最高人民法院关于依照第一审程序进行再审的案件是否准许上诉问题的批复

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国家食品药品监督管理局


关于印发化妆品行政许可申报受理规定的通知
国食药监许[2009]856号
2009年12月25日 发布

各省、自治区、直辖市卫生厅（局）、食品药品监督管理局（药品监督管理局），有关单位：

　　为进一步规范化妆品行政许可申报受理工作，我局制定了《化妆品行政许可申报受理规定》，现予印发，请遵照执行。对执行中遇到的问题，请及时反馈我局食品许可司。

　　附件：化妆品行政许可申报资料要求


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十二月二十五日


　　　　　　　　　　　　　化妆品行政许可申报受理规定

　　第一条　为规范化妆品行政许可申报受理工作，保证行政许可申报受理工作公开、公平、公正，制定本规定。

　　第二条　化妆品行政许可是指化妆品新原料使用、国产特殊用途化妆品生产和化妆品首次进口等的审批工作。

　　第三条　本规定适用于《化妆品卫生监督条例》及其实施细则中规定的化妆品行政许可申报受理工作。

　　第四条　国家食品药品监督管理局负责化妆品行政许可申报受理管理工作。

　　第五条　国产化妆品行政许可申请人应是化妆品生产企业。国产化妆品新原料行政许可申请人应是化妆品原料生产企业或化妆品生产企业。
　　进口化妆品行政许可申请人应是进口化妆品生产企业。进口化妆品新原料行政许可申请人应是进口化妆品新原料生产企业或化妆品生产企业。同一申请人应委托一个在中国境内依法登记注册，并具有独立法人资格的单位作为在华申报责任单位，负责代理申报有关事宜。申请人可以变更在华申报责任单位。

　　第六条　申请人和在华申报责任单位应当按照国家有关法律、法规、标准和规范的要求申报化妆品行政许可，对申报资料负责并承担相应的法律责任。

　　第七条　申请人应当向国家食品药品监督管理局提出化妆品行政许可申请，按照本规定的要求提交有关资料。

　　第八条　首次申报前，行政许可在华申报责任单位授权书原件应在国家食品药品监督管理局行政受理机构（以下称受理机构）进行备案。
　　申请人申报化妆品行政许可，应登录国家食品药品监督管理局化妆品行政许可网上申报系统，并填写相应的化妆品行政许可申请表。

　　第九条　化妆品行政许可批件（备案凭证）有效期四年。
　　申请人申请延续化妆品行政许可批件（备案凭证）有效期的，应当在化妆品行政许可批件（备案凭证）期满4个月前提出申请。
　　因补发化妆品行政许可批件（备案凭证）而未能在规定时限内提出延续申请的，应当在领取补发化妆品行政许可批件（备案凭证）后15日内提出延续申请，但补发申请应当在该化妆品行政许可批件（备案凭证）期满4个月前提出。

　　第十条　申请人在化妆品行政许可批件（备案凭证）有效期内申请变更许可事项的，应当按照有关要求提出申请并提交相应资料。配方变更或可能涉及化妆品安全性的其他变更,应当按照新产品重新申报。变更后仍使用原名称的，应当在产品外包装标识上予以注明，以区别于变更前产品。

　　第十一条　化妆品行政许可批件（备案凭证）损毁或遗失的，应当及时提出补发申请，但不得同时提出延续或变更申请。

　　第十二条　收到国家食品药品监督管理局颁发的化妆品行政许可批件(备案凭证)后，存在下列情形的，应当一次性提出纠错申请：
　　（一）化妆品行政许可批件(备案凭证)打印错误；
　　（二）化妆品行政许可批件(备案凭证)编号错误；
　　（三）化妆品行政许可批件（备案凭证）中出现的其他错误。
　　本条所规定的纠错范围，不包括申请人申报错误。

　　第十三条　符合下列条件之一的，申请人可以使用同一产品名称重新申报：
　　（一）未在规定时限内提出申请延续化妆品行政许可批件（备案凭证）有效期的；
　　（二）终止申报后再次申报的；
　　（三）主动申请注销原化妆品行政许可批件（备案凭证）的；
　　（四）不予行政许可后再次申报的。
　　因含禁用物质、限用物质超标或卫生安全性检验结果不合格等涉及产品安全性的原因未获批准的产品，不得再次申报。

　　第十四条　生产企业跨境委托生产（含分装）化妆品的，其最后一道接触内容物的工序在境内完成的按国产产品申报，在境外完成的按进口产品申报。
　　已获得化妆品行政许可批件（备案凭证）后跨境委托关系发生变化的，应按有关改变生产现场的规定重新申报。

　　第十五条　两剂或两剂以上必须配合使用的产品，应按一个产品申报。由境内、境外不同生产企业各生产产品一部分的，申报资料分别按照国产产品和进口产品的有关规定提供。申报时，应当注明其产品按国产产品或进口产品申报。在化妆品行政许可批件（备案凭证）备注栏中应分别载明国产剂型和进口剂型的名称、生产企业和实际生产地址。

　　第十六条　受理机构在接收化妆品行政许可申报资料时，应向申请人出具“申报资料签收单”，对申报资料进行形式审查，并在5个工作日内作出是否受理或补正的决定。
　　申报资料齐全、符合要求的，受理机构应当作出予以受理的决定，并出具“受理通知书”。不符合要求的，受理机构应当出具“申报资料补正通知书”，一次性告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申报资料之日起即为受理。补正的申报资料仍不符合要求的，受理机构可以要求继续补正。

　　第十七条　存在以下情形的，受理机构应当作出不予受理的决定，并出具“不予受理通知书”：
　　（一）申请事项依法不需要取得行政许可的；
　　（二）申请事项依法不属于国家食品药品监督管理局行政许可职权范围的；
　　（三）除本规定第九条规定的情况外，超过规定期限提出延续申请的；
　　（四）其他属于不予受理范围的申请。

