关于加强文物行政执法工作的指导意见
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关于加强文物行政执法工作的指导意见
国家文物局
关于加强文物行政执法工作的指导意见
文物督函〔2011〕265号
各省、自治区、直辖市文物局（文化厅）：
行政执法是文物行政部门的重要职责。2002年，《中华人民共和国文物保护法》修订施行以来，各地不断加强文物行政执法工作，完善机制，强化措施，执法力度逐步加大，执法效果显著，有力保障了文物事业的发展繁荣。
当前，文物行政执法工作面临的形势依然严峻，仍存在许多困难和问题。一方面文物违法行为屡禁不止，必须继续加大执法力度；另一方面，文物行政执法机构不健全、执法人员素质不高，有法不依、执法不严、违法不究等现象仍不同程度的存在。进一步加强文物行政执法工作，有利于履行主管部门职责、维护法律权威和文化遗产尊严，有利于提高文物保护意识、团结全社会力量积极参与，有利于树立法治政府的形象、体现为人民群众服务的宗旨。现就加强文物行政执法工作提出如下意见。
一、提高思想认识 强化组织领导
（一）加强文物行政执法工作的总体要求。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，坚持“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的基本要求，完善规章制度，健全执法队伍，加强能力建设，规范执法监督，提高执法质量，提升执法效能，完善执法体制机制。
（二）充分认识文物行政执法工作的重要性。
文物行政执法工作是贯彻文物工作方针、履行文物工作各项法定职能的重要手段之一。各地必须充分认识加强行政执法工作的重要性，正确处理执法与文物保护、执法与行政管理、执法与事业发展的关系。其中心任务就是要贯彻文物保护法律法规，运用执法手段，查处违法违规行为，促进文物保护与管理政策措施的落实，保障国家文化权益，保障文物安全。
（三）加强对文物行政执法工作的组织领导。
各级文物行政部门必须把贯彻执行文物保护法律法规提到本部门工作的重要位置上，把严肃查处各种文物违法行为，强化文物执法监督作为文物行政执法工作的重点。各级文物行政部门的负责人要切实承担起领导文物行政执法工作的责任，组织、协调、监督行政区域内的文物行政执法工作；对行政执法工作中的重大问题和难点，要主动出面解决，抓典型，出经验，全面推动本部门的文物行政执法工作；要建立本部门的行政执法责任制，把执法业绩作为工作考核的主要内容。
二、理顺执法体制 加强队伍建设
（四）理顺文物行政执法体制。
文物行政执法工作要按照属地管理的原则，减少文物行政执法层级，执法重心适当下移，逐步建立健全以地市、县区级文物执法机构为执法主体的执法体制。省级文物执法机构主要负责监督检查指导本行政区域内的文物执法工作。情节严重、影响恶劣的重大违法案件，可由省级文物行政执法机构直接负责。
（五）文物行政执法工作的范畴。
文物行政执法是指文物行政部门依照法律法规赋予的职责，督促检查文物保护与管理情况，查处违法违规行为等工作。主要有以下形式：一是上级文物行政部门对下级文物行政部门开展文物行政执法工作的检查指导；二是文物行政部门对本行政区域内文物、博物馆单位贯彻执行文物保护法律法规情况开展检查、巡查和督察等；三是文物行政部门依法处理文物违法行为，并实施行政处罚；四是文物行政部门及时向司法机关移交涉嫌犯罪的文物违法案件；五是文物行政部门在行政检查和行政处罚过程中做出责令改正等行政决定。具体工作范畴各地可根据实际情况自行制定。
（六）加强文物行政执法机构建设。
各省级文物行政部门应结合当地实际，积极推动本行政区域内各级文物行政执法机构队伍建设，充实执法人员，规范执法行为，提升执法能力。各级文物行政部门应内设文物执法督察的专职机构，强化监管责任，切实履行职责。各地要积极会同有关部门研究落实文物行政执法人员配置、执法装备与经费问题等。
