受惊房主猝死家中，建筑公司应否赔偿/廖永南

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甘肃省人民政府


甘肃省实施河道管理条例办法
甘肃省人民政府


第一章 总则
第一条 为加强河造管理，保障防洪安全，充分发挥江河湖泊的综合效益，根据《中华人民共和国河道管理条例》（以下简称《河道管理条例》)的规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内的河道（包括湖泊、人工水道、洪道）。
河道内的航道，同时适用《中华人民共和国航道管理条例》及其有关规定。
第三条 省、地（州、市）、县（市、区）水行政主管部门是该行政区域内的河道主管机关，负责本办法的组织实施和监督执行。
第四条 国家对河道实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则。
（一）省水行政主管部门负责今省河道的统一管理工作，各地（州、市）、县（市、区）水行政主管部门负责所辖范围内的河道管理工作。
（二）地（州、市）、县（市、区）所在地的城市河段由地（州、市）、县（市、区）水行政主管部门会同有关部门管理。
第五条 河道管理是水利管理的组成部分，要按照水利是国民经济和社会发展基础产业的要求，全面加强河道的经营管理，促进河道管理的良性运行，发挥河道和河道工程的综合效益，为社会经济发展全面服务。
第六条 河道防讯和清障工作实行人民政府行政首长负责制。
第七条 一切单位和个人都有保护河道堤防安全和参加防汛抢险的义务。

第二章 管理组织与职责
第八条 省、地（州、市）、县（市、区）水行政主管部门，以及流域管理部门要加强河道管理。有保护城镇、农田的重要河段堤防，由有关河道主管机关组织成立河道专管机构，或指定水利工程管理单位，乡（镇）水利站负责管理。
第九条 未设立河道专管机构的河段堤防，由河道主管机关会同当地乡人民政府负责，成立群众管护组织，开展河道堤防的日常维护、检查和管理。
第十条 各级河道管理机构和组织，在防汛抢险期间，要在有关防讯指挥部的统一领导下，服从调度命令，接受抢险任务，组织力量，确保河道堤防安全。
第十一条 河道管理机构的主要职责：
（一）认真贯彻执行国家关于河道管理的各项方针、政策和法令，加强河道管理，执行供水计划和防洪调度命令，维护水工程和人民生命财产安全。
（二）建立健全河道管理组织和各项规章制度，完善河道管理经营承包责任制，加强河道管理经济指标考核．提高科学管理水平。
（三）制定河道防汛计划和河道治理规划，加强河道及堤防的检查和维护，积枳开展河道的综合治理工作，充分发挥河道及水工程的经济效益。
（四）根据管理权限，负责河道有关整治和建设项目的审查和批准，以及河道采砂管理费、堤防工程维护费等的管理。
（五）积极发展多种经营，兴办河道管理经营实体，逐步达到河道堤防管理的自我维持，实现水工程的良性循环。
（六）加强河道管理人员的思想教育和技术培训，树立良好的职业道德，提高业务素质，依法管好水工程，勇于向损毁河道及水工程的不法行为作斗争。

第三章 河道保护
第十二条 各级河道及堤防要划定管理范围和保护范围，明确管护界限和责任，具体由县级以上人民政府负责，组织水利、土地等有关部门划定。
第十三条 有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地。
第十四条 在河道两岸进行国家建设，危及河道堤防安全的，应征得水利主管部门的同意。
第十五条 禁止任何单位和个人损毁河岸、护岸、堤防、闸坝等水工建筑物，以及有关防汛、水文等测量、监测没施。
第十六条 在河道管理范围内，禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路等损害堤岸和行水的行为，不得弃置矿渣、泥土、垃圾等。在河道保护范围内，禁止各种危及河岸、堤防的活动。
第十七条 在河道管理范围内进行的采砂、取土、淘金、弃置砂石、爆破、钻探、挖筑鱼塘、存放物料、开采地下资源等，必须报河道主管机关会同有关部门批准。
第十八条 河道管理范围内的土地，除集体土地外，属国家所有的，经土地主管部门、城市规划主管部门批准，可以由河道主管机关使用，任何单位和个人不得随意侵占。
第十九条 对河道管理范围内的阻水障碍物和违章建筑，按照“谁设障．谁清除”的原则，由河道主管机关提出清障计划和实施方案，由防汛指挥部责令限期清除。逾期不清除，由防汛指挥部组织进行清除，并由设障者负担全部清障费用。
第二十条 河道主管机关要加强河道水质的监督管理。向河道、湖泊排污的排污口的设置和扩大，排污单位在向环境保护部门申报之前，应征得河道主管机关的同意。
第二十一条 要加强河道流域的水土保持工作。禁止在河道两岸山体滑披、泥石流多发地段进行垦荒、采石、取土、爆被等危及河道的活动。但如遇紧急情况，发生严重自然灾害，可就近采石取土进行抢修。