　　第十八条　受理机构出具的“受理通知书”、“申报资料补正通知书”、“不予受理通知书”，均应当注明出具日期，并加盖国家食品药品监督管理局行政许可受理专用印章。通知书一式两份，一份交申请人，一份存档。

　　第十九条　申报资料受理后，申请人依据评审意见补充、修改申报资料的，应直接提交国家食品药品监督管理局审评机构。代理申报的，应附已经备案的行政许可在华申报责任单位授权书复印件。补充资料应针对评审意见，一次性全部提交，并注明补充资料的日期、单位并加盖公章。补充资料不得同时更改评审意见未涉及的申报资料的其他内容。

　　第二十条　申请人向国家食品药品监督管理局提交行政许可申报资料后，在国家食品药品监督管理局作出受理决定前，可书面申请终止申报并索回全部申报资料。已受理的，申请人在技术审评意见作出前可书面要求撤回行政许可申请，可要求退回全部资料。申请人在接到“不予行政许可决定书”或“不予延续/变更决定书”之日起6个月内，可书面要求退回下列资料：
　　（一）产品在生产国（地区）允许生产和销售的证明文件、化妆品企业良好生产规范证明文件及其公证书，但多个产品同时申报并使用同一证明文件原件的除外；
　　（二）在有效期内的原化妆品行政许可批件（备案凭证）；
　　（三）延续时提交的申报资料。

　　第二十一条　国家食品药品监督管理局应当自受理之日起六十日内，组织对申请人提交的其申报产品中可能存在安全性风险物质的有关安全性评估资料进行审查。

　　第二十二条　申请人和在华申报责任单位提供虚假申报资料和样品的，国家食品药品监督管理局依据《中华人民共和国行政许可法》第七十八条的规定，对该申请不予受理或不予许可，对申请人和在华申报责任单位给予警告，并在一年内不受理该行政许可。

　　第二十三条　本规定由国家食品药品监督管理局负责解释。

　　第二十四条　本规定自2010年4月1日起施行。此前发布的化妆品卫生行政许可申报受理规定与本规定不一致的，以本规定为准。

附件：

　　　　　　　　　　　　　化妆品行政许可申报资料要求

　　第一条　申请化妆品行政许可的，应按照《化妆品行政许可申报受理规定》的要求提交有关资料，申报资料的一般要求如下：
　　（一）首次申请特殊用途化妆品行政许可的，提交原件1份、复印件4份，复印件应清晰并与原件一致；
　　（二）申请备案、延续、变更、补发批件的，提交原件１份；
　　（三）除检验报告、公证文书、官方证明文件及第三方证明文件外，申报资料原件应由申请人逐页加盖公章或骑缝章；
　　（四）使用A4规格纸张打印，使用明显区分标志，按规定顺序排列，并装订成册；
　　（五）使用中国法定计量单位；
　　（六）申报内容应完整、清楚，同一项目的填写应当一致；
　　（七）所有外文（境外地址、网址、注册商标、专利名称、SPF、PFA或PA、UVA、UVB等必须使用外文的除外）均应译为规范的中文，并将译文附在相应的外文资料前；
　　（八）产品配方应提交文字版和电子版；
　　（九）文字版与电子版的填写内容应当一致。

　　第二条　申请国产特殊用途化妆品行政许可的，应提交下列资料：
　　（一）国产特殊用途化妆品行政许可申请表；
　　（二）产品名称命名依据；
　　（三）产品质量安全控制要求；
　　（四）产品设计包装（含产品标签、产品说明书）；
　　（五）经国家食品药品监督管理局认定的许可检验机构出具的检验报告及相关资料；
　　（六）产品中可能存在安全性风险物质的有关安全性评估资料；
　　（七）省级食品药品监督管理部门出具的生产卫生条件审核意见；
　　（八）申请育发、健美、美乳类产品的，应提交功效成份及其使用依据的科学文献资料；
　　（九）可能有助于行政许可的其他资料。
　　另附省级食品药品监督管理部门封样并未启封的样品1件。

　　第三条　申请进口特殊用途化妆品行政许可的，应提交下列资料：
　　（一）进口特殊用途化妆品行政许可申请表；
　　（二）产品中文名称命名依据；
　　（三）产品配方；
　　（四）生产工艺简述和简图；
　　（五）产品质量安全控制要求；
　　（六）产品原包装（含产品标签、产品说明书）；拟专为中国市场设计包装的，需同时提交产品设计包装（含产品标签、产品说明书）；
　　（七）经国家食品药品监督管理局认定的许可检验机构出具的检验报告及相关资料；
　　（八）产品中可能存在安全性风险物质的有关安全性评估资料；
　　（九）申请育发、健美、美乳类产品的，应提交功效成份及其使用依据的科学文献资料；
　　（十）已经备案的行政许可在华申报责任单位授权书复印件及行政许可在华申报责任单位营业执照复印件并加盖公章；
　　（十一）化妆品使用原料及原料来源符合疯牛病疫区高风险物质禁限用要求的承诺书；
　　（十二）产品在生产国（地区）或原产国（地区）生产和销售的证明文件；
　　（十三）可能有助于行政许可的其他资料。
　　另附许可检验机构封样并未启封的市售样品1件。