（七）强化文物行政执法人员培训。
各地要积极开展文物行政执法人员培训工作。以法律、法规、相关政策、案例分析和工作方式与程序为主要培训内容，采取灵活多样的方式，重点培训各级文物行政执法人员，进一步明确岗位职责，全面提升队伍素质。各地要制定培训计划，培训工作要保质保量铺网式进行，力争在5年内使本辖区内文物行政执法人员整体轮训一遍。同时，要对热心于文物保护工作的业余文保员、志愿者和信息员进行培训，引导全社会积极参与文物行政执法工作。
三、完善工作机制 创新工作方法
（八）积极开展文物行政执法巡查。
巡查工作是实现文物行政执法关口前移的有效方法。各地应积极组织力量定期对文物、博物馆单位的保护管理情况开展日常检查，监管视角前移，及时发现和整改隐患，及时制止与查处违法行为，防患于未然。要积极研究制定文物行政执法日常巡查办法，明确相关要求、职责和工作量化标准，巡查情况要如实记录，逐步建立辖区内文物、博物馆单位巡查基本档案。文物行政执法巡查要坚持“属地管理、分级负责”原则，充分发挥文物行政部门主体地位。
（九）积极建立和推行执法信息公示、公告制度。
信息公开是推进依法行政、提高工作透明度的有效举措。各地应通过多种方式及时公开执法信息，切实做到行政执法依据公开、权限公开、程序公开以及行政执法相对人依法应享有的权利和应履行的义务公开；应定期汇总并上报本辖区内文物行政执法工作基本情况，完善执法信息系统建设。通过公示、公告制度，形成长效监督制约机制，促进各级地方人民政府和各部门切实履行文物保护职责，警示、震慑文物犯罪和违法违规行为。
（十）加强部门协作和区域合作。
部门协作和区域合作是推动文物行政执法工作的重要保障。各级文物行政部门要积极与公安、海关、工商、建设、国土、环保等部门沟通配合，逐步建立联合执法工作机制，共同研究加强文物行政执法的政策措施，形成文物行政执法协调体系和长效机制；要研究建立区域性的文物行政执法工作沟通协调机制，沟通情况，统一认识，共同研究执法中遇到的新情况、新问题，协调解决疑难问题。
（十一）及时移送涉嫌犯罪的文物违法案件。
各地在行政执法过程中查处的文物违法案件，依照法律规定，凡是达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪的，应按照有关规定，及时向公安机关移送，切实防止“以罚代刑”现象的发生；对于在查处过程中不移送涉嫌犯罪案件的，应依法依纪追究相关责任。
四、强化执法监督 规范执法行为
（十二）规范文物行政执法主体。
各地要进一步规范文物行政执法主体，明确责任，履行法定职责，要坚决纠正将文物行政执法权交由不具备文物行政执法资格的单位和组织行使的做法。文物行政执法人员必须持证上岗，经培训合格方可取得执法证件。省级文物行政部门要监督实施，定期检查、清理不具备行政执法资格的机构、队伍、人员等，确保实施具体文物行政执法行为时，主体有效、人员合法、行为规范。
（十三）明确文物行政执法责任。
行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。各地要通过依法界定执法职责，明确执法权限，促使执法主体依法履行职责，既不越权又不失职；通过分解执法职责，把执法责任层层落实到具体的执法机构、执法岗位和执法人员，将责任落到实处；通过评议考核和责任追究，加强对执法活动的监督。对实施不当或者违法的行政执法行为应责令限期整改，依法依纪应采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程序办理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
（十四）逐步建立文物行政执法评议考核机制。
行政执法评议考核是评价行政执法工作情况的重要机制。各地要逐步建立健全相关制度、办法和标准等，遵循公开、公平、公正原则，定期对文物行政执法工作和行政执法人员进行评议考核，对行政执法绩效突出的行政执法机构和行政执法人员予以表彰，充分调动行政执法机构和行政执法人员提高行政执法质量和水平的积极性。