第四章 河道整治与建设
第二十二条 河道的整治与建设，应当服从流域综合规划，符合国家规定的防洪标准和其他有关技术要求，维护堤防安全，保持河势稳定和行洪、航运畅通。
第二十三条 河道岸线的界线，要根据河道整治规划和航道整治规划，按管理权限，由河道主管机关会同交通等有关部门报县级以上人民政府划定。
第二十四条 凡涉及河道的引水、取水工程，河道堤防整治工程，跨河、穿河、穿堤工程以及临河的建设项目等，建设单位必须按照河道管理权限，事先将工程建设方案报经河道主管机关审查同意，方可按照基本建设程序履行审批手续。
第二十五条 以河道为界的地（州、市）在河道两岸外侧各5公里之内,以河道为界的县（市、区）在河道两岸外侧各3公里之内， 未经有关各方达成协议或者上一级河道主管机关批准，禁止单方面修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道接洽工程。
第二十六条 城镇、村庄建设和发展不得占用河道滩地。城镇、村庄规划的临河界限，应根据河道整治规划和河道管护范围，由河道主管机关会同城镇规划等有关部门划定。城镇规划主管部门在编制和审查建设规划时，应按河道管理权限征求河道主管机关的意见。
第二十七条 整治河道新增可利用土地属国家所有。新增可利用的国有土地，由县级以上人民政府在用于移民安置和河道管理以及河道治理工程之后，所余土地由县级以上人民政府组织开发利用，河道主管机关需要使用的可优先考虑。

第五章 经费
第二十八条 河道堤防的防汛岁修费，按照分级管理的原则，分别由省、地（州、市）、县（市、区）财政负担，列入同级年度财政预算。
第二十九条 河道堤防建设所需资金，实行国家、集体、群众多渠道多方面筹集的原则，依靠社会力量，组织受益单位和群众共同承担。在汛期，县级以上人民政府可以组织河道两岸的城镇和乡村的单位和个人义务出工，对河道堤防工程进行维修和加固。
第三十条 在河道管理范围内采砂、取土、淘金、必须按照河道管理权限，向河道主管机关提出申请，领取由省水行政主管部门和财政部门颁发的采砂许可证，按照经批准的范围和作业方式进行，并向河道主管机关或授权的河道管理单位缴纳管理费；因公路修建、养护需要，在河流取
土采石，征得县（市）人民政府同意后，可以减免优惠。收费的标准和计收办法，按国家有关规定执行。
第三十一条 任何单位和个人，凡对堤防护岸和其他水利工程设施造成损坏或造成河道淤积的，由责任者负责修复、清淤或承担维修费用。
第三十二条 河道主管机关收取的各项费用，用于河道堤防工程的建设、管理、维修和设拖的更新改造。结余资金可以连年结转使用，任何部门不得截取或挪用。

第六章 奖惩
第三十三条 凡在河道管理、承包经营、工程维护、堤防建设、防讯抢险中做出显著成绩或有重要贡献的单位和个人，由河道主管机关和县级以上人民政府按有关规定给予表彰和奖励。
第三十四条 违反《河道管理条例》和本办法有关规定，依照《河道管理条例》第四十四条、第四十五条的规定处罚，罚款标准按照《甘肃省实施水法办法》的规定执行。
第三十五条 以暴力、威胁方式阻碍国家机关工作人员、河道管理人员执行公务的，由公安部门依照治安管理处罚条例进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 河道主管机关的工作人员以及河道管理人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分；对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的，依法追究刑事责任。

