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安徽省人民政府


安徽省消防管理办法

安徽省人民政府令

第43号


　　第一章　总则

第一条　为加强消防工作，预防和减少火灾，保护公共财产和公民生命财产的安全，根据《中华人民共和国消防条例》及其实施细则，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本省行政区域区域内的单位和个人，均须遵守本办法。

　　第三条　消防工作实行预防为主，防消结合的方针，贯彻谁主管，谁负责的原则。

　　第四条　消防工作由公安机关实施监督。本省境内的人民解放军各单位、国有森林、矿井地下部分的消防工作，由其主管部门实施监督，公安机关协助。

　　第二章　消防组织

第五条　县级以上公安机关设立消防监督机构，具体负责本地区的消防监督工作。

　　消防监督机构设立消防队（站），负责本地区的火灾扑救工作。

　　第六条　企事业单位和街道、乡（镇），根据需要设立义务消防队或义务消防员，负责本单位、本地区的防火和灭火工作。

　　第七条　火灾危险性大、距离当地公安消防队（站）较远的大、中型企事业单位，重要港口、码头、飞机航站，专用仓库、储油储气基地，乡镇企业集中、易燃建筑密集的乡（镇），国家或省重点保护的古建筑群，应根据需要设立专职消防队或专职消防员。

　　第八条　经济开发区、高新技术开发区等，应根据需要设立专职或义务消防队，也可由开发区建站，公安消防队进驻执勤。

　　第九条　专职消防队、义务消防队接受当地消防监督机构的指导。专职消防员应掌握必要的消防知识，经地、市以上公安机关培训考核合格后，领取《消防安全检查证》。

　　《消防安全检查证》由省公安厅统一印制。

　　第三章　火灾预防

第十条　各部门、单位应加强防火宣传教育，实行防火责任制，其主要负责人对本部门、本单位的消防工作负责。

　　第十一条　城市居民防火工作，由街道办事处负责；农村村民防火工作，由乡（镇）人民政府负责。当地公安派出所应加强对防火工作的指导、监督和检查。

　　第十二条　居民委员会和村民委员会应当制定防火制度，落实防火措施，适时组织防火安全检查，及时消除火险隐患。

　　第十三条　预防火灾是公民应尽的义务。公民应负责所在岗位和住宅的防火安全，对他人违反消防管理的行为有权劝阻、制止或向有关部门报告。

　　第十四条　城乡防火的重点是火灾危险性大，发生火灾后损失大、伤亡大、影响大的单位和部位。重点防火部位的周边安全距离内，禁止燃放烟花爆竹或进行可能引起火灾的明火作业。周边安全距离的范围，由有关单位按照消防技术规范要求设立明显标志。

　　第十五条　单位应当建立健全生产、生活用火的管理制度。禁止在具有火灾危险的场所擅自动用明火。确需动火时，应按有关规定办理审批手续，并采取相应的消防措施。

　　第十六条　企事业单位实行三级防火检查制度。班组日查，车间、部门周查，单位月查。发现火险隐患，应当及时采取消除措施，并记入防火档案。

　　第十七条　生产、销售、维修消防器材及设备和生产、销售防火材料的企业，其技术条件必须符合国家有关规定，并报省消防监督机构审核。

　　第十八条　生产、储存、经营、运输和使用易燃易爆化学危险物品的单位，必须按照国务院发布的《化学危险物品安全管理条例》的规定，建立健全安全管理制度，接受消防监督机构的监督、检查。

　　第十九条　建筑物和机动车辆、船舶等应当按照有关规定配备消防器材和设备。

　　第二十条　城市总体规划必须包含消防专业规划。消防专业规划由城市规划主管部门会同消防监督机构共同编制。

　　各级人民政府在审查城市规划时，应当吸收同级消防监督机构参加。

　　第二十一条　城市新建、改建（含技术改造项目）、扩建工程应当执行消防技术规范。工程的防火设计，须按《安徽省建筑工程设计防火审核管理办法》的规定报送消防监督机构审核。经审核的防火设计在施工中不得擅自更改。工程竣工后须经消防监督机构验收，验收不合格的不得投入使用。

