关于贯彻执行《建设工程工程量清单计价规范》若干问题的通知
建设部
关于贯彻执行《建设工程工程量清单计价规范》若干问题的通知
建办标[2003]48号
各省、自治区建设厅，直辖市建委，国务院有关部门，新疆生产建设兵团建设局：
国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》），于二○○三年七月一日开始实施。为进一步贯彻好《计价规范》，现就有关事项通知如下：
一、充分认识贯彻《计价规范》的意义，加强实施的组织领导
推行工程量清单计价，是深化工程造价管理改革的重要内容，是规范建筑市场经济秩序的重要措施。《计价规范》的发布实施，有利于建立由市场形成工程造价的机制，有利于促进政府转变职能、业主控制投资、施工企业加强管理，有利于在公开、公正、公平的竞争环境中合理确定工程造价，提高投资效益。
各级建设行政主管部门和有关部门负责工程造价管理工作的同志，要高度重视工程造价管理的改革工作，扎实有效地推行工程量清单计价工作。要加强对实施《计价规范》的组织领导，把实施《计价规范》作为工程建设管理的一项重点工作，切实抓出成效。当前应加强《计价规范》的宣传和业务培训工作，使工程造价从业人员尽快全面掌握《计价规范》，熟练应用《计价规范》进行工程量清单计价工作。
二、切实做好《计价规范》的配套工作
1．制定发布与《计价规范》相适应的计价依据
工程量清单计价是一种新的计价方法。但是，与工程量清单计价工作密切相关的工程消耗量社会平均水平和材料设备价格信息的发布工作还十分薄弱。为了解决从预算定额计价到工程量清单计价的过渡问题，维护建筑市场的稳定，各地区、各部门工程造价管理机构要在实施《计价规范》的同时，按照我部有关计价依据编制的统一性规定，结合本地区、本行业的实际，尽快制定与《计价规范》相适应并反映社会平均水平的消耗量标准，供建筑市场各方主体参考。应进一步完善工程造价信息网建设，做好对市场供求、设备材料价格、社会平均成本等的采集和测算，并分析其发展趋势，通过适时发布人工、材料、机械台班生产要素价格信息和工程造价指数等，引导并规范建筑市场各方主体的计价行为，增强价格信息服务的社会效果。要加强对施工企业建立反映本企业水平的造价指标和价格信息数据库工作的指导，增强企业自主报价的能力。
2．完善与《计价规范》相适应的评标细则
工程造价管理机构应充分发挥《计价规范》在商务标评审和询标中的作用，并配合招标投标管理机构，依据有关招标投标的法律和规章，完善与《计价规范》相适应的评标细则。评标细则应结合《计价规范》的规定，对工程量清单计价中的总报价、分部分项工程量清单报价、措施项目清单报价、主要材料单价和主要清单项目综合单价等进行分项评审。
工程量清单计价对评标工作提出了更高的要求。各地应在现有的评标专家名册（专家库）中增加一批符合评标专家条件且具有造价工程师执业资格的人员。
三、加强《计价规范》的实施监督管理
抓好《计价规范》的实施监督管理，是推行工程量清单计价的一项重要工作。各地区、各部门建设行政主管部门，应依据《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部令第107号）、《实施工程建设强制性标准监督规定》（建设部令第81号）及有关招标投标的法律法规等，完善《计价规范》实施监督管理办法。监督管理办法应针对招投标计价、评标、中标后合同价款的确定及变更、工程结算等环节，提出《计价规范》强制性条文监督检查的具体规定。
各地区、各部门贯彻实施《计价规范》中遇到重大问题，请及时告我部标准定额司。
中华人民共和国建设部办公厅
二○○三年八月二十八日
甘肃省预算外资金管理条例（1997年修正）
甘肃省人大常委会
甘肃省预算外资金管理条例（修正）
甘肃省人大常委会
（1995年7月29日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 根据1997年5月28日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改〈甘肃省预算外资金管理条例〉的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为了加强预算外资金管理，提高资金使用效益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内有预算外资金收支活动的国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门（集团）和政府委托的其他机构，必须遵守本条例。
第三条 本条例所称预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。主要包括：
（一）法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等；
（二）国务院和省级人民政府及其财政、计划（物价）部门审批的行政事业性收费；
（三）国务院以及财政部审批建立的基金、附加收入等；