　　第四条　申请进口非特殊用途化妆品备案的，应提交下列资料：
　　（一）进口非特殊用途化妆品行政许可申请表；
　　（二）产品中文名称命名依据；
　　（三）产品配方；
　　（四）产品质量安全控制要求；
　　（五）产品原包装（含产品标签、产品说明书）；拟专为中国市场设计包装的，需同时提交产品设计包装（含产品标签、产品说明书）；
　　（六）经国家食品药品监督管理局认定的许可检验机构出具的检验报告及相关资料；
　　（七）产品中可能存在安全性风险物质的有关安全性评估料；
　　（八）已经备案的行政许可在华申报责任单位授权书复印件及行政许可在华申报责任单位营业执照复印件并加盖公章；
　　（九）化妆品使用原料及原料来源符合疯牛病疫区高风险物质禁限用要求的承诺书；
　　（十）产品在生产国（地区）或原产国（地区）生产和销售的证明文件；
　　（十一）可能有助于备案的其他资料。
　　另附许可检验机构封样并未启封的市售样品1件。

　　第五条　申请化妆品新原料行政许可的，应提交下列资料：
　　（一）化妆品新原料行政许可申请表；
　　（二）研制报告
　　1．原料研发的背景、过程及相关的技术资料；
　　2．原料的来源、理化特性、化学结构、分子式、分子量；
　　3．原料在化妆品中的使用目的、依据、范围及使用限量。
　　（三）生产工艺简述及简图；
　　（四）原料质量安全控制要求，包括规格、检测方法、可能存在安全性风险物质及其控制等；
　　（五）毒理学安全性评价资料，包括原料中可能存在安全性风险物质的有关安全性评估资料；
　　（六）代理申报的，应提交已经备案的行政许可在华申报责任单位授权书复印件及行政许可在华申报责任单位营业执照复印件并加盖公章；
　　（七）可能有助于行政许可的其他资料。
　　另附送审样品1件。

　　第六条　申报产品属于下列情况的，除按以上规定提交资料外，还应当分别提交下列资料：
　　（一）申报产品以委托加工方式生产的，应提交以下资料：
　　1．委托方与被委托方签订的委托加工协议书；
　　2．进口产品应提交被委托生产企业的质量管理体系或良好生产规范的证明文件或符合生产企业所在国（地区）法规要求的化妆品生产资质证明文件；
　　3．境外生产企业委托境内企业生产的国产产品还应对行政许可在华申报责任单位进行备案，提交行政许可在华申报责任单位授权书；
　　4．境内生产企业委托境外企业生产的进口产品可不提交行政许可在华申报责任单位授权书、生产和销售的证明文件及产品原包装，应提交产品包装设计。
　　（二）实际生产企业与化妆品生产企业（申请人）属于同一集团公司的，应提交实际生产企业与化妆品生产企业（申请人）属于同一集团公司的证明文件和企业集团公司出具的产品质量保证文件。

　　第七条　多个实际生产企业生产同一产品可以同时申报，其中一个实际生产企业生产的产品应按上述规定提交全部资料，此外，还应提交以下资料：
　　（一）涉及委托生产加工关系的，提交委托生产加工协议书，进口产品还应提交被委托生产企业质量管理体系或良好生产规范的证明文件或符合生产企业所在国（地区）法规要求的化妆品生产资质证明文件；
　　（二）生产企业属于同一集团公司的，提交生产企业属于同一集团公司的证明文件及企业集团出具的产品质量保证文件；
　　（三）其他实际生产企业生产产品原包装，国产产品可提交包装设计；
　　（四）其他实际生产企业产品的卫生学（微生物、卫生化学）检验报告；
　　（五）国产产品，应提交其他实际生产企业所在地省级食品药品监督管理部门出具的生产卫生条件审核意见；
　　（六）进口产品，应提交其他实际生产企业化妆品使用原料及原料来源符合疯牛病疫区高风险物质禁限用要求的承诺书。

　　第八条 申请人对终止申报或未获行政许可的产品再次申报的，应当重新提出申请并提交申报资料。终止申报后再次申报的，还应说明终止申报及再次申报的理由；不予行政许可后再次申报的，还应提交不予行政许可（变更/延续）决定书复印件，并说明再次申报的理由。
　　不予行政许可的原因不涉及产品安全性的，重新申报时可以使用原检验报告复印件，国产特殊用途化妆品还可使用原生产卫生条件审核意见复印件，但原申报资料已退回申请人的除外。

　　第九条　申请延续行政许可（备案）有效期的，应提交以下资料：
　　（一）化妆品行政许可延续申请表；
　　（二）化妆品行政许可批件（备案凭证）原件；
　　（三）产品中文名称命名依据（首次申报已提交且产品名称无变化的除外）；
　　（四）产品配方；
　　（五）产品质量安全控制要求；
　　（六）市售产品包装（含产品标签、产品说明书），国产产品如未上市，可提交产品设计包装（含产品标签、产品说明书）；
　　（七）国产产品，应提交申请人所在地省级食品药品监督管理部门出具的关于产品生产、上市、监督意见书或产品未上市的审核意见；
　　（八）代理申报的，应提交已经备案的行政许可在华申报责任单位授权书复印件，以及行政许可在华申报责任单位营业执照复印件并加盖公章；
　　（九）可能有助于行政许可的其他资料。
　　另附未启封的市售产品1件。

