不具备国家工作人员的主体身份，不符合贪污罪的主体特征；（２）丁某侵吞的资金是交通局拨给该村的公路改造款，这些钱已属于村里的集体财产。丁某身为村基层组织工作人员，利用职务之便，侵吞集体财产，符合刑法第271条之规定，应定职务侵占罪。

第二种意见认为：丁某的行为构成贪污罪。理由是：（１）丁某是村党支部书记兼出纳，属于基层组织工作人员；（２）根据全国人大常委会《关于第９３条第二款的解释》第七条的规定，村基层组织工作人员在协助人民政府从事其他行政管理工作时，属于“依照法律从事公务的人员”。乡村公路改造项目是国家的扶助项目，该村的公路改造国家已经立项，丁某在为村里进行公路改造工程时，其行使的职务就属于协助人民政府从事其他行政管理工作。所以，丁某符合该“解释”第七条的规定，属于“依照法律从事公务的人员”，其侵吞５万元的行为构成了贪污罪。

[评析意见]：笔者同意第二种观点。

本案中判断丁某是侵占还是贪污，焦点在于丁某在为村里进行公路改造的行为，是履行村干部的职务行为还是协助人民政府行使行政管理的行为？如果是协助人民政府行使行政管理职权,就是贪污罪,否则就只能定职务侵占罪。有些人认为，该村公路改造的资金一部份是县交通局下拨的，一部份是村民自筹的，而且，交通局的公路改造资金也是村里主动争取来的，因此，公路改造是村里自己内部事务，不能算作是政府行为。笔者不同意这一观点，理由是：（１）交通局是政府的一个职能部门，代表政府管理乡村公路改造工程，公路改造的专项资金列入了政府的财政预算，具有很强的计划性。该村“主动”争取公路改造专项资金，恰好符合政府的这一精神和条件，不能简单地认为是村里自己的事，如果不符合政府的资金投向，村里也争不到资金；（２）政府下拨专项资金，要求专款专用，并有责任对资金的使用情况进行监督和管理。事实上，交通局在下拨这些资金时，是根据工程的进度分步下拨的。由此可见，该村的公路改造工程不仅仅是该村自己的事，而且也是政府为改善乡村公路行使的行政管理职能，丁某在为村里进行公路改造时，也是在协助政府行使行政管理职能。





辱骂与恐吓决不是战斗——关于未注册用户今后不得评论我文章的声明

龙城飞将


　　我向来是以开放的态度对待每一个人，包括与我意见相左的人。我写文章向来喜欢开门见山，平铺直叙。支持的观点，我会说出为什么我同意他的观点。反对的观点，我也会说明为什么我反对他的观点。既然我们的文章多少带有一点讨论的性质，既然网络给我们这个开放式的讨论平台，而且能上论坛来发言的多数是读了一些书，写了一些文章（包括网络文章、博客文章）的人，属于知识分子，属于高智商、高修养的人群，大家就应当体现出君子相交，相敬如宾的气度来。若不同意别人的观点，可以指出对方错在哪里。可以指出来是观点错误，还是谁错误。以理才可以服人，以力以势压人是没有人服气的。

下面又是几位未注册用户的愤青式的留言：
2010-03-09 08:27:50 [未注册用户] 犀利哥2号 评论：
谦虚一点，对自己不会使用法律术语的毛病要有深刻的反思，这没有什么坏处——任何法律文章都是以法律术语为基本材料组成的，就好像房子是由砖块组成的一样。
　　建议你读一读《法律语言学》吧。
　　不要再妄想着、嘶喊着要那些对你不屑一顾的法学家们哭泣了。你首先要哭泣的是你自己！
2010-03-08 22:28:58 [未注册用户] 打酱油的 评论：
你有不叫胡马渡关山的本事吗，就你那些狗屁文章？