（四）企业主管部门从所属单位集中的上缴资金；
（五）用于乡镇政府开支的乡自筹资金和乡统筹资金；
（六）其他未纳入财政预算管理的财政性资金。
第四条 预算外资金管理，实行统一领导，分级管理，收入上缴财政专户，收支两条线的原则。
第五条 预算外资金的会计制度和收支科目按国家的统一规定执行。
第六条 各级财政部门是预算外资金的主管部门，对预算外资金依法进行监督管理。
第二章 收入管理
第七条 各部门、各单位的预算外资金必须依照法律、法规和省人民政府的规章规定的范围、标准、程序和办法征收和提取。未经国家和省批准，不得擅自增加收费项目、扩大范围、提高标准。
各部门、各单位须编制年度预算外资金收支计划，报经同级财政部门审查同意。
第八条 省人民政府各部门设立行政事业性收费项目的，由省级财政部门会同物价部门审批；核定和调整收费标准的，由省级物价部门会同财政部门审批，重要的收费项目、标准，经省财政、物价部门共同审核后，报省人民政府审批。批准执行的，报国家财政部、国家计委备案。
中央在甘各单位设立行政事业性收费项目，核定和调整收费标准的，按国家有关规定执行。
第九条 市、州（地区）、县（市、区）人民政府及其各部门均不得自行设置和审批行政事业性收费项目或调整收费标准。确需设立行政事业性收费项目、调整收费标准的，由地、州、市财政、物价部门提出意见，按前条规定程序报批，经批准后，公布执行。
第十条 省级有关部门或市、州（地区）需设立政府性基金的，经省财政部门审查后，报国家财政部审批。
按国家规定要纳入预算的行政性收费和政府性基金，必须纳入预算内管理。
第十一条 各部门、各单位的行政事业性收费实行收费许可证制度。凡经批准的行政事业性收费，收费单位须持批准文件到物价部门办理收费许可证，亮证收费。
各部门、各单位的行政事业性收费和各种基金的征收必须使用财政部门统一印制或监制的收费票据。收费票据管理办法由省财政部门另行制定。
未持收费许可证和未使用财政部门印制和监制票据收费的，属非法收费，缴费单位或个人有权拒付。
第十二条 各级财政、物价部门每年要对行政事业性收费进行集中审验。
第十三条 各部门、各单位的预算外资金，必须由本单位的财务部门统一管理，收入上缴同级财政专户。严禁将预算外资金转交非财务机构管理，帐外设帐，私设“小金库”和公款私存。
第十四条 各部门、各单位在银行开设预算外资金帐户，须报同级财政部门审核同意。未经财政部门审核同意，银行不得为其开设预算外资金帐户。
第十五条 各部门、各单位当月的预算外资金，必须在下月的十五日之前存入同级财政预算外资金专户。
财政专户的预算外资金，按国家规定计付利息。
第三章 使用管理
第十六条 各部门、各单位要严格按国家规定和经财政部门核定的预算外资金收支计划和单位财务收支计划使用预算外资金。
专项用于公共工程、公共事业的基金和收费，以及其他专项资金，要按计划和规定用途专款专用，由财政部门审核后分期拨付资金。
用于基本建设的，须经财政部门严格审查资金来源后，将资金存入同级财政部门在建设银行开设的预算外资金专户，纳入基本建设计划。
用于购买商品房和专控商品的，须经财政部门审查资金来源符合规定后，方可办理审批手续。
用于发放工资、奖金、补贴、津贴和用作福利的，要提出用款计划，经同级财政部门审查同意后按国家和省的有关规定执行。
第十七条 财政部门应依据有关规定在十日内对单位的用款计划予以批复，并按照批准的计划及时办理拨款手续。
开户银行应依据财政部门批准的用款计划，及时办理划款手续。
第十八条 各部门、各单位经批准使用预算外资金的，实行专款专用，不得挪作他用。
各部门、各单位不得隐匿、转移、坐支、留用预算外资金。
第十九条 预算外资金结余，除专项资金按规定结转下年度专项使用以外，财政部门经同级政府批准可按隶属关系统筹调剂使用。
第二十条 部门和单位要严格按照财政部门的规定及时缴存预算外资金，不得拖欠、截留和坐收坐支。逾期未缴的，由银行从单位资金帐户中直接划入财政专户。
严禁将预算外资金搞计划外投资，从事股票、期货等交易活动以及各种形式的高消费。
第四章 监督管理
第二十一条 各级人民政府应加强对预算外资金的监督管理，负责组织实施有关预算外资金管理的法律、法规；审批本级预算外资金收支计划和决算。
县级以上各级人民政府应当定期向同级人民代表大会常务委员会汇报有关预算外资金收支和管理的情况。
第二十二条 各级财政部门管理预算外资金的主要职责：
（一）贯彻实施有关预算外资金管理的法律、法规、规章和政策；
（二）根据法律、法规、规章和政策制定预算外资金管理的具体规定；
（三）审核、汇总、编制本级预算外资金收支计划、执行情况和年度会计决算；
（四）管理和监督检查预算外资金的收支活动；
（五）查处违反预算外资金管理规定的行为。
第二十三条 预算外资金收支单位主管部门的职责：
（一）制定本单位和所属单位的预算外资金具体管理办法；
（二）审核、汇总、编报本单位和所属单位的预算外资金收支计划和会计决算，报同级财政部门审批；
（三）管理并监督检查所属单位的预算外资金收支活动；