　第十条　申请变更行政许可事项的，应提交以下资料：
　　（一）化妆品行政许可变更申请表；
　　（二）化妆品行政许可批件（备案凭证）原件；
　　（三）代理申报的，应提交已经备案的行政许可在华申报责任单位授权书复印件及营业执照复印件并加盖公章；
　　（四）根据申请变更的内容分别提交下列资料：
　　1．产品名称的变更：
　　（1）申请变更产品中文名称的，应在变更申请表中说明理由，并提交拟变更的产品中文名称命名依据及拟变更的产品设计包装（含产品标签、产品说明书）；进口产品外文名称不得变更；
　　（2）申请变更防晒产品SPF、PFA或PA值的，应当提交相应的SPF、PFA或PA值检验报告，并提交拟变更的产品设计包装（含产品标签、产品说明书）。
　　2．生产企业名称、地址的变更（包括自主变更或被收购合并）：
　　（1）国产产品生产企业名称或地址变更，应当提交当地工商行政管理部门出具的证明文件原件或经公证的复印件、生产企业卫生许可证复印件；
　　（2）进口产品生产企业名称或地址变更，应当提交生产国政府主管部门或有关机构出具的相关证明文件，其中，因企业间的收购、合并而提出合法变更生产企业名称的，也可提交双方签订的收购或合并合同的复印件，证明文件需翻译成规范中文，中文译文应有中国公证机关的公证；
　　（3）境内企业集团内部进行调整的，应提交工商行政管理部门出具的有关证明文件；涉及台港澳投资企业或外商投资企业的，可提交经公证的《中华人民共和国外商投资企业批准证书》或《中华人民共和国台港澳侨投资企业批准证书》复印件；
　　（4）涉及改变生产现场的，应提交拟变更的生产企业产品的卫生学（微生物、卫生化学）检验报告；对于国产产品，还应提交拟变更的生产企业所在地省级食品药品监督管理部门出具的生产卫生条件审核意见。
　　3．进口产品生产企业中文名称的变更（外文名称不变）：
　　（1）生产企业中文名称变更的理由；
　　（2）拟变更的产品设计包装（含产品标签、产品说明书）。
　　4．行政许可在华申报责任单位的变更：
　　（1）先提交拟变更的行政许可在华申报责任单位授权书原件备案；
　　（2）拟变更的行政许可在华申报责任单位授权书复印件；
　　（3）行政许可在华申报责任单位名称或地址变更，应提交当地工商行政管理部门出具的变更证明文件原件或经公证的复印件；
　　（4）生产企业出具的撤销原行政许可在华申报责任单位的情况说明并经公证机关公证。
　　5．实际生产企业的变更：
　　（1）涉及委托生产加工关系的，提交委托生产加工协议书，进口产品还应提交被委托生产企业质量管理体系或良好生产规范的证明文件或符合生产企业所在国（地区）法规要求的化妆品生产资质证明文件；
　　（2）生产企业属于同一集团公司的，提交生产企业属于同一集团公司的证明文件及企业集团公司出具的产品质量保证文件；
　　（3）拟变更的实际生产企业生产的产品原包装；
　　（4）拟变更的实际生产企业生产产品的卫生学（微生物、卫生化学）检验报告；
　　（5）国产产品，还应提交拟变更的实际生产企业所在地省级食品药品监督管理部门出具的生产卫生条件审核意见；
　　（6）进口产品，还应提交实际生产企业生产产品所用原料及原料来源符合疯牛病疫区高风险物质禁限用要求的承诺书。
　　6．变更特殊用途化妆品类别，应按照各类别要求提交相应的资料。
　　7．申请其他变更的，应详细说明理由，并提交相关证明文件。

　　第十一条　申请补发行政许可批件（备案凭证）的，应提交下列资料：
　　（一）化妆品行政许可批件（备案凭证）补发申请表；
　　（二）因行政许可批件（备案凭证）破损申请补发的，应提交化妆品行政许可批件（备案凭证）原件；
　　（三）因行政许可批件（备案凭证）遗失申请补发的，应提交省级以上（含省级）报刊刊载的遗失声明原件，遗失补发申请应在刊载遗失声明之日起20日后及时提出；
　　（四）代理申报的，应提交已经备案的行政许可在华申报责任单位授权书复印件，以及行政许可在华申报责任单位营业执照复印件并加盖公章。

　　第十二条　申请行政许可批件（备案凭证）纠错的，应提交下列资料：
　　（一）化妆品行政许可批件（备案凭证）纠错申请表；
　　（二）由申请人签章的化妆品行政许可批件(备案凭证)复印件；
　　（三）化妆品行政许可批件（备案凭证）原件在领取新批件（备案凭证）时交回。

　　第十三条　向国家食品药品监督管理局审评机构补充资料的，应提交下列资料：
　　（一）评审意见通知书；
　　（二）按评审意见提出问题顺序排列的补充资料。

　　第十四条　产品配方资料应符合下列要求：
　　（一）应以表格形式在同一张表中提供包含原料序号、原料INCI名称（国际化妆品原料名称）（国产产品除外）、标准中文名称、百分含量、使用目的等内容的配方表，字号不小于小五号宋体；
　　（二）应提供全部原料的名称，实际含量以百分比计，并注明有效物含量（未注明者均以有效物含量100%计）；复配原料必须以复配形式申报，并应标明各组分在其中的含量（以百分比计）；特殊情况，如含结晶水、原料存在不同的分子式或结构式等应加以说明，全部原料按含量递减顺序排列；
　　（三）配方原料（含复配原料中的各组分）的中文名称应按《国际化妆品原料标准中文名称目录》使用标准中文名称，无INCI名称或未列入《国际化妆品原料标准中文名称目录》的应使用《中国药典》中的名称或化学名称或植物拉丁学名，不得使用商品名或俗名，但复配原料除外；
　　（四）着色剂应提供《化妆品卫生规范》上载明的着色剂索引号（简称CI号），无CI号的除外；
　　（五）含有动物脏器组织及血液制品提取物的，应提交原料的来源、质量规格和原料生产国允许使用的证明；
　　（六）凡在产品配方中使用来源于石油、煤焦油的碳氢化合物（单一组分的除外）的，应在产品配方中标明相关原料的化学文摘索引号（简称CAS号）；
　　（七）《化妆品卫生规范》对限用物质原料有规格要求的，还应提交由原料生产商出具的该原料的质量规格证明；
　　（八）分装组配的多剂型产品（如染发、烫发类），或存在于同一不可拆分包装内的不同配方内容物组合而成的产品，应将各部分配方分别列出；
　　（九）许可检验机构对进口产品配方的确认证明，其确认日期应与检验样品的受理日期一致；
　　（十）凡宣称为孕妇、哺乳期妇女、儿童或婴儿使用的产品，应当提供基于安全性考虑的配方设计原则（含配方整体分析报告）、原料的选择原则和要求、生产工艺、质量控制等内容的资料。