（十五）强化文物行政执法监督。
要强化上级文物行政执法机构对下级文物行政执法机构的监督、检查和指导职能，进一步加强对文物行政执法机构和执法人员的监督，重点对文物行政执法过程中执法不严、违法不究、执法程序不当等行为进行监督。要建立健全社会监督机制，逐步完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，自觉接受社会舆论和人民群众的监督。对群众举报、新闻媒体反映的违法行为要认真调查、核实，并依法及时做出处理。
五、广泛宣传动员 营造执法氛围
（十六）积极争取政府及相关部门的重视和支持。
各级文物行政部门要定期向当地党委、人大、政府、政协上报和向相关部门通报执法信息，进一步加大文物法制宣传，以执法依据、执法目的和执法效果为主要宣传内容，争取上级领导和各部门重视与支持。
（十七）努力营造良好的执法氛围。
要充分利用国际博物馆日和中国文化遗产日等节日，组织开展形式多样的宣传活动，运用新闻媒体宣传法律法规，定期公布文物行政执法检查、督察和文物违法行为处理信息，加大对故意违法以及社会影响恶劣的违法行为的曝光力度，提高全社会文物保护意识，形成良好的执法氛围和执法环境。
请各地根据上述意见制定具体实施办法，确保各项政策措施落到实处，及时将贯彻落实上述意见的办法和实施情况上报我局。
国家文物局
二〇一一年三月十六日
江苏省保护消费者权益条例
江苏省人大常委会
江苏省保护消费者权益条例
江苏省人大常委会
（1988年6月23日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 消费者的权利和义务
第三章 生产经营者的责任
第四章 管理和监督
第五章 违法处理
第六章 处理程序和时效
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为保护消费者的合法权益，加强对商品生产经营和服务的社会监督，根据中华人民共和国宪法和有关法律、法规，结合我省情况，制定本条例。
第二条 本条例所称的消费者，是指有偿获得商品和服务用于生活需要的单位和个人；所称的生产经营者，是指为社会生产、销售商品和提供服务的单位和个人。
第三条 凡在本省范围内从事上述活动的生产经营者和消费者，均适用本条例。
第四条 各级人民政府负责本条例在本行政区域内的实施。
第二章 消费者的权利和义务
第五条 消费者享有以下权利：
（一）了解商品和服务的质量、价格情况。
（二）自由选择商品和服务。
（三）购买商品和接受服务有权获得安全、卫生、质量、价格、计量等保障。
（四）购买的商品如不符合质量标准，有权要求修、换、退。
（五）因商品和服务本身的原因而受到损害时，有权索赔或投诉、起诉。
第六条 消费者应尽以下义务：
（一）遵守社会公德，尊重生产经营者的劳动和服务。
（二）挑选时应爱护商品。
（三）应按说明书安装、使用和维护保养商品。
（四）投诉应符合事实，并提供购物凭证及有关证据。
第三章 生产经营者的责任
第七条 生产经营者必须遵守国家法律、法规，坚持公平合理、诚实信用的原则，加强自身的工作监督，不得损害消费者的合法权益。
第八条 生产经营者必须遵守下列规定：
（一）生产、销售的商品必须符合规定的质量标准，按规定附有检验合格证、使用说明书，标明厂名、厂址、生产日期。对有时效期限的商品，必须注明失效时间。进口商品必须经国家有关检验部门的检验合格，方能进入市场销售。
达不到规定的标准、等级，但仍有使用价值的商品，应降价出售，并在产品或包装上标明“处理品”字样，食品类还应经卫生部门认可。
（二）严禁生产、销售明令淘汰、过期失效、腐烂变质以及其他危害人身安全和健康的商品。
（三）必须遵守国家的物价政策和物价管理规定，不准擅自提价、变相涨价，出售商品必须明码标价。