（四）按照职责分工，查处所属单位的预算外资金管理违法行为。
第二十四条 预算外资金收支单位的职责：
（一）执行有关预算外资金管理的法律、法规、规章和政策及主管部门的具体规定；
（二）严格执行国家统一规定的预算外资金收支科目和会计制度；
（三）按规定收取、提取和使用批准的预算外资金；
（四）编报预算外资金收支计划、执行情况和会计决算。
第二十五条 县级以上审计部门对预算外资金收支单位的预算外资金收支情况和会计决算，实施审计监督。
第二十六条 县级以上物价部门会同同级财政部门实施收费的监督管理工作。
第二十七条 县级以上计划和银行等部门根据各自的职责，协助同级财政部门实施预算外资金的管理。
第五章 法律责任
第二十八条 对违反本条例的行为，法律、法规有明确规定的，依法处罚；法律、法规没有规定的，由县级以上财政部门按本条例规定予以处罚。
对同一违法行为，不得重复处罚。
第二十九条 违反本条例规定的单位，有下列行为之一的，给予警告，并可按照以下规定予以处罚：
（一）违反本条例第七条第一款规定的，责令取消擅自增加的收费项目，纠正擅自扩大的范围和提高的标准，没收违法所得，并处违法所得1倍至3倍的罚款；
（二）违反本条例第十一条规定的，没收违法所得，并处违法所得10％至20％的罚款；
（三）违反本条例第十二条规定，不参加年审的，责令限期纠正，处3000元以下罚款；逾期不纠正的，暂停拨付预算外资金；
（四）违反本条例第十三条规定的，没收其全部款项，处违法款项1倍至2倍的罚款；
（五）违反本条例第十五条第一款规定的，处违法款项5％至10％的罚款；
（六）违反本条例第十六条规定的，责令限期纠正，处违法款项15％至30％的罚款；
（七）违反本条例第十七条第一款规定，造成用款单位损失的，由财政部门赔偿其损失；
违反本条例规定，有前款所列处罚行为之一的，对其直接行政领导人和直接责任人员由有关部门给予行政处分。情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 预算外资金收支单位违反本条例的罚款，从本单位的自有资金中支出；个人缴纳的罚款，从个人收入中支付，不得由单位报销。
第三十一条 单位和当事人对罚款决定不服的，可在收到处罚通知书之日起15日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，在收到复议决定书之日起15日内，可向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉又不履行处罚决定的，
由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十二条 财政、银行、物价等部门的工作人员，在预算外资金的管理和监督工作中玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十三条 本条例实施中的具体应用问题，由省财政行政主管部门负责解释。
第三十四条 本条例自公布之日起施行。
附：甘肃省人民代表大会常务委员会关于修改《甘肃省预算外资金管理条例》的决定
（1997年5月28日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）
决定
甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议审议了省人民政府提出的《甘肃省预算外资金管理条例修正案（草案）》的议案，会议根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于加强预算外资金管理的决定》，对《甘肃省预算外资金管理条例》作如下修改：
一、第二条修改为：“本省行政区域内有预算外资金收支活动的国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门（集团）和政府委托的其他机构，必须遵守本条例。”
二、第三条修改为：“本条例所称预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。主要包括：
（一）法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等；
（二）国务院和省级人民政府及其财政、计划（物价）部门审批的行政事业性收费；
（三）国务院以及财政部审批建立的基金、附加收入等；
（四）企业主管部门从所属单位集中的上缴资金；
（五）用于乡、镇政府开支的乡自筹资金和乡统筹资金；
（六）其他未纳入财政预算管理的财政性资金。”
三、第四条修改为：“预算外资金管理，实行统一领导，分级管理，收入上缴财政专户，收支两条线的原则。”
四、将第六条中“县级以上”改为“各级”。
五、第七条第一款中“规章”前增加“省人民政府的”字样。
六、第八条第一款删去“中央在甘各单位”字样。在“报省人民政府审批”后增加“批准执行的，报国家财政部、国家计委备案”。
增加一款作为第八条第二款：“中央在甘各单位设立行政事业性收费项目、核定和调整收费标准的，按国家有关规定执行。”