第七章 附则
第三十七条 各地（州、市）人民政府、行署，可以根据《河道管理条例》和本办法的规定．结合本地区的实际情况，制定实施细则。
第三十八条 本办法执行中的具体问题由省水利厅负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。



1993年5月24日
江苏省连云港市人民政府


关于印发连云港市公路路政管理办法的通知

连政规发〔2010〕4号


各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《连云港市公路路政管理办法》已经市十二届政府第31次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　





　　　　　　　　二○一○年七月二日

连云港市公路路政管理办法



第一章 总 则



第一条 为加强公路管理，提高路政管理水平，保障公路的完好、安全、畅通，根据《中华人民共和国公路法》及有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内的国道、省道、县道、乡道的路政管理。国家和省另有规定的，从其规定。

规划和建设中的公路路政管理参照本办法。

第三条 公路路政管理，遵循“统一管理、分级负责”的原则。

第四条 各级人民政府应当加强对公路沿线公路用地及公路建筑控制区的建筑规划、交通状况、服务设施、路容路貌、环境卫生等工作的领导和监督检查。

各级人民政府应组织协调规划、公安、城乡建设、城管、国土、水利、林业、工商、物价、安监等有关部门配合做好公路路政管理工作。



第二章 公路路政管理职责



第五条 市、县交通运输主管部门是公路路政管理的主管部门，市、县交通运输主管部门可以依法委托公路管理机构行使由交通运输主管部门行使的行政处罚权和行政强制措施权。

第六条 受委托的公路管理机构在公路路政管理中行使下列职责：

（一）负责宣传、贯彻执行公路路政管理法律、法规和规章；

（二）负责管理和保护公路路产；

（三）实施公路路政巡查；

（四）依法对公路建筑控制区实施管理；

（五）参与公路规划、建设期间等相关管理工作及交工、竣工验收；

（六）负责公路标志、标线的监督管理；

（七）对违反公路路政管理法律、法规、规章的行为，依法进行查处；

（八）法律、法规、规章规定的其他职责。



第三章　公路用地管理



第七条　国、省道自公路两侧路肩（无路肩的，自路面）外缘起向外延伸7.5米为公路用地；县、乡道自公路两侧路肩（无路肩的，自路面）外缘起向外延伸5.5米为公路用地。

第八条　任何单位和个人不得在公路及公路用地范围内从事以下活动：

（一）利用公路桥梁进行带缆、牵拉、吊装等施工作业，设置不符合标准的高压电力线和易燃易爆的管线；

（二）在公路桥梁桥孔内堆放易燃易爆物品、明火作业、搭建各类设施；

（三）倾倒渣土、垃圾，焚烧各类废弃物；

（四）摆摊设点、堆放物品、打谷晒场、设置障碍；

（五）挖沟引水、利用公路边沟排放污物，堵塞公路排水沟渠、填埋公路边沟；

（六）在公路上进行机动车制动性能检测；

（七）损坏、擅自移动、涂改公路附属设施；

（八）车载货物触地行驶或者抛、撒、滴、漏；

（九）公路大中型桥梁和渡口周围200米以及在公路两侧100米范围内挖砂、采石、取土、倾倒废弃物以及进行爆破作业及其他危及公路、公路桥梁、公路渡口、隧道安全的活动；