　　第二十二条　严禁在燃气管道、输油管道及其配套设施上修筑建（构）筑物和堆物作业。

　　在燃气管道、输油管道及其配套设施附近修筑建（构）筑物和堆物作业，必须符合消防技术规范规定的安全距离。

　　第四章　火灾扑救

第二十三条　公民发现火警有义务迅速和消防队报警，讲清起火地点、单位。任何单位或个人必须给报警人员提供方便，不得收费。

　　邮电部门应当优先传递火警、火灾信息，不得延误。

　　第二十四条　起火单位或地区要迅速组织力量，扑救火灾，抢救生命财产，并派人接应消防车。任何单位或个人，都有义务支援灭火。

　　第二十五条　消防队接到报警后，必须迅速赶赴火灾现场，组织扑救。

　　第二十六条　在灭火紧急情况下，火场总指挥员按照《中华人民共和国消防条例》及其实施细则的规定，有权采取紧急处置措施，任何单位或个人不得以任何理由加以阻拦。

　　第二十七条　火灾扑灭后，起火单位应当按照消防监督机构的要求保护好火灾现场，并协助消防监督机构查明火灾原因，核实火灾损失。

　　第五章　消防监督

第二十八条　各级公安机关设立的消防监督机构分级负责消防监督工作。铁路、交通、民航、林业公安机关设立的消防监督机构负责本系统的消防监督工作，业务上受当地公安消防监督机构的指导。

　　第二十九条　消防监督机构应当督促各部门、各单位制定消防安全办法和技术标准，并负责审查，监督实施。

　　第三十条　消防监督机构组织防火安全检查时，被查单位或个人应当主动提供情况和资料。消防监督机构对发现的重大火险隐患，应及时发出《火险隐患整改通知书》，有关单位或个人必须按照要求进行整改。必要时，消防监督机构可传唤有关人员，督促整改。对《火险隐患整改通知书》有异议的，可自接到通知书之日起十日内，提请上一级消防监督机构复查。

　　第三十一条　消防监督机构发现随时有可能发现火灾危险的，有权责令有关单位或个人立即整改；在紧急情况下，有权责令危险部位停产、停业整改。

　　第三十二条　发生火灾事故，消防监督机构在查明起火原因，确定火灾责任后，应当出具《火灾原因鉴定书》或《火灾原因认定书》，向火灾单位及其主管部门填发《火灾事故责任书》，并提出处理意见。

　　有关单位处理火灾事故时，应参照执行消防监督机构的意见。

　　第三十三条　消防监督机构应当掌握本地区火灾情况，核实火灾损失，进行火灾统计，按照有关规定逐级上报。

　　第六章　奖励与处罚

第三十四条　在消防工作中做出显著成绩的单位和个人，按照《中华人民共和国消防条例实施细则》第六十四条、六十五条和六十六条的规定给予表彰的奖励。

　　第三十五条　有下列行为之一的，对责任个人处以警告或一百元以下罚款，对责任单位处以一千元以下罚款：

　　（一）安装、使用电气线路、设备、设施和燃气设备不符合消防安全规定的；

　　（二）不按规定配置、安装、维护或挪用、损害消防设施、设备、器材的；

　　（三）谎报、隐瞒或故意延误报告火灾的；

　　（四）堵塞消防通道的；

　　（五）人员集中的公共建筑安全出口未设置明显标志、疏散通道不畅或占用防火间距的；

　　（六）无证电工或无证易燃易爆工种人员独立上岗操作的。

　　第三十六条　有下列行为之一的，对责任个人处以警告或二百元以下罚款，对责任单位处以二千元以下罚款：

　　（一）在具有火灾危险性场所违章用火的；

　　（二）违反仓储消防规定储存物资的；

　　（三）安全防火值班员擅离职守的；

　　（四）未按规定标明建筑装修材料、构件、配件和易燃易爆化学物品的火灾危险性能参数和注意事项的；

　　（五）研制、采用易燃易爆新产品或有火灾危险性的新设备、新工艺无预防火灾具体措施的；

　　（六）工程防火设计未经消防监督机构审核的。

　　第三十七条　有下列行为之一的，对责任个人处以警告或三百元以下罚款，对责任单位处以三千元以下罚款：

　　（一）违反消防安全管理规定，生产、储存、经营、运输和使用易燃易爆化学物品的；

　　（二）未经公安消防监督机构同意，擅自销毁和处理废弃易燃易爆化学危险物品的；

　　（三）无正当理由未按《火险隐患整改通知书》要求整改隐患的；

　　（四）可燃气体、蒸气、粉尘浓度达到或超过其爆炸极限的；

　　（五）易燃易爆场所用电、用气、用火不符合消防安全规定的；

　　（六）擅自在商场、影剧院、歌舞厅、集贸市场等人员密集的公共场所使用可燃、易燃材料对建筑物进行装修的；

　　（七）擅自更改工程防火设计，或者工程未经消防验收或验收不合格而投入使用的；

　　（八）进入甲、已、丙类火灾危险性生产、储存场所的车辆、人员，未采取安全措施的；

　　（九）不按规定生产、销售消防器材、设备的。

　　第三十八条　对违反消防管理、危及消防安全的单位和个人，按本办法第三十五条、三十六条或三十七条的规定给予处罚仍坚持不改的，可给予加倍经济处罚，直至整改。

　　第三十九条　违反消防管理规定引起火灾的，根据情节轻重对责任个人处以警告或一千元以下罚款，对单位处以一万元以下罚款。

　　第四十条　对违反消防管理的行为，适用治安处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；治安管理处罚条例没有规定的，由县以上公安消防监督机构依照本办法予以处罚。