七、将第九条中“州、市（地区）”改为“市、州（地区）”。
八、第十条修改为：“省级有关部门或市、州（地区）需要设立政府性基金的，经省财政部门审查后，报国家财政部审批。
按国家规定要纳入预算的行政性收费和政府性基金，必须纳入预算内管理。”
九、原第十二条第一款作为第十一条第二款、第三款修改为：“各部门、各单位的行政事业性收费和各种基金的征收必须使用财政部门统一印制监制的收费票据。收费票据管理办法由省财政部门另行制定。
未持收费许可证和未使用财政部门印制和监制票据收费的，属非法收费，缴费单位或个人有权拒付。”
十、原第十二条第二款作为第十二条，将“县以上”改为“各级”。
十一、第十三条修改为：“各部门、各单位的预算外资金，必须由本单位的财务部门统一管理，收入上缴同级财政专户。严禁将预算外资金转交非财务机构管理，帐外设帐，私设“小金库”和公款私存。”
十二、第十四条删去“方可向银行办理开户手续”字样。
十三、原第十六条修改为第十五条：“各部门、各单位当月的预算外资金，必须在下月的十五日之前存入同级财政预算外资金专户。
财政专户的预算外资金，按国家规定计付利息。”
十四、将原第十七条、第十八条、第十九条、第二十条合并修改为第十六条：“各部门、各单位要严格按国家规定和经财政部门核定的预算外资金收支计划和单位财务收支计划使用预算外资金。
专项用于公共工程、公共事业的基金和收费，以及其他专项资金，要按计划和规定用途专款专用，由财政部门审核后分期拨付资金。
用于基本建设的，须经财政部门严格审查资金来源后，将资金存入同级财政部门在建设银行开设的预算外资金专户，纳入基本建设计划。
用于购买商品房和专控商品的，须经财政部门审查资金来源符合规定后，方可办理审批手续。
用于发放工资、奖金、补贴、津贴和用作福利的，要提出用款计划，经同级财政部门审查同意后按国家和省的有关规定执行。”
十五、原第十七条第二款作为第十七条，修改为：“财政部门应依据有关规定在十日内对单位的用款计划予以批复，并按照批准的计划及时办理拨款手续。
开户银行应依据财政部门批准的用款计划，及时办理划款手续。”
十六、原第二十一条修改为第十八条。
十七、原第二十二条修改为第十九条：“预算外资金结余，除专项资金按规定结转下年度专项使用以外，财政部门经同级政府批准可按隶属关系统筹调剂使用。”
十八、增加一条作为第二十条：“部门和单位要严格按照财政部门的规定及时缴存预算外资金，不得拖欠、截留和坐收坐支。逾期未缴的，由银行从单位资金帐户中直接划入财政专户。
严禁将预算外资金搞计划外投资、从事股票、期货等交易活动以及各种形式的高消费。”
十九、原第二十四条作为第二十二条，将“县级以上”修改为“各级”。第（三）项修改为：“（三）审核、汇总、编制本级预算外资金收支计划、执行情况和年度会计决算。”
二十、原第二十五条作为第二十三条。第（二）项“决算”前加“会计”字样。
二十一、原第二十六条作为第二十四条，第（三）项、第（四）项修改为：“（三）按规定收取、提取和使用批准的预算外资金；（四）编报预算外资金收支计划、执行情况和会计决算。”
二十二、原第二十七条作为第二十五条，“决算”前加“会计”字样。
二十三、原第二十八条作为第二十六条，“协同”修改为“会同”。
二十四、原第五章“奖励与处罚”修改为“法律责任”。
二十五、原第三十二条修改为第二十九条：“违反本条例规定的单位，有下列行为之一的，给予警告，并可按照以下规定予以处罚：
（一）违反本条例第七条第一款规定的，责令取消擅自增加的收费项目，纠正擅自扩大的范围和提高的标准，没收违法所得，并处违法所得1倍至3倍的罚款；
（二）违反本条例第十一条规定的，没收违法所得，并处违法所得10％至20％的罚款；
（三）违反本条例第十二条规定，不参加年审的，责令限期纠正，处3000元以下罚款；逾期不纠正的，暂停拨付预算外资金；
（四）违反本条例第十三条规定的，没收其全部款项，处违法款项1倍至2倍的罚款；
（五）违反本条例第十五条第一款规定的，处违法款项5％至10％的罚款；
（六）违反本条例第十六条规定的，责令限期纠正，处违法款项15％至30％的罚款；
（七）违反本条例第十七条第一款规定，造成用款单位损失的，由财政部门赔偿其损失。”
二十六、原第三十三条作为第二十九条第二款，修改为：“违反本条例规定，有前款所列处罚行为之一的，对其直接行政领导人和直接责任人员由有关部门给予行政处分。情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
二十七、原第三十八条改为第三十三条，将其中“省财政厅”改为“省财政行政主管部门。”
二十八、删去原条例第十五条、第三十条、第三十七条。
此外，根据本决定对部分条文的顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《甘肃省预算外资金管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。
1997年5月28日