（十）损害、污染公路或者影响公路畅通的其他行为。

第九条　任何单位和个人在进行下列行为时，应当事先征得有关交通运输主管部门的同意，影响交通安全的，还须征得有关公安机关的同意：

（一）确需挖掘或者占用公路、公路用地的；

（二）穿、跨越公路修建桥梁、渡槽、管线及其他设施的；

（三）在公路上设置平面交叉道口或者与公路搭接的；

（四）需在公路上行驶履带车、铁轮车及其他有损路面的机具的；

（五）其他须经过批准的行为。

第十条　经批准占用、利用、挖掘公路及公路用地或者使公路改线的，建设主体应当按照不低于该段公路原有技术标准予以修复、改建或者给予相应的补偿。

公民、法人或者其他组织造成路产损害的，应当按《江苏省公路赔（补）偿收费标准》向公路管理机构缴纳赔（补）偿费。

第十一条　严禁损害公路行道树和公路花草绿地，不得任意砍伐。需要更新砍伐的，应当经交通运输主管部门同意后，依照相关规定办理审批手续，并完成更新补种任务。

第十二条 造成公路损坏的，责任者应当及时报告公路管理机构，并接受公路管理机构的现场调查。

公路管理机构应当建立与公安机关的联动机制，制定相配套的方案，保障公路执法秩序得到维护。

公安机关应当主动协助公路管理机构查处各类因交通运输事故造成的路产损失案件。

第十三条　公路施工单位应当制定施工路段现场管理方案，并于施工之日前二十日分别报交通运输主管部门及公安机关，经批准后方可组织实施，并按规定向公路管理机构缴纳施工保证金。现场管理方案未经批准的不得施工。

第十四条 在公路上进行施工时，施工单位应在作业处或施工路段两端设置明显的施工标志、安全标志。需要车辆绕行的，应当在绕行路口设置绕行标志；影响行车安全的，夜间还需要设置红灯警视信号。因施工需要中断交通或半幅封闭施工的，应当事先征得有关交通运输主管部门和公安机关的同意，并发布相应通告。不能绕行的，必须修建临时道路，保证车辆和行人通行。

施工用载重车辆压损原有公路的，施工单位必须及时恢复原状或向公路管理机构缴纳相应的赔（补）偿费。

第十五条 经批准增设的平交道口必须符合《公路工程技术标准》、《江苏省道路交通运输安全条例》及《江苏省公路平交道口管理规定》的要求。

不符合要求的，由交通运输主管部门及有关公安机关责令限期整改，在规定期限不予整改的，交通运输主管部门可会同公安机关封闭其道口。



第四章　公路建筑控制区管理



第十六条 从公路边沟外缘起，没有边沟的，从公路坡脚线外缘起，国道不少于20米、省道不少于15米、县道不少于10米、乡道不少于5米，公路坡脚线难以界定的，从公路两侧路肩（无路肩的，自路面）外缘起，国道向外延伸27.5米、省道向外延伸22.5米、县道向外延伸17.5米、乡道向外延伸12.5米为公路建筑控制区。

公路建筑控制区的标桩、界桩由交通运输主管部门设置。

第十七条 在公路建筑控制区内不得进行下列活动：

（一）在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物；

（二）在公路建筑控制区内倾倒垃圾、废土，排放污水；

（三）损坏、擅自挪动建筑控制区标桩、界桩。

第十八条 在公路建筑控制区内进行下列活动的，应当事先经交通运输主管部门批准后方可进行：

（一）公路建筑控制区范围内原有的建筑物、构筑物以及因公路新建、改建或者建筑控制区调整等，被划入公路建筑控制区范围内的建筑物和构筑物改扩建的；

（二）在建筑控制区内设置电杆、埋设管线等设施的。

第十九条　规划和新建村镇、居民小区、开发区、厂矿、学校、集市贸易场所等建筑群，其外缘与公路用地外侧最小间距：国道、省道不少于二百米，县道不少于一百米，乡道不少于五十米，并应当避免在公路两侧对应进行，以防止造成公路街道化，保障公路的运行安全与畅通。

第二十条 公路两侧新建小城镇、中心村只能规划在公路一侧，按块形集中布局，单向垂直与公路连接；已在公路两侧布局的集镇（村），只能按规划要求在一侧发展，禁止在原集镇（村）两侧沿线延伸；已形成街道的，应及时调整规划，逐步向外拆移，公路两侧分散的建筑也应按规划要求，分批分期迁移至规划区内。

第二十一条 公路两侧建设规划必须由规划部门会同交通运输、城乡建设、国土、公安、工商等部门联合审查并报政府批准。公路沿线建设项目必须在批准的规划区进行建设，国土资源部门必须有建设和交通运输主管部门共同同意的意见后批征土地。办理建设（设施）许可证时，应事先征得交通运输主管部门的同意。

任何单位和个人均不得越权或违章批准在公路建筑控制区内修建任何永久性和临时性建筑设施，违者按照“谁批准，谁负责”的原则，由批准者赔偿拆除损失，情节严重、影响较大的追究领导者和相关人员的责任。