　　第四十一条　依照本办法收取的罚款，按照《安徽省罚款和没收财物管理暂行条例》办理。

　　第四十二条　对违反消防管理的责任个人，除依据本办法第三十五条、三十六条、三十七条、三十八条或三十九条的规定给予处罚外，还可建议我关单位或主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第四十三条　各级公安机关的消防监督人员，应秉公执法，忠于职守。对徇私舞弊、玩忽职守的，根据有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章　附则

第四十四条　本办法由省公安厅负责解释。

　　第四十五条　本办法自发布之日起施行。


海南省海口市人民政府


海口市积压房地产产权确认办法
海口市人民政府


《海口市积压房地产产权确认办法》已经1999年10月21日市人民政府第29次常务会议审议通过，现予发布，自1999年10月1日起施行。


第一条 为做好本市积压房地产处置工作，明确积压房地产的权属关系，保护投资者和消费者的合法权益，根据国家有关法律、法规和省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内，1998年12月31日前积压的商品房、停缓建工程项目、闲置土地和房地产交易，未办理有关产权登记手续的，房产所有者和土地使用者应从1999年10月1日起60个工作日内依法申请办理有关产权登记手续。
第三条 市房产管理部门和市土地行政管理部门分别负责处置积压房地产中的房产和土地的权属确认工作。
第四条 有下列情形之一的，权利人可向市土地行政管理部门提出全部或部分土地使用权确认申请：
（一）已经依法批准出让并按出让合同约定付清土地使用权出让金，尚未办理土地使用权登记手续的；
（二）土地使用权转让或联营合作开发房地产，未办理土地使用权变更登记手续的；
（三）已经依法批准并签订土地使用权出让合同，由于未付清土地使用权出让金，未办理土地使用权登记的；
（四）只支付全部或部分征地补偿款，未办理土地出让等后续手续而未取得土地使用权的；
（五）以土地使用权设定抵押，抵押期限届满，抵押当事人依法达成书面协议或人民法院判决以土地作价抵债，未办理土地使用权变更登记手续的；
（六）因破产、兼并、重组等原因造成土地使用权转移而未办理变更登记手续的；
（七）因其他原因需确认土地使用权的。
第五条 有下列情形之一的，权利人可向市房产管理部门提出全部或部分产权确认申请：
（一）在房地产开发建设中，因违反城市规划、建设、绿化、消防、人防等规定，有关手续不完备，或未支付有关规费等原因，未能办理房屋产权登记手续的；
（二）因不规范合作开发房地产，未能办理房屋产权登记手续的；
（三）在房地产交易中未办理房屋产权转移登记手续的；
（四）以房屋产权设定抵押，抵押期限届满，抵押当事人依法达成书面协议或人民法院判决以房产作价抵债，未办理房屋产权转移登记手续的；
（五）债权债务当事人协议以房产清偿债务，未办理房屋产权转移登记手续的；
（六）其他房屋产权不明确而需要确权的。
第六条 主体未完工且未预售的停缓建商品房项目，尚未确认产权的，权利人应向市土地行政管理部门提出确权申请。
主体已完工或主体未完工但已预售的停缓建商品房项目，尚未确认产权的，权利人应向市房产管理部门、市土地行政管理部门提出确权申请。
第七条 在规定的产权登记期限内，权利人申请确认房地产产权的，应当向市房产管理部门、市土地行政管理部门提供相关资料和证明材料，市房产管理部门、市土地行政管理部门经审查认为手续齐全、产权清晰、符合有关规定的，应自受理之日起15个工作日内办理产权登记手续，
核发土地使用权证和房屋所有权证。
市房产管理部门、市土地行政管理部门经审查认为产权申请人提供的相关资料和证明材料有疑义的，应自受理之日起15个工作日内在省级媒体上发布产权征询异议公告。提出异议的期限不得少于60日。
对产权有异议的利害关系人，应在公告规定的期限内向受理异议机关提出书面异议并填表登记。
第八条 经依法批准出让的土地，因拖欠或经政府同意缓交地价款的，按出让合同约定的出让地价标准和实际支付的地价款额确定相应面积的土地使用权。
确权后，经市城市规划行政管理部门审查认为不能分割的土地，按有关核发换地权益书的规定给权利人核发换地权益书，收回土地使用权。