（四）不准以次充好、以假充真、以旧充新、掺杂使假、短尺少秤。
（五）不准假冒他人注册商标。
（六）不准用虚假广告欺骗消费者。
（七）不准搭售商品。
（八）按国家规定或双方约定应实行包修、包换、包退的，必须履行；进口耐用消费品由经营单位负责包修、包换、包退。
（九）出售需要开封、测试的商品，应当场开封、测试。
（十）为消费者提供的服务，必须安全、卫生、适时，符合质量规定和收费标准。
第四章 管理和监督
第九条 各级人民政府应依法保护消费者权益，支持公众和社会团体开展保护消费者合法权益的社会监督活动。
第十条 各级工商和物价、卫生、标准、计量、商检等行政管理部门及司法机关，应按各自职责，加强对生产经营者的管理和监督，对违反国家法律、法规和本条例规定，损害消费者权益的行为，应及时依法查处。
第十一条 新闻舆论机构应对损害消费者权益的行为进行舆论监督，任何单位或个人不得干涉、压制新闻舆论机构关于保护消费者权益的真实报道。
第十二条 消费者协会是保护消费者合法权益，指导消费的社会团体；在人民政府指导下，协助行政管理部门对商品和服务进行社会监督。
县级以上行政区应建立消费者协会，其活动经费由人民政府资助。
第十三条 消费者协会行使下列职权：
（一）接受消费者投诉，对投诉事件进行调查、调解。对小额投诉经调解不成的，可以仲裁。
（二）参与对商品和服务的质量、价格、安全、卫生、计量进行检查和测定。对危及人身安全、健康等严重损害消费者合法权益的生产经营者进行批评、揭露，必要时公布厂商字号或移送行政、司法机关依法处理。
（三）进行商品质量跟踪。参与优质产品、优质服务的评选和撤销活动。
（四）支持或代表不特定的多数消费者对严重损害消费者合法权益的行为提起诉讼。
（五）涉及保护消费者合法权益的问题，可向有关行政管理部门提出查询。
第十四条 消费者协会应尽以下义务：
（一）接受消费者咨询，宣传商品知识，进行消费指导。
（二）接受公众监督，提高办事效率。
（三）征集消费者意见，向政府及有关部门、生产经营者反映，并提出建议。
（四）调解、仲裁要公平合理。
第五章 违法处理
第十五条 违反本条例第八条第（一）、（二）、（三）项规定之一的，由有关行政管理部门责令生产经营者对消费者赔偿经济损失、赔礼道歉，没收其全部非法所得，并视其情节处以罚款。
第十六条 违反本条例第八条第（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（九）项之一规定的，由工商行政管理部门查处。
制售伪劣商品和假冒商标商品的，没收全部伪劣和假冒商品，收缴、销毁全部商标标识和版模，清除现存商品、包装上的商标，没收全部非法所得，并视其情节处以罚款。
做虚假广告的，责令停止发布，公开更正，通报批评，没收非法所得。
搭售商品的，责成经营者收回搭售的商品，退还贷款。
不按规定履行包修、包换、包退责任的，责令经营者实行包修、包换、包退。由于拖延、推诿给消费者造成损失，由经营者赔偿。
不按规定当场测试商品，出现质量问题后又拒不退换的，责令经营者退换商品，并承担消费者运送商品的往返费用。
第十七条 违反本条例第八条第（十）项规定的，由有关行政管理部门责令其重新提供标准服务，给消费者造成损害的，必须责令其赔偿，情节严重的处以罚款。
第十八条 生产经营者的主管部门对损害消费者利益的有关责任者，应给予经济的或行政的处罚。
第十九条 对严重损害消费者利益的生产经营者，由工商行政管理部门责令限期整顿或吊销营业执照。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 查处机关收缴的罚没款，除退还消费者外，其余全部上缴财政部门。
第六章 处理程序和时效
第二十一条 消费者在其权益受到损害时，可按下列程序处理：
（一）直接与生产经营者交涉，说明受害的情况，要求修、换、退或给予赔偿。如属生产者的责任，经营者应先赔偿消费者的损失；经营者再向生产者索赔，不得借故推诿。