第二十二条 因历史原因公路路段已形成街道的，应按规划迁移，并实行隔离式管理。对与公路连接的连片房屋，当地人民政府应当对其采取必要的隔离措施，只在两端设置出入道口。

任何单位和个人不得擅自移动或者破坏前款规定的隔离设施。

第五章 超限运输管理



第二十三条　在公路上行驶的车辆应当符合国家制定的限载标准，并应按公路交通运输信号的要求行驶。

第二十四条　超过公路、公路桥梁和公路隧道限载、限高、限宽、限长标准的车辆确需行驶的，必须经交通运输主管部门批准，并按规定采取有效的防护措施；运载不可解体的超限物品的，应当按照指定的时间、路线、时速行驶，并悬挂明显标志。

运输单位不能按照前款规定采取防护措施的，由交通运输主管部门帮助其采取防护措施，所需费用由运输单位承担。



第六章 公路交通标志和非交通标志的管理



第二十五条　公路上的交通标志、标线、跨线式龙门架由公路管理机构负责统一设置管理。

任何单位和个人未经交通运输主管部门批准，不得在公路上及公路用地范围内设置非交通标志、标识以外的其它标志、标识、跨线式龙门架。

第二十六条 建成的公路，交通运输主管部门和公路管理机构应当按照国务院交通运输主管部门的规定，设置明显的符合国标的标志、标线。在危险路段和复杂路段设置安全警示和防护设施。

第二十七条 公路上的交通标志、标线、跨线式龙门架受法律保护，未经公路管理机构同意，任何单位和个人不得拆除、移动、涂改。

第七章 监督检查



第二十八条 交通运输主管部门、公路管理机构应当依法对有关公路路政管理的法律、法规、规章执行情况进行监督检查。

第二十九条 交通运输主管部门、公路管理机构有权检查、制止各种侵占、损坏公路、公路用地、公路附属设施及其他违反本办法规定的行为。

违反本办法规定的行为,由交通运输主管部门、公路管理机构依据有关法律、法规、规章规定实施行政处罚。

第三十条 公路监督检查人员依法在公路、建筑控制区、车辆停放场所、车辆所属单位等进行监督检查时，任何单位和个人不得阻挠。

公路经营者、使用者和其他有关单位、个人，应当接受公路路政管理人员依法实施的监督检查，并为其提供方便。

公路监督检查人员执行公务，应当佩戴标志，持证上岗。

第三十一条 交通运输主管部门、公路管理机构应当加强对所属公路监督检查人员的管理和教育，要求公路监督检查人员熟悉国家有关法律和规定，公正廉洁，热情服务，秉公执法，对公路监督检查人员的执法行为应当加强监督检查，对其违法行为应当及时纠正，依法处理。

第三十二条 用于路政管理、检查的专用车辆，应当按照交通运输部门的有关规定，设置统一的标志和示警灯。

第三十三条 市、县人民政府应当对本办法的执行情况进行监督检查，对未达到本办法规定要求的公路沿线乡、镇政府及相关部门，责令其限期整改到位。



第八章　附 则



第三十四条 本办法下列用语的含义是：

“公路”是指经交通运输主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间能行驶汽车的公共道路，包括公路的路基、路面、桥梁、涵洞、隧道。公路部门管理的人行道、非机动车道是公路的组成部分。

“公路路政管理”是指交通运输主管部门、公路管理机构根据国家法律、法规、规章的规定，为保护公路、公路用地及公路附属设施（统称“路产”）的完好，维护公路合法权益，促进公路事业发展所进行的行政管理。

“公路附属设施”是指为保护、养护公路和保障公路安全畅通所设置的公路防护、排水、养护、管理、服务、交通运输安全、渡运、监控、通信、收费等设施、设备以及专用建筑物、构筑物等。

第三十五条 国道、省道、县道、乡道与城区道路共线的路段，其非机动车道、人行道及绿化带由城乡建设部门负责养护、维修和保洁，由交通运输主管部门负责路政管理。

第三十六条 本办法自2010年8月1日起施行。