第九条 经依法批准征用的土地，权利人只支付全部或部分征地补偿费但未办理土地出让等后续手续的，按征地协议约定的征地补偿费标准和实际支付的征地补偿费金额，将相应面积的土地征为国有，并按当时市政府规定的出让地价标准和实际支付的征地补偿费金额给权利人确定相应
面积的土地使用权。
确权后，经市城市规划行政管理部门审查认为不能分割的土地，按有关核发换地权益书的规定给权利人核发换地权益书，收回土地使用权。
第十条 购房者直接与开发商签订房屋买卖合同，已按合同约定付清购房款，但由于开发商原因未能办理房屋产权转移登记手续的，由市房产管理部门在查明事实和公告的基础上，在规定的工作时限内直接给购房者办理房屋产权转移登记手续。
购房者与中间人签订房屋买卖合同，已按合同约定付清购房款，但由于开发商或中间人的原因未能办理房屋产权转移登记手续的，只要购房者提供房屋买卖合同、付款凭证等主要证明材料真实合法，并在公告期限内无异议或者异议不成立的，由市房产管理部门确认房屋产权，并给予办
理房屋产权转移登记手续。
第十一条 购房者已经履行房屋买卖合同约定的部分义务，但由于售房者下落不明等原因未能按原合同约定交足购房款的，经市房产管理部门审核认定可按本办法规定办理过户手续的，由购房者按原合同约定向市房产管理部门交足购房款后，予以办理房屋产权转移登记手续。
市房产管理部门代收的购房款必须设专户管理。
第十二条 在房地产开发建设中，开发商因未缴清土地使用权出让金或者无力交纳规划报建、土地转让等规费而未办理房屋产权登记手续的，开发商可用现值相当的房屋抵偿有关规费，补办有关手续后，予以办理房屋产权登记手续；也可以先予以办理产权登记手续后，再由有关部门继
续追缴所欠费用或作其他处理。
作价抵偿规费的房屋作为国有资产统一管理，由市政府授权并移交有关职能部门经营管理。
第十三条 因房地产转让人拖欠税款而未能办理房地产产权转移登记手续的，只要转让人提供担保或最终受让人已缴纳本人应缴纳的税款，由市税务部门出具可办理房地产转移登记手续的证明或完税凭证，市房产管理部门、市土地行政管理部门应当为其办理有关产权转移登记手续。房
地产转让人拖欠的税款，由税务部门予以追缴。
符合本规定第十一条规定的，房地产转让人拖欠的税款可从市房产管理部门代收的购房款中扣缴，不足部分由税务部门予以追缴。
第十四条 以划拨土地开发或合作开发建设的商品房，权利人申请转为经济适用住房销售的，经市土地行政管理部门审核并报市政府批准后，依法补办有关手续，免交土地使用权出让金。
第十五条 对涉及同一房地产的投资者、债权债务当事人达成该房地产产权处置协议的，市土地行政管理部门、市房产管理部门可按照其协议约定办理确权登记手续。
第十六条 房产所有权或土地使用权抵押合同依法成立，担保债务到期未能清偿，抵押人和抵押权人达成书面协议以抵押物作价抵债的，市房产管理部门、市土地行政管理部门可以按照其书面协议的约定办理产权变更登记手续。
《中华人民共和国担保法》实施以前，以土地使用权或房产所有权抵押贷款而未办理抵押登记，且抵押人和抵押权人双方对抵押的效力没有争议的，也不涉及第三人权益的，可以补办抵押登记手续。
第十七条 未在本办法规定的产权登记期限内申请办理产权登记手续的房产，由市房产管理部门发布公告征寻产权人。公告期限届满无人主张权利的，由市房产管理部门依法代管，在代管期间该房产所得收益，由市房产管理部门代为收取、保管，并按收益的5％提取代管费。
房产代管期限为二年。代管期届满，市房产管理部门可依法向人民法院提出认定该房产为无主财产的申请，人民法院判定为无主财产的，收归国家或集体所有。
第十八条 未在本办法规定的产权登记期限内办理土地使用权登记手续的在建项目及土地，由市土地行政管理部门按非法占地依法查处。
第十九条 对有债权、抵押权申请的房地产，应当通过仲裁或司法程序解决。仲裁机构或司法机关生效的法律文书应当作为房地产产权登记的依据。
第二十条 对土地使用权或房屋所有权有争议的，由当事人协商解决；协商不成的，由市政府处理。
不服市政府对土地使用权和房屋所有权处理决定的，可以依法申请复议或向人民法院起诉。
市房产管理部门、市土地行政管理部门应当依据生效的复议决定、人民法院或仲裁机构的法律文书进行产权登记。
第二十一条 本办法自1999年10月1日起施行。



1999年10月24日