　　第十五条　产品中可能存在安全性风险物质的有关安全性评估资料应根据化妆品使用原料及产品特性提出，并包括下列内容：
　　（一）产品中可能存在并具有安全性风险的物质名称（包括原料中带入的、生产过程中产生的物质），相关检测方法和检测数据；
　　（二）针对产品中可能存在的安全性风险物质的安全风险评估报告；
　　（三）在现有技术条件下，能够降低产品中可能存在的安全性风险物质含量的技术资料，必要时提交工艺改进的措施；
　　（四）植物来源的原料还应提交可能含有农药残留等污染物或提取加工过程中带入的杂质情况。

　　第十六条　产品质量安全控制要求应包含下列内容：
　　（一）颜色、气味、性状等感官指标；
　　（二）微生物指标（不需检测的除外）、卫生化学指标；
　　（三）烫发类、脱毛类、祛斑类产品以及宣称含α-羟基酸或虽不宣称含α-羟基酸，但其总量≥3%（w/w）的产品应当有pH值指标（油包水（油状产品）、粉状、粉饼类、蜡基类除外）及其检测方法；
　　（四）进口产品，应提交在原产国执行的产品质量安全控制要求（外文版及中文译文）。原产国执行的产品质量安全控制要求中不含本条（一）、（二）、（三）项内容的，应同时提交含相应指标的产品质量安全控制要求资料；
　　（五）申请人应提交产品符合《化妆品卫生规范》要求的承诺。

　　第十七条　国产特殊用途化妆品生产卫生条件审核意见应包括以下资料：
　　（一）化妆品生产卫生条件审核申请表；
　　（二）化妆品生产卫生条件审核表；
　　（三）产品配方；
　　（四）生产工艺简述和简图；
　　（五）生产设备清单；
　　（六）生产企业卫生许可证复印件。

　　第十八条　经国家食品药品监督管理局认定的许可检验机构出具的检验报告及相关资料，应符合下列要求：
　　（一）化妆品许可检验报告包括卫生安全性检验（微生物、卫生化学、毒理学）报告和人体安全性检验报告，其受检样品应为同一产品名称、同一生产日期/批号的产品；
　　（二）使用境外实验室出具的防晒指数（SPF、PFA或PA值）或新原料检验报告的，应提交如下资料：
　　1．出具报告的实验室已经过实验室资格认证的，应提交资格认证证书；
　　2．出具报告的实验室未经过实验室资格认证的，应提交实验室严格遵循《良好临床操作规范》（Good Clinical Practice,GCP）或《良好实验室操作规范》（Good Laboratory Practice,GLP）的证明；
　　3．其他有助于说明实验室资质的资料。
　　凡首次提交境外检验报告的，应提交上述资料的原件或经出具报告的实验室所在国（地区）行业协会、中国使（领）馆、公证处认可的复印件的确认件（含翻译件），国家食品药品监督管理局认可后，再次申报时只需提交复印件。
　　境外实验室检验报告应当提交原件，系列产品符合抽检要求的，至少一个产品提交原件，其他产品可提交复印件，并说明原件所在的申报产品名称。
　　使用境外实验室出具的检验报告，应当同时提交由相关实验室出具的送检样品与检验报告相对应关系的证明文件。
　　（三）许可检验机构出具的检验报告应包括以下资料：
　　1．检验申请表；
　　2．检验受理通知书；
　　3．产品使用说明；
　　4．卫生安全性检验报告（微生物、卫生化学、毒理学）；
　　5．如有以下资料应提交：
　　（1）人体安全性检验报告（皮肤斑贴、人体试用）；
　　（2）防晒指数SPF、PFA或PA值检验报告；
　　（3）其他新增项目检测报告（如化妆品中石棉检测报告等）。

　　第十九条　化妆品使用原料及原料来源符合疯牛病疫区高风险物质禁限用要求的承诺书应按有关规定出具。

　　第二十条　进口产品原包装均提交外文原版和中文译文，及符合中国相关法律法规要求的产品中文标签（含产品说明书）。

　　第二十一条　生产国（地区）生产和销售的证明文件应当符合下列要求:
　　（一）由产品生产国或原产国（地区）政府主管部门或行业协会出具。无法提交文件原件的，可提交复印件，复印件应经出具机构或我国使（领）馆确认；
　　（二）应载明产品名称、生产企业名称、出具文件的机构名称并有机构印章或法定代表人（或其授权人）签名及文件出具日期；
　　（三）所载明的产品名称和生产企业名称应与所申报的内容完全一致；如为委托加工或其他方式生产，其证明文件所载明的生产企业与所申报的内容不一致时，应由申请人出具证明文件予以说明；必须配合使用的多剂型产品可仅提交产品进口部分的生产和销售证明文件；
　　（四）生产和销售证明文件如为外文，应译为规范的中文，中文译文应由中国公证机关公证。

　　第二十二条　被委托生产企业的质量管理体系或良好生产规范的证明文件或符合生产企业所在国（地区）法规要求的化妆品生产资质证明文件应当符合下列要求:
　　（一）由认证机构或第三方出具或认可。无法提交原件的，可提交复印件，复印件应由中国公证机关公证或由我国使（领）馆确认；
　　（二）所载明的生产企业名称和地址应与所申报的内容完全一致。