（二）与生产经营者交涉无效或故意拖延、推诿的，消费者可向政府有关部门或消费者协会投诉，也可向人民法院起诉。
第二十二条 消费者受到损害提出赔偿要求，应从受害人知道或应当知道被损害之日起一年内提出；有约定期限的，在约定期限内提出。
第二十三条 对消费者的投诉，有关行政管理部门和消费者协会应尽快作出是否受理的决定，最迟不得超过十日。
对决定受理或移送的投诉，应在4、5日内作出处理。
第二十四条 消费者、生产经营者对行政管理部门或消费者协会的处理决定不服的，可在收到处理决定之日起15日内向人民法院起诉。
第二十五条 消费者协会对行政管理部门的查询，以书面形式提出。行政管理部门应在15日内对查询作出书面答复。
第七章 附 则
第二十六条 省工商行政管理部门根据本条例制定实施办法，报经省人民政府批准施行。
第二十七条 本条例自公布之日起施行。
1988年7月2日
蚌埠市保护奖励见义勇为人员办法
安徽省蚌埠市人民政府
蚌 埠 市 人 民 政 府 文 件
蚌政〔2001〕109号
关于印发蚌埠市保护奖励见义勇为人员办法的通知
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《蚌埠市保护奖励见义勇为人员办法》已经市政府第37次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○一年十一月一日
蚌埠市保护奖励见义勇为人员办法
第一条 为了弘扬中华民族传统美德，匡扶社会正义，促进社会主义精神文明建设，维护社会稳定，根据国家有关法律、法规，结合本市实际制定本办法。
第二条 本办法所称见义勇为是指公民在法定职责和义务以外为保护国家、集体利益和公民生命财产的安全，不顾个人安危,挺身而出，同违法犯罪分子作斗争或抢险救灾、救死扶伤的合法
行为。
第三条 见义勇为事实，必须查证核实，经市见义勇为基金会确认。
本市公民在外地见义勇为事迹突出，受当地县以上见义勇为主管部门表彰的，视为已确认。
第四条 对发生在本市范围的见义勇为行为,单位、街道(乡镇)、县、区、市级应视情节和影响,采取各种形式给予表彰奖励。
第五条 受市级以上表彰的见义勇为人员，在招工、入学、参军等方面同等条件下给予优先。
第六条 因见义勇为而负伤的人员，各级医疗卫生机构和有关单位，应当及时组织抢救和治疗，不得以任何理由推诿或者拒绝。
第七条 因见义勇为而负伤的医疗费,按下列方式先行支付:
（一）有工作单位并参加医疗保险的，享受医保待遇，个人承担部分由单位支付；
（二）有工作单位但未参加医疗保险的，由所在单位支付；
（三）无工作单位的，由市、县见义勇为基金会解决。
第八条 见义勇为者的经济损失，有加害人的，由加害人承担；属意外事件无加害人的，由受益人承担，数额依司法机关判决或裁决、当事人协商等方式确定。先行支付单位依法享有向其追偿的权利。加害人或受益人无经济履行能力的，由先行支付单位承担医疗费用。
第九条 因见义勇为牺牲的人员，符合革命烈士条件的，由市、县见义勇为基金会协调有关部门,按照《革命烈士褒扬条例》规定报省人民政府批准。不够烈士条件,按照国家有关因公（工）牺牲的规定办理；无工作单位的人员，由民政部门按革命军人、革命工作人员因公牺牲的抚恤规定予以办理。
第十条 因见义勇为致残的人员，医疗终结后，有工作单位的，按因公（工）负伤有关规定，享受相应待遇；无工作单位的,由民政部门按规定程序办理评残，报经省级民政部门批准后享受相应待遇。
第十一条 在岗人员因见义勇为负伤治疗期间，应当视为正常出勤，享受在岗期间工资、奖金、福利等待遇。
第十二条 因见义勇为负伤致残的人员，经县级以上劳动鉴定委员会确认，部分丧失劳动能力的，所在单位应为其安排力所能及的工作，完全丧失劳动能力的，可办理退休手续。
第十三条 有本市户口的人员，因见义勇为负伤致残生活不能自理，无法定赡（扶）养人和无生活来源的，可安置到社会福利机构供养。