　　他们自称懂法律，可是他们说不出自己是如何懂法律的。他们指责我不懂法律，又讲不出我是如何不懂法律的。这些人可能是以骂人为快感，这是他们的人格、他们的学识所在。
　　奇文共欣赏，疑义相与析。鲁迅说过，辱骂与恐吓决不是战斗。但我们也不必与这类“懂法律的”“砖家”治气，所以我决定关闭游客评论的功能。如果这些人真是“懂法律的”，就把你的注册名亮出来，把你的文章晒出来，让我们大家前来学习瞻仰。今天这篇文章就是关于不再允许非注册用户毒器任意攻击的声明。
　　新来学园的西西里柠檬很快就显露出她独特的才智。一是她在独特的视角拍了许多漂亮的风景画，为我们的学园增添了许多色彩，使得这个以严肃话题为主的平台增加了一些生气与动感。二是她的博文《骂的是别人，脏的是自己》[1]显示出宏大的气度、宽广的胸怀、崇高的境界。她教育我们大家予人玫瑰，手留余香。读了她的文章，我觉得汗颜。我觉得我们学园内喜欢骂人的博友应该好好反省，不为别的，单为在女孩子面前起码应该绅士一点吧？
　　骂人是虚弱无能的表现，骂人是不自尊重的表现，骂人的不自量力的表现，骂人是人格低下的表现，骂人是有辱斯文的表现，骂人是不懂法律的表现，骂人是道德低下的表现。
　　在学园的人都学了几千个汉字。我们的老祖宗创造这些文字目的是让我们和谐，让我们正确地表达思想，决没有想到后辈中有人把他作为攻击别人的毒器。建议这些喜欢骂人的人摒弃自己骂人的不雅行为，向梁治平先生一样，用文字来表达思想吧。只要这种人提升了思想境界，就可以铸剑为犁，化干戈为玉帛。
　　今天下午，不，现在是凌晨１时，应当说是昨天下午，我不经意到了桃李江湖的博上，读到他写的博文《关于书写方式的一点随记》，其中引用了梁治平先生关于“写作与思想的关系”的文字，我转帖并加以缩简，供大家参考。
　　思想与写作之间的联系虽然密切，但它们终究不是一回事。思想不能取代写作，写作也不能代替思想。把二者混为一谈是很危险的。
　　有些人写得不清楚，是因为他(她)们想得不清楚；有些人的文章间断跳跃，是因为他(她)们的思想不够连贯。反过来，文辞的华美有时只是为了掩盖思想的苍白，正好比沉迷于新名词可能是为了躲避对思想的严肃提问一样。
　　我相信，严肃思考的人决不会对表达无动于衷，而认真看待文字的人也不应是思想上的取巧者。所谓言之有物，既是对思想的要求，也是对表达的要求。
　　其实，我对于旁人文字的注意从来都不是苛求，我所要求于旁人甚至朋友的，通常只是最基本的东西：没有病句，不生造词，言之有物，明白晓畅。再往上，就是个人风格，尽可以自由发挥。
　　至于我自己，坦白说，我对自己的要求并不比对别人的要求高出多少。首先，我不能容忍病句，并且尽量避免有生造之嫌。其次，言之有物。再次，意思表达要尽可能准确，文章应当明白晓畅，最后，讨论问题要直截了当。思想的每一个环节都尽量交代清楚；先把问题想清楚，然后把它说清楚，让自己懂，也让别人懂。
　　做到这些，文章就可能让人觉得美。这是一种内在之美，与修辞无关，更不是文辞的华丽，它来自于清晰的思想和逻辑，来自于作者对汉语言特性的掌握和运用：文章的布局，文字的节奏，文气的贯通，等等。
　　自然，这里谈到的写作上的要求，无论对别人还是对自己，都只限于学术文章，而且不用说，它们都受了个人趣味的影响。的确，我喜欢直截了当朴素自然的文字，欣赏用浅显的文字表达深刻思想的本领。我不喜欢过多地使用概念，尤其是新名词，也不喜欢冗长沉重的文风。我的原则是，在可能用简单方式说清问题的时候，决不采取复杂的方式。
　　我们所关注和讨论的问题，大部分用日常语言和普通概念就可以讲清楚，而那些喜欢堆砌新名词、追逐新观念的人，往往只是故作高深，食洋不化。
　　近百年来，我们在思想和语言两个方面都接受了西学的熏陶，表现于文字，“欧化”的倾向在所难免。翻译西文图书不必说，有时，我们自己写文章也“欧化”得厉害。其实，即使是翻译，也有化与隔的分别，更不必说，写作与译述处理的文字不同，所要求的思想方式也不同。既然是用汉语思想和写作，我当然不希望自己的文章读上去像是翻译文字。
　　这同样是种挑战，对文字也是对思想的挑战；如果不能很好地驾驭汉语，就会有表达上的障碍，但是如果根本就没有将外来思想理解和消化，表达问题就无从谈起。
　　当然，文章无定法，文字趣味也因人而异，没有理由要求大家喜欢同一种文字风格，遵守同一种文章作法，即使学术文章也是如此。
　　有一些读者，甚至是学界的朋友，把他(她)们欣赏的文章和作者，统统归入“文笔好”一类，并不区分学术与非学术，文人与学者，思想与文字，这多少是件令人遗憾的事情。

2010-3-12 凌晨1:10
作者博客：http://www.yadian.cc/people/6493/
http://blog.sina.com.cn/zjysino20080207


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