　　第二十三条　进口化妆品行政许可在华申报责任单位授权书应当符合下列要求：
　　（一）授权书应由化妆品生产企业和行政许可在华申报责任单位双方共同签署（化妆品生产企业负责人签字或盖章均可，行政许可在华申报责任单位应由法定代表人签字和盖章）并经公证机关公证；授权书为外文的，还应译成中文，并对中文译文公证；
　　（二）授权书应包括以下内容：授权单位名称、行政许可在华申报责任单位名称、授权有效期（至少四年）、所授权的产品范围、授权权限等；授权权限应包括委托行政许可在华申报责任单位代理申报，还可以包括代表化妆品生产企业加盖印章确认申报资料；
　　（三）应提交授权书原件（包括中文译文）存档备查。

　　第二十四条　生产和销售证明文件、质量管理体系或良好生产规范的证明文件、不同国家的生产企业同属一个集团公司的证明、委托加工协议等证明文件可同时列明多个产品。这些产品如同时申报，一个产品使用原件，其他产品可使用复印件，并书面说明原件所在的申报产品名称；这些产品如不同时申报，一个产品使用原件，其他产品需使用经公证后的复印件，并书面说明原件所在的申报产品名称。

　　第二十五条　经省级食品药品监督管理部门或许可检验机构封样的送审样品，应是与送检样品名称、生产日期/批号（或保质期/限用期限）、检验受理编号一致的完整包装样品，包装内应含产品说明书。因体积过小（如口红、唇膏等）而无产品说明书或将说明内容印制在产品容器上的，应在申报资料中产品包装部分提交相关说明。进口样品外包装上应加贴产品中文名称的标签，所有外文标识不得遮盖。境内企业委托境外企业生产加工的进口样品，按国产产品提交送审样品。

　　第二十六条　符合以下包装类型的样品应按下列规定申报：
　　（一）一个样品包装内有两个以上（含两个）独立小包装或能分隔的样品（如眼影、粉饼、腮红等），且以一个产品名称申报，应分别提交产品配方和检验报告；非独立包装或不能分隔的样品，应提交一份检验报告，各部分应分别提交产品配方；
　　（二）样品为不可拆分的组合包装，且以一个产品名称申报，其物态、原料成分不同的，应分别提交产品配方、检验报告；
　　（三）两剂或两剂以上必须配合使用的产品，应按一个产品申报。根据多剂型是否混合后使用的实际情况，提交混合检验报告或分别提交各自剂型的检验报告。

　　第二十七条　多色号系列非特殊用途化妆品，当基础配方相同，并申请抽样进行毒理检验时，可作为一组产品同时申报。每个产品申报资料中均应附上系列产品的名单、基础配方和着色剂一览表以及抽检产品名单。
　　多色号系列非特殊用途化妆品毒理学安全性检验，抽检比例为30%，总数不足10个以10个计；抽检时应首选含有机着色剂和/或着色剂含量高的产品进行检验。

　　第二十八条　多色号系列防晒化妆品，当基础配方相同，并申请抽样进行防晒功能（SPF、PFA或PA）检验时，可作为一组产品同时申报。每个产品申报资料中均应附上系列产品的名单、基础配方和着色剂一览表以及抽检产品名单。
　　多色号系列防晒化妆品防晒功能检验，抽检比例为20%，总数不足5个以5个计；抽检时应选着色剂含量最低的产品（或无着色剂基础配方的制品）进行检验。

　　第二十九条　名称相同，但香型不同或防晒指数（SPF、PFA或PA）不同的化妆品，每个产品应分别申报一个许可批件，并分别提交申报资料。

附表：
　　1.国产特殊用途化妆品行政许可申请表
http://www.sfda.gov.cn/gsx09856/f1.rar

　　2.进口特殊用途化妆品行政许可申请表
http://www.sfda.gov.cn/gsx09856/f2.rar

　　3.进口非特殊用途化妆品备案申请表
http://www.sfda.gov.cn/gsx09856/f3.rar

　　4.化妆品新原料行政许可申请表
http://www.sfda.gov.cn/gsx09856/f4.rar

　　5.化妆品行政许可变更申请表
http://www.sfda.gov.cn/gsx09856/f5.rar

　　6.化妆品行政许可延续申请表
http://www.sfda.gov.cn/gsx09856/f6.rar

　　7.化妆品许可批件（备案凭证）补发申请表
http://www.sfda.gov.cn/gsx09856/f7.rar

　　8.化妆品行政许可批件（备案凭证）纠错申请表
http://www.sfda.gov.cn/gsx09856/f8.rar




内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区节约用水条例



　　（2012年9月22日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）

　　

第一章　总　则



　　第一条　为加强节约用水管理，科学合理利用水资源，保障和促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》和国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。

　　第二条　自治区行政区域内节约用水及其监督管理活动，适用本条例。

　　第三条　节约用水应当坚持统一规划、统筹兼顾、合理调配、高效利用的原则，实行总量控制和定额管理相结合的制度。

　　第四条　旗县级以上人民政府应当将节约用水工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全节约用水社会化服务体系，支持节约用水技术的研究和推广，培育和发展节水产业，鼓励对再生水、雨洪水、矿区疏干水、施工降排水等非常规水源的开发和利用，限制高耗水项目，建设节水型社会。

　　国民经济和社会发展规划、城市总体规划、重大建设项目的布局，应当从当地水资源状况出发，与当地水资源条件相适应。

　　第五条　旗县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域节约用水的监督管理工作。

　　住房和城乡建设、发展和改革、质量技术监督、经济和信息化、环境保护等部门按照各自职责，负责节约用水的相关工作。

　　苏木乡镇人民政府和街道办事处应当做好本辖区内的节约用水工作。

　　第六条　旗县级以上人民政府及其有关部门应当加强节水教育和宣传，将节水教育纳入国民素质教育体系，制定节约用水的公益性宣传计划，定期开展宣传活动，提高全民节水意识。

　　新闻媒体应当将节约用水宣传纳入公益性宣传范围，配合水行政主管部门开展节约用水公益宣传，对浪费用水的行为进行舆论监督。

　　第七条　任何单位和个人都有节约用水的义务，有权制止、举报或者投诉浪费用水的行为。

　　第八条　旗县级以上人民政府应当对节约用水有突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。



第二章　计划用水



　　第九条　旗县级以上人民政府水行政主管部门应当根据上一级节约用水规划和本行政区域水资源状况，编制本行政区域节约用水规划，征求同级发展和改革、住房和城乡建设、经济和信息化等部门意见后，报本级人民政府批准后公布实施。

　　第十条　自治区人民政府水行政主管部门和盟行政公署、设区的市人民政府水行政主管部门应当根据上一级水量分配方案，制定本行政区域水量分配方案，报本级人民政府批准后实施。

　　第十一条　自治区人民政府有关行业主管部门应当制定本行业用水定额，经自治区人民政府水行政主管部门和质量技术监督行政主管部门审核同意后，由自治区人民政府公布实施，并报国务院水行政主管部门和国务院质量监督检验行政主管部门备案。

　　无行业主管部门的用水定额由自治区人民政府水行政主管部门会同有关部门制定，由自治区人民政府公布实施，并报国务院水行政主管部门和国务院质量监督检验行政主管部门备案。

　　行业用水定额应当根据水资源状况和经济社会发展水平适时修订。

　　第十二条　旗县级以上人民政府发展和改革行政主管部门应当会同同级水行政主管部门，根据行业用水定额、经济技术条件以及水量分配方案确定的可供本行政区域使用的水量，制定年度用水计划，对本行政区域内的年度用水实行总量控制。

　　第十三条　取得取水许可的单位和个人应当在每年12月31日前向有管辖权的旗县级以上人民政府水行政主管部门报送本年度取水情况和下一年度取水计划建议。

　　有管辖权的旗县级以上人民政府水行政主管部门应当根据取水许可量、行业用水定额、取水单位或者个人申请和本行政区域年度用水计划等因素，核定取水单位或者个人年度取用水计划，并于每年1月31日前下达本年度取用水计划。

　　第十四条　取水单位或者个人应当按照核定的年度取用水计划取用水。

　　因特殊原因需要调整年度取用水计划的，取水单位或者个人应当经原审批机关同意。

　　第十五条因建设施工等非生活用水临时取水的，建设单位应当提前三十日向有管辖权的旗县级以上人民政府水行政主管部门提出临时取水申请，确需施工降排水的，应当编制施工降排水方案，按照批准的方案和计划取水，并缴纳水资源费。

　　第十六条　旗县级以上人民政府水行政主管部门应当将非常规水源的开发和利用纳入节约用水规划，实行水资源统一配置。

　　第十七条　取水单位或者个人应当缴纳水资源费。超计划或者超定额取水的，对超计划或者超定额部分累进收取水资源费。

　　任何单位和个人不得擅自减免、缓征或者停征水资源费。

　　水资源费征收标准按照国家和自治区有关规定执行。

　　第十八条　用水实行计量收费，禁止实行包费制。居民生活用水实行阶梯式水价制度，非居民生活用水实行超计划、超定额累进加价制度。

　　居民生活用水阶梯式水价标准由自治区人民政府价格主管部门和盟行政公署、设区的市人民政府价格主管部门按照规定的权限和程序制定；非居民生活用水超计划、超定额累进加价标准由自治区人民政府价格主管部门按照规定的权限和程序制定。

　　第十九条　自治区对非常规水源利用项目实行水资源费和水价优惠政策。

　　第二十条　旗县级以上人民政府水行政主管部门应当建立用水情况通报制度，定期公布区域和行业用水情况，引导企事业单位和社会节约用水。



第三章　节约用水



　　第二十一条　各级人民政府应当推广应用微灌、喷灌、管道输水、渠道防渗等农业节水灌溉技术，提高用水效率。

　　农业用水管理和具体节水措施，依照《内蒙古自治区农业节水灌溉条例》的有关规定执行。

　　第二十二条　新建、改建、扩建的建设项目，应当制定节水措施方案，配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计，同时施工，同时投产。

　　建设单位组织建设项目竣工验收时，应当验收节水设施；未经验收或者验收不合格的节水设施，不得投入使用。

　　节水设施包括节水器具、工艺、设备、计量设施、再生水回用系统和雨水收集利用系统。

　　第二十三条　取水单位或者个人应当采用节水型工艺、设备和产品。已安装使用国家明令淘汰耗水量高的工艺、设备和产品的，应当及时更换或者对其进行节水改造。

　　第二十四条　旗县级以上人民政府应当使本行政区域工业布局和产业结构与当地水资源条件、水环境容量相适应。

　　新建、改建、扩建的高耗水工业项目，禁止擅自使用地下水。

　　已建高耗水工业项目使用地下水的，应当采取节水措施，逐步减少地下水开采量。有条件的，应当将地下水水源替换为非常规水源或者地表水水源。

　　第二十五条　工业企业应当采取循环用水、分质用水以及废污水处理回用等措施，降低用水单耗，提高水的重复利用率，减少废污水排放量。

　　工业企业的设备冷却水、空调冷却水、锅炉冷凝水应当循环使用或者回收利用，不得直接排放。

　　第二十六条　生产纯净水、矿泉水、饮料、酒类等产品的企业应当采取节水措施，减少水的损耗，产水率不得低于国家标准；尾水应当回收利用，不得直接排放。

　　第二十七条　采矿企业应当制定节水方案，安装计量设施。具备条件的地区，疏干水应当回收利用。

　　采矿企业应当对因疏干排水导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷采取补救措施；对他人生活和生产造成损失的，依法给予补偿。

　　第二十八条　建设施工单位应当采取工程和技术措施，减少施工降排水。具备条件的，施工降排水应当回收利用。

　　第二十九条　用水企业应当每三至五年进行一次水平衡测试。产品结构或者生产、用水工艺发生变化时，用水企业应当在半年内进行复测。测试结果应当报有管辖权的旗县级以上人民政府水行政主管部门。

　　第三十条　工业园区、经济技术开发区、高新技术开发区等各类开发区应当编制规划水资源论证报告书，实行供水、用水、排水统一管理。

　　第三十一条　服务业应当采取一水多用，循环用水等节约用水措施。

　　在水资源短缺或者地下水超采区域，限制高耗水服务业项目。

　　洗浴、洗车、水上娱乐、游泳场馆、高尔夫球场和人工滑雪场等经营场所应当采用节水技术和安装节水设施。

　　第三十二条　自来水供水企业和自建供水设施的企业对其管理的供水专用水库、引水渠道、取水口、泵站、井群、输(配)水管网、进户总水表、净(配)水厂、公用水站等设施，应当定期检查维修，降低供水设施漏失率。

　　第三十三条　园林绿化、环境卫生、消防、建设施工用水应当优先使用再生水和雨洪水。

　　园林绿化应当选用与当地气候条件相适应的耐旱型树木、花草，推广采用喷灌、微灌等节水灌溉方式，不得采用漫灌等高耗水灌溉方式。

　　禁止将地下水、自来水作为景观河、人工湖用水。

　　第三十四条　宾馆、饭店、住宅小区、学校、企事业单位和国家机关等，应当逐步建设中水回用系统和雨水集蓄利用设施。

　　用水单位和个人应当加强用水设施的维护保养，防止水的漏失。

　　第三十五条　旗县级以上人民政府应当加强城镇污水处理和再生水利用设施建设，完善公共再生水回用管网建设，根据不同用水需求，逐步实行分质供水。

　　城镇新区建设、旧城改造和市政基础设施建设，应当建设渗水地面和雨水集蓄利用设施。

　　第三十六条　自治区鼓励和扶持企事业单位和个人投资建设污水处理、再生水利用、矿区疏干水利用、施工降排水利用和雨水集蓄利用工程，提高非常规水源利用率。

　　第三十七条　自治区鼓励依法取得取水权的单位或者个人，通过调整产业、产品结构和改革工艺等节水措施节约水资源，并依法进行水的使用权有偿转让。



第四章　保障措施



　　第三十八条　旗县级以上人民政府应当将节约用水工作纳入政府工作目标责任制，逐级逐部门落实工作责任。

　　第三十九条　旗县级以上人民政府应当加大节约用水投入力度，建立健全节约用水投入机制，完善政府、企业、社会多元化投融资渠道，引导鼓励社会资金、民间资本投入节水产业。

　　旗县级以上人民政府应当鼓励支持节水技术研究开发、节水技术和产品的推广与应用。

　　第四十条　旗县级以上人民政府对非常规水源利用项目，应当优先立项。

　　销售再生水等资源综合利用产品，依照国家规定享受增值税优惠政策；企业从事符合条件的节水项目所得，以及购置节水专用设备的投资额，依法享受企业所得税优惠政策。

　　第四十一条　旗县级以上人民政府应当根据本行政区域实际情况，对农牧业节水项目和工业节水项目贷款安排财政贴息。

　　金融机构应当对符合贷款条件、具有偿还能力的节水项目，按照国家和自治区的相关规定优先安排贷款。

　　第四十二条　旗县级以上人民政府鼓励农民参与灌区管理，建立农民用水者协会，形成政府扶持、农民参与的农业供用水管理体制。

　　第四十三条　旗县级以上人民政府应当对农牧业节水项目优先立项，逐年增加农牧业节水灌溉投入，统一规划、建设节水灌溉工程。

　　旗县级以上人民政府应当将土地出让收益按照国家规定的比例用于农田草牧场水利建设。

　　第四十四条　旗县级以上人民政府水行政主管部门应当依法对取水单位或者个人取用水情况进行监督检查。有关单位或者个人应当给予配合，不得拒绝、阻碍。



第五章　法律责任



　　第四十五条　违反本条例规定的行为，《中华人民共和国水法》和国家有关法律、法规已经作出具体处罚规定的，从其规定。

　　第四十六条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由旗县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正，并处以5万元以上10万元以下罚款：

　　(一)建设项目节水设施未经验收或者验收不合格，擅自投入使用的；

　　(二)新建、改建、扩建的高耗水工业项目擅自使用地下水的；

　　(三)工业企业的设备冷却水、空调冷却水、锅炉冷凝水未循环使用或者回收使用，直接排放的；

　　(四)生产纯净水、矿泉水、饮料、酒类等产品的企业未采取节水措施或者未将尾水回收利用的；

　　(五)水上娱乐、游泳场馆、高尔夫球场和人工滑雪场等经营场所未安装节水设施的；

　　(六)景观河、人工湖使用地下水、自来水的。

　　第四十七条　洗浴、洗车等经营场所未采用节水技术或者未安装节水设施的，由旗县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正，并处5000元以上2万元以下罚款。

　　第四十八条　水行政主管部门和其他有关部门工作人员有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）未按照水量分配方案分配水量的；

　　(二)未依法核定、下达年度取用水计划的；

　　(三)不履行监督检查职责或者发现违法行为不予查处，造成严重后果的；

　　(四)有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。



第六章　附　则



　　第四十九条　本条例自2012年12月1日起